關于小學生“減負”問題的法律思考*
——基于蘭州市的調查分析

楊成業 程鴻斌 杜偉軒 陳建超 王澤焜

甘肅農業大學，甘肅 蘭州 730000

一、調查概況

（一）調查對象

本次調查主要基于甘肅省蘭州市小學的在校老師、在校領導、校外輔導班的教師、學生家長，共計500人；其中男270人，女230人。

（二）調查目的

2018年12月29日，教育部網站公布了《教育部等九部門關于印發中小學生減負措施的通知》，要求各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，同時深入學習貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會部署，全面貫徹黨的教育方針，讓各地堅持社會主義辦學方向。然而，在此之前，小學生課業負擔過重的問題，一直都是社會熱點之一。我國經濟的高速發展，也在很大程度上帶動著教育觀念的更新，教學改革也是全面深化改革的一個方面。但是，幾十年間，教學改革卻遇到重重阻力，減負政策收效甚微。為此，本文針對這個社會熱點問題，將通過調查甘肅省蘭州市小學的在校老師、在校領導、校外輔導班的老師、學生家長，了解小學生課業負擔的情況、“減負三十條”等教育法律法規的認知，從中找尋造成減負工作難以從實質上完成的原因，分析并提出合理的建議。

（三）調查方法

本次調查采用問卷調查、訪談的方式進行。隨機向甘肅省蘭州市小學的在校老師、在校領導、校外輔導班的老師、學生家長共計發放調查問卷500份，回收500份，回收率100%；有效問卷500份，有效率100%。同時，項目組也通過走訪調查的方式掌握具體情況。

二、蘭州市現狀研究結果與分析

（一）蘭州市小學生的課業負擔現狀

1.小學生的作業負擔現狀

通過調查數據來看，有75%的調查對象認為繁重的課業給學生造成身體和心理方面的負擔。普遍反映出在繁重的課業下，學生可能或者已經出現了頸椎疼痛、視力下降、精神不振、輕度抑郁等不良癥狀。另有25%的人認為繁重的課業沒有給孩子造成身體和心理方面的負擔，相反促進了孩子學習的進步。

2.小學生校外輔導班的數量

由調查數據可知，52%的小學生有2個或2個以上的校外輔導班，只有38%的學生只有1個校外輔導班，而沒有報校外輔導班的學生僅占10%。絕大多數調查對象認為當下小學生的作業量多，大多數學生需要在輔導下完成作業，熬夜的現象普遍，甚至有代做作業的情況出現。調查數據還顯示：84%的學生休息時間不足8小時，而休息時間在8小時以上的僅占16%。

（二）“減負”措施難以深入貫徹執行的原因

1.個人性格

有些學生性格外向，能和同學、老師等人就課業問題做出有效溝通，在他們的眼中，完成作業是一件簡單的事情。而部分學生性格內向，與在校老師同學接觸較少，反映在他們的學習中，表現為缺少一起學習的伙伴、思考受限等方面，而校外輔導班中有自己熟悉的老師和同學，甚至可以進行一對一輔導，有利于其學習和作業的完成。

2.學習環境

學習環境對孩子的學習及學習成績具有重大影響。舒適的學習環境有利于促進學生的學習，例如：先進的多媒體教室、個人輔導室等。而一部分學生不僅體驗不到寬敞明亮的多媒體教室，其家庭也無法為其提供有效地輔導，對孩子的學習興趣也產生了不同程度的影響。從而，家長就給孩子報校外輔導班，使學生有一個舒適的學習環境來促進其學習。

3.傳統教育觀的根深蒂固

高考制度恢復的四十多年來，大批優秀學子借助其實現了自己的理想，升學考試也成為老師、家長、學生的一個追求目標。但由于我國教育資源分布的不平衡，“名校”、“名師”一票難求，社會和大部分家庭堅持“學海無涯苦作舟”的傳統教育觀念，堅信“題海戰術”，認為繁重的作業可以提高學生成績。在調查中，大部分家長和老師認為，小學階段需要加強學習，將成績放在第一位。在走訪中我們還了解到，學校和校外輔導機構都將小學升學率，特別是考入名校和奧賽獲獎作為一個考核和績效的標準。

