論江西近代警政制度的創(chuàng)建及發(fā)展*

曹 倩

江西警察學院，江西 南昌 330000

江西近代警政制度的創(chuàng)建及發(fā)展，見證了一定歷史時期的社會發(fā)展，對其認知與梳理，有助于進一步發(fā)展現(xiàn)代警務事業(yè)，實現(xiàn)“為人民服務”的宗旨追求，同時亦是國家治理水平提升的關鍵一環(huán)。事實上，有關江西近代警政制度的創(chuàng)建及發(fā)展研究，備受學術界關注和熱議。

一、江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展

馬克思認為，警察是一個歷史范疇，是人類社會一定歷史階段的產物，其最初含義是指都市的統(tǒng)治方法或都市行政，作為國家治理的重要組成，維護了社會穩(wěn)定和諧。縱觀江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展，歷經了五個階段的變化，即創(chuàng)辦、形成、整理、展開以及恢復。其中，江西近代警政制度的創(chuàng)辦主要著落到1903年-1912年，依照清政府制定的《偵緝隊章程》為依據將巡警部改為民政部，并在省會設立了警察總局，由督辦一人掌控全局，另配備總辦、會辦各一人，在督撫的領導下，負責警察事務及下屬警察機關的監(jiān)督，相關組織體系尚未完備。其中，1912年-1927年為江西警政制度的形成期，伴隨著中華民國的成立獲得了新的發(fā)展，《軍律十二條》、《衛(wèi)戍總督及各軍警告示》、《嚴加約束士兵令》、《保護人民財產令》、《巡警拔用佩刀規(guī)則》、《令內務、司法兩部通傷所屬禁止體罰文》、《關于禁止刑訊致內務、司法兩部令》等法規(guī)的出臺，對當時江西臨時政府警察制度及警務建設起到了極大的促進作用。在法律的作用下江西設有專門的警視廳、稽查、總務、行政、司法、消防隊、偵探隊以及衛(wèi)生四科等，并開始劃分警區(qū)，結構配備逐步完善，形成了較為全面、系統(tǒng)的治理體系。繼此之后，北伐軍攻克南昌，對江西省政府機構進行了重新整理，并成立了南昌市政廳，更名警察廳為公安局，下設秘書、總務、行政、司法、衛(wèi)生各科及政治部，標志著其發(fā)展愈加成熟。直至1930年《警察錄用暫行辦法》、《違警罰法》、《警察獎章條例》、《縣政府政務警察訓練綱要》等法規(guī)相繼出臺，對警察的職權范圍以及行政方式予以了規(guī)制。南昌省會公安局，所承辦事務的拓展，包括交通、衛(wèi)生等，全省的警察機構模式基本固定下來，所部署的系列整頓方針，為江西近代警政制度的發(fā)展奠定了堅實的基礎。在歷經了戰(zhàn)火的摧殘之后，中國共產黨解放南昌，開始接管系列政府工作事務，推動著江西警政制度重新煥發(fā)生機，并一步步獲得了如今的成就。

二、江西近代警政制度的評價

縱觀江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展，源于特殊的時代背景，歷經幾十年的探索，從無到有，雖然整個過程是曲折的，但取得了巨大成就，為新中國警察制度的建設奠定了基礎，在維護社會穩(wěn)定和諧方面的價值毋庸置疑，為推進江西社會的發(fā)展做出了突出貢獻。

（一）成就

江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展，可以說形成了全新的國家治理體系，實現(xiàn)了從中央到地方的全面管理部署，并到后期開始安排一些訓練活動，滿足了戰(zhàn)時之需，警力配備亦是不斷充實，逐步形成了較為完整的警察組織系統(tǒng)，使之職責價值得到了有效發(fā)揮。從江西近代警政制度的組織結構來看，設立了各種專業(yè)警察，促進了其職權行使趨于專業(yè)化。早在北京政府結束之后，江西就設立了消防警察、司法警察、水上警察、礦業(yè)警察、鐵路警察以及衛(wèi)生警察等，并通過系列法令明確了其職權所屬，到了國民黨統(tǒng)治時期，其專業(yè)化趨向更加明顯。對于近代中國而言，江西近代警政的立法建設，使之整個運行制度更加完備，對推進社會法治有著重要的現(xiàn)實意義。同時，警察具有防護公共安全、增進公共福利的重要職能，民國時期的政府對此認識有所提升。在一份名為《江西省民政廳1931年2月份行政報告》中指出，“警察一職責重事繁，茍無相當學識，殊難勝任，允宜注重警士人才，以免貽誤，而重警政”。在此時期，江西省政府對警察的培訓教育相當重視，所學知識廣泛，唯有成績合格者才準許畢業(yè)，不合格者則需增強下期的開班訓練，以提高警察的整體素質，實際收效明顯。另外，抗戰(zhàn)之后，江西省總結了一些有效管理經驗，在縣政府內設警佐室，并下設科員、督察員、訓練員、辦事員、警長等職務，積極推動民眾警察化，警力配備愈加豐富，在加強社會公共管理方面取得了明顯成效。如上這些，都是江西近代警政制度創(chuàng)建與發(fā)展的實效體現(xiàn)，值得借鑒。

