紅色文化法律保護中協商民主的功能及其實現*

郭海霞 孔令秋 李繼鋒

東北農業大學公共管理與法學院，黑龍江 哈爾濱 150030

“在新時代，紅色文化因其豐滿厚重的革命精神和歷史文化蘊涵，而成為具有鮮明特色的中國文化”，①紅色文化是中國法治建設的精神動力，在全面推進依法治國的進程中，紅色文化的法律保護成為當下重要的時代使命。

一、紅色文化法律保護的必要性

紅色文化是中國共產黨領導中國人民進行革命、建設以及改革過程中所凝結的寶貴文化形態，紅色文化的法律保護是彰顯紅色文化時代價值的重要舉措。

（一）紅色文化是中國特色法治建設的靈魂

紅色文化在我國具有深刻的歷史意義和時代內涵，承載著中國共產黨和中國人民革命、改革和社會主義建設的足跡。紅色文化主要表現為中國共產黨和中國人民在革命和改革以及建設過程中所積淀的各種精神財富，包括治國理論、民族精神、國家制度等精神文化和制度文化。紅色文化是實事求是精神的積淀，從農村包圍城市道路的選擇到改革開放政策的實施以及當下中華民族偉大復興之路的確定，這些決策都緊緊圍繞中國的國情。從當前的法治建設來看，紅色文化是中國特色法治建設的靈魂，任何國家的法治模式和法治路徑都有其特殊性，“中國法治進程不能靠西方化、模式化的制度設計和理想主義、激進主義的權利自由訴求來推進，只能確立互動平衡精神和務實策略，采取漸進主義的法治道路，建立起扎根本土的法治秩序?！雹谠诜ㄖ沃袊ㄔO過程中，這些紅色基因內嵌于我國的法治建設，使我國的法治建設緊緊圍繞我國的歷史傳統、現實國情而具有濃重的中國元素。

（二）紅色文化是民眾認同國家制度的精神內核

我國憲法確定了我國人民民主專政的社會主義國家制度和中國共產黨的領導地位，這些國家根本制度是紅色文化的制度體現，黨的領導是歷史的選擇，也是紅色文化的核心所在。在黨的領導下，我們堅定不移的推行依法治國方略，以法治方式保證人民民主專政和社會主義制度，以法治來推進國家治理體系和治理能力的現代化。改革開放四十余年，我國在國家治理和人民的權利保障方面取得了舉世矚目的成就，貫穿紅色文化的國家制度獲得民眾的廣泛認同。

（三）紅色文化是合理架構黨和人民關系的基石

中國共產黨和中國人民是中國紅色文化的締造者，紅色文化的核心是堅持中國共產黨的領導和堅持人民民主專政。人民利益至高無上是紅色文化的核心點，人民也只有在中國共產黨的領導下才能成為真正的國家主人，“以人民為中心”不僅僅是理念，更是一種政治經濟秩序。堅持以人民為中心的政治經濟秩序，是中國成其為社會主義國家的根本原因。③堅持中國共產黨的領導，服務于人民、保證人民群眾的切身利益，這些紅色文化合理架構了黨和人的關系，并通過根本大法的形式確立了堅持黨的領導和人人民民主專政的社會主義制度。

二、協商民主推動紅色文化法律保護的功能

黨的十八大和十八屆三中全會以及十九大多次重申協商民主的重要性，在紅色文化的法律保護當中，協商民主的價值不可忽視。

（一）增強紅色文化的保護與傳承意識

目前，社會大眾的紅色文化保護意識普遍不強，踐踏、損毀文物、紅色遺址，惡搞紅色歷史劇等現象層出不窮。導致這種現象的主要原因是社會公眾普遍認為紅色文化的保護與傳承是國家的任務，與社會公眾無關。“從國家與社會的關系來看，協商民主是從統治轉向治理的必要程序與重要機制，是國家與社會對話交流的平臺”，④在紅色文化的保護與傳承過程中，將協商民主納入其中，激發公民的參與意識，增強對紅色文化歷史意義和現實意義的了解，承擔起紅色文化保護的使命，從而激發社會大眾對紅色文化的保護與傳承意識。