4.民眾對教育法律法規的認知

在調查中我們了解到，關于對減負的法律法規的了解程度上，28%的調查者對《中小學生減負措施》（簡稱“減負三十條”）和《小學生減負十條規定》等減負文件表示有一定了解，52%的人表示略有耳聞，具體不了解，而20%的調查者則表示完全不了解。這一結果說明，作為與減負聯系最為緊密的在校老師、在校領導、校外輔導班的教師、學生家長，對于依法治教的理念并沒有一個較為清晰的認知。可以看出，作為受法律法規規制的群體，對《中小學生減負措施》等文件了解不清，教育部門和法律監督部門對減負措施的宣傳和普及尚不到位，我國的教育法治建設與現實之間還沒有實現一個很好的橫向與縱向的對接。這也與民眾對教育法律法規的認知有著極大關系。

三、完善減負制度的法律建議

（一）學生

通過調查并結合訪談可知，小學生不能按時完成作業，也與自身的習慣有關。小學生應該樹立正確的作業觀，自己加強對學業的認知，認真聽課，自發培養作業興趣，嚴于律己，克服貪玩的心理。

（二）學校

就學校來講，針對小學生減負工作，學校應該根據《中華人民共和國義務教育法》第三條、第五條、第二十二條及二十五條的規定，切實堅持正確辦學方向，制定并完善相應教學規則，要求學校老師嚴格按學校的教學計劃進行備課和講授，對老師的教學質量進行定期考核與評估。不要單純將學生的考試成績作為老師的考核標準，堅持立德樹人的教育觀。同時，要嚴厲杜絕按學生成績或其他的名義設立重點班、實驗班、火箭班等，堅決反對班主任按照學生成績或其他的名義排座位。端正對奧賽等競賽的態度，不得組織未經教育行政部門審批的競賽與比賽。

同時，學校也應該根據《中小學生減負措施》規定，鼓勵教師多樣化教學，改變單一教學方式，組織綜合實踐性活動。要求教師科學合理布置作業，控制作業完成時長，不得給家長布置作業，要使得作業達到鞏固知識和預習的目的。對于考試次數，按照國家教育制度標準，不要頻繁進行。考試內容要遵循教學基本要求，不得超綱，考試成績盡量按照等級進行評價，不要公布學生的分數與排名。

（三）家庭

對于家長來說，應該糾正傳統的教育觀念，正確對待在經濟高速運行下的壓力，對西方國家的教育進行充分地了解，尊重孩子的個體差異，尊重孩子的個性發展。不要給孩子太多的升學壓力，注重德育的引導。平時不要和別的家長攀比，不要因為孩子在學校的不好表現就盲目批評和訓斥孩子。學會言傳身教，加強家風建設，關注孩子的全面發展。多支持學校的活動，和孩子一起多參加戶外娛樂活動，提高孩子的綜合實踐能力。

（四）社會

在社會方面，相關部門應積極完善相應的法律法規，加強教育法執行力，加大教育行政處罰的力度，強化政府的管理監督作用。《中華人民共和國義務教育法》第七條和第八條明確了人民政府的職責，地方各級人民政府應該先從指標入手，嚴禁給教育行政部門和小學下達升學考試方面的指標；同時，在績效考核方面，明令不得將升學情況與之掛鉤。在輿論宣傳方面，要對各類新聞媒體以各種方式炒作、宣傳所謂考試成績和升學率的行為嚴厲禁止；多層次、多角度宣傳科學教育觀念，引導家長、教師和社會轉變傳統教育觀念。同時，將《中小學生減負措施》（簡稱《減負三十條》）、《小學生減負十條規定》等文件裝訂成冊，以讀本的形式分發于蘭州市大眾手中，與小學加強聯系，舉辦宣傳減負政策的講座，普及科學教育和教育法的內容，加強教育法治。

根據《中華人民共和國義務教育法》第八條的規定，建立健全監督體制，開展廣泛性的社會監督。在各級的教育行政部門開通舉報信箱和電話，暢通社會反應渠道，鼓勵各方監督。教育督導部門要將減負工作評議納入考核，嚴肅問責。針對校外輔導班，政府也應該健全監督體制，對輔導培訓班進行嚴格的審批登記，落實年檢年報制度，取締非法培訓機構，嚴控其收費標準。

綜上所述，減負工作的實行，從理念到具體實踐，需要社會全方位的參與，健全教育法實施監督的體系，整合各方的監督力量，既刻不容緩，又需要循序漸進。