解析環境法視域下的遺傳資源信息保護策略

趙勇賓

榆林學院，陜西 榆林 719000

一、我國遺傳資源保護存在的問題

生物遺傳資源對于維系人類基本的生存和促進社會經濟可持續發展都具有重要意義。因此，對當前我國在生物遺傳信息資源法律保護中存在的問題進行深入分析，以此來為我國生物遺傳信息資源保護法律提供一定的借鑒。

（一）生物遺傳資源保護專門立法缺位

據不完全調查顯示，在我國目前的生物遺傳資源立法中，主要是以散見的方式存在于生物資源立法中，對于生物遺傳資源的立法缺少專門的立法項目，對于相關條款的限制和規定在內容上篇幅更少，更遑論相關的法律體系和法律制度。對于立法內容的缺失的問題主要是從以下幾個方面來展開：

1.當前我國針對生物遺傳資源信息保護法在法律體系內并不完全，在立法內容上，始終停留在立法的表面層次，對于相關的生物遺傳信息資源的保護和衍生物內容上并未作出規范，致使生物遺傳資源信息核心內容不完整。

2.在現有的立法條例中，對于生物遺傳資源信息的保護對象羅列并不完整。一方面，對于現有的所有生物遺傳資源信息的涵蓋并不完全，例如微生物遺傳資源信息并不在法律保護范圍之內。另一方面是由于生物遺傳資源信息在不斷地發展和繁衍，導致相關立法在這方面的研究和保護環節較為薄弱。

3.最后是生物遺傳資源信息和惠益分享的相互聯系和相互作用。與此相關的法規內容幾乎是空白的，這就導致在生物遺傳資源信息容易被用于商業盈利手段，對生物遺傳資源的破壞和損失造成無法估量的后果。

綜上所述，目前要實現遺傳資源的全方位立體保護，必須要首先制定出一部范圍廣，具有普遍指導意義的專門法律，從而推進對生物遺傳資源信息的管理和保護。但目前，我國對相關立法內容和管理措施所取得的成效并不顯著。

（二）管理體制機構設置不合理

當前我國生物遺傳資源信息是由多部門共同管理的。但這樣的管理方式不僅不能使各個管理層之間做到權力的平衡，反而導致管理層之間的關系斷裂，對生物遺傳資源信息之間的管理陷入混亂，不利于建立統一協調的管理體系。除此之外，在目前的管理中，相關的管理人員對于生物遺傳資源信息的專業度不夠，因此，在管理時，大多是站在本部門的事務處理方面，缺乏對生物遺傳資源信息的考量。這些不合理的機構設置對生物遺傳資源信息的引進和輸出都帶來了巨大的困難，使得我國生物遺傳資源信息流失。

（三）管理職責劃分不明確

生物遺傳資源信息管理部門之間的管理模式和權力存在重疊和信息不流通的問題。首先是不同資源的主管對不同資源內容進行規劃和整理在管理權限上容易出現漏洞、重疊的問題，導致“多頭管制”和“無頭管制”現象頻發。其次是過于松散的管理方式勢必會引起部門之間不必要的沖突和誤會，嚴重降低了部門的辦事效率，使得生物剽竊現象有可趁之機。最后是在我國當前對于野生植物遺傳資源信息保護和利用中，由于該資源可作為藥材使用，因此中醫藥管理局對此有權進行管理和使用，而對于微生物遺傳資源信息的管理卻沒有相關部門對其進行管制和權限設置。

（四）在法律制度上缺乏事先知情同意制度

近年來，我國對于生物遺傳資源信息的保護制度和措施已經有了一定的氣色，在惠益和保護方面都有了一定的進步。但相比較于其他國家的積極措施而言，仍然具有一定的缺陷。其中最為突出的就是缺乏事先知情同意制度。事先知情同意制度是基于《生物多樣性公約》所確立的基本制度之一，而該制度在我國內的生物遺傳資源信息保護條例中并沒有很突出，這是對于生物遺傳資源信息保護的困境所在。就目前來說，我國對于生物遺傳資源信息的獲取僅僅是規定了許可制度，也就是說我國的事前知情同意制度僅僅體現出了“知情”和“同意”兩個特征，對于事先的表述并不明確。因此，也可以斷定