（二）推動紅色文化法律保護制度的完善

在全面推進依法治國的背景下，紅色文化的保護與傳承必須在法律的框架下進行。從目前的地方立法現狀來看，雖然一些地方出臺了紅色文化保護的相關法律制度，但是，大多數地方在此方面的立法還存在缺位。紅色文化法律保護是一項系統工程，首先需要實現紅色文化立法參與主體的多元性，以政府為主體的單維推進立法模式容易導致紅色文化保護的“泛行政化”、“政績化”，因此，必須從政府的單維推進向以政府為主導、市場和社會組織積極參與的多維立法模式轉變，這就需要在紅色文化法律保護中引入協商民主機制，推進政府決策的民主性與科學化，推動紅色文化法律保護制度的完善。

（三）實現紅色文化法律保護的有效監督

在紅色文化法律保護制度的實施過程中，針對紅色文化保護與傳承中的相關問題，可以通過協商民主制度廣泛吸納來自社會各界的意見和建議，從而保證紅色文化的有效運行，使紅色文化法律保護制度真正落到實處，推進紅色文化價值的實現。隨著互聯網、大數據的發展，有關部門和組織可以建立紅色文化保護與傳承的網絡監督平臺，拓展民眾監督的途徑，在網絡協商過程中充分聽取不同參與主體的監督建議和意見，形成以政府、社會和民眾“三元”框架作為支點的監督模式，充分發揮不同主體在紅色文化保護監督中的功能。

三、協商民主推動紅色文化法律保護功能實現的策略

為了實現協商民主在紅色文化法律保護中的功能，必須建立完善的協商溝通渠道，提高協商主體的溝通能力以及完善協商民主的保障機制。

（一）建立完善的協商溝通渠道

在協商過程中應加強人民政協在紅色文化立法保護中的作用，“人民政協作為實行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，要成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地，是用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道?！雹菰诩t色文化保護中，人民政協通過落實協商民主制度為紅色文化立法決策的科學性和民主性提供平臺，同時，在大數據時代，充分利用互聯網的便利條件，通過網絡平臺實現紅色文化保護協商民主的網絡化，形成民主的氛圍，暢通民主渠道，以保證協商民主在紅色文化法律保護中切實發揮作用。

（二）提高協商主體的溝通能力

“協商的過程要求協商者表達自己的理性的觀點而不是情緒化的訴求，所有的參與者在接受最具說服力的信息后修改與轉換自己的偏好，并最終達成共識?！雹拊诩t色文化保護過程中，要求不同的主體都能夠本著法治、人權等理念進入溝通程序。為了提高協商主體的能力，必須加大相關政策的宣傳，加大相關群體的培訓，包括公民性品格的培養，使社會公眾了解自身的權利、義務，包括掌握有效利用網絡的能力，通過網絡信息提高自身參政議政的能力。

（三）完善協商民主的保障機制

首先，完善協商民主得以有效運行的相關法律制度。基于法治、人權的立法理念，在立法內容上，明確不同的協商主體的權責。同時，對協商民主程序進行規范化，在立法程序上，以保護權利作為根本指針，堅持科學立法、民主立法的原則，保障協商過程中不同協商主體的合法權益和相關責任，從而使協商民主真正符合公平、正義、平等的法治理念。其次，為協商民主實踐提供資金支持。對于協商過程中所需要的資金和資源投入國家應該納入財政計劃，保證協商主體協商權利的實現。最后，為協商民主實踐建立反饋機制。協商民主過程是為了讓參與主體充分發表個人意見和建議，協商民主的反饋機制就是為了保證協商過程以及協商建議能夠被認真對待，通過反饋機制的建立，提高參與者的參與意識，同時也是對國家權力的監督，通過良好的政治生態的建立，推進紅色文化保護目標的實現。

注釋：

①鄧凌月.加強紅色文化遺產保護地方立法研究［J］.理論學刊，2018（4）.

②馬長山.法治的平衡取向與漸進主義法治道路［J］.法學研究，2008（7）.

③“以人民為中心”不僅是理念，更是一種具有強大效能的政治經濟秩序［N］.湖南日報，2020-4-14.

④郭海霞.當代中國的社會資本重建與協商民主的實質化踐行［J］.浙江社會科學，2016（3）.

⑤江澤林.發揮專門協商機構在國家治理體系中的作用［N］.人民政協報，2019-10-16.

⑥孔令秋.立法協商中的非政府組織功能及其實現［J］.學術交流，2015（3）.