（二）不足

綜合來講，江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展，始終行進在艱難的環(huán)境中，固然取得了一定成就，但亦是暴露出了些許不足。具體而言，江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展，更偏重于頂層設計，對縣級警政建設的重視不足，究其根本源于多重方面的因素影響，一是受制于有限的經費支持；二是中國共產黨的活動主要集中于南昌、定南、龍南、崇義等地區(qū)，多數(shù)仍處于國民黨統(tǒng)治和匪首區(qū)。同時，早期的江西警察隸屬于行政機關，歸于民政廳的職權管轄范圍內，并受到江西保安處指揮。根據國民政府《內政部長指揮憲兵執(zhí)行行政警察職務規(guī)則》，“內政部長為依據憲兵領第2條之規(guī)定指揮憲兵執(zhí)行政警察職務”、“憲兵執(zhí)行行政警察職務時，如有其它警察專務官等到場應會同辦理，如無會同之必要時應即將此項對置，讓之專務官吏不得爭執(zhí)”等。系列規(guī)定，進一步擴大了“警察”的業(yè)務所屬，相關責任主體包括武裝警察和維護秩序的憲兵，如此并不利于警察的專業(yè)化。除此之外，隨著江西近代警政立法建設得到重視，形成了一系列法律體系，但卻不足以掩蓋其管理方面的問題，尤其是在縣級警察管理中突出，包括教育問題、監(jiān)督問題等。在經費保障不足的情況下，不少警員出于生存需求而放棄警察工作，內部管理混亂，造成了其與保安團之間的微妙關系，時常發(fā)生沖突，警察的法律意識淡薄，無法有效執(zhí)行，降低了其公信力，誘發(fā)了民眾誤會甚至矛盾，其存在的價值變了味道。對此，警察唯有自身明曉法令章則，并分段分組向當?shù)孛癖娫敿氈v解，繼而認真執(zhí)行，才能發(fā)揮事半功倍的工作效果。

三、江西警政制度的現(xiàn)代完善

從江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展來看，既獲得了一定成就，但又暴露出了些許不足。在現(xiàn)代警務發(fā)展體系結構中，隨著國家治理能力現(xiàn)代化，以及中國特色社會主義建設需求，應進一步擴大相關財務經費保障，完善內部控制機制，配備相應的制度規(guī)范，包括《公安局財務管理辦法》、《政府采購內部流程規(guī)范》、《大型工程項目招投標管理細則》等。由此在推進系列工作有效展開的同時，確保其平穩(wěn)、健康發(fā)展。基于此，可設立專職采購部門，并建立重大項目專家智庫系統(tǒng)，積極導入第三方機構評審，加強動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)有限資金資源調配向基層一線的傾斜。同時，打開多元化的民警意見反饋通道，充分發(fā)揮他們的職能優(yōu)勢，深入現(xiàn)代警務體系研究，扎實做好每一名基層民警的發(fā)展工作，將“以人為本”的核心理念落實到位，可使之工作價值得到最大釋放。另外，知識經濟時代，科技作為社會發(fā)展的第一生產力，應當進一步推動警務管理智能化、信息化，實施“科技強警”戰(zhàn)略，堅持需求的導向功能，不斷引進移動互聯(lián)、大數(shù)據、云計算、人工智能等先進科技裝備，使之職能得到更好地發(fā)揮。除卻上述這些，現(xiàn)代警政制度的創(chuàng)建及發(fā)展，其核心在于人的發(fā)展問題上，應當完善管理制度、培訓制度等，強化從業(yè)人員的法制意識，緊跟黨的政策方針領導，不斷固化“為民服務”的宗旨認識，不斷提升其綜合素質素養(yǎng)水平，以更好地發(fā)揮自身工作價值。

四、結語

江西近代警政制度的創(chuàng)建是我國歷史發(fā)展到一定階段的必然產物，有著必要的政治、文化、經濟基礎支撐，其作為國家治理的模式創(chuàng)新，實質上并未有完全突破傳統(tǒng)治安制度的枷鎖，在組織建設、培訓建設、立法建設等方面多有成效，但卻暴露了經費不足、職權模糊、法律意識淡薄等系列問題。作者希望學術界大家持續(xù)關注此類課題研究，從不同測度視角提出更多有效發(fā)展建議，繼而推動國家治理水平的提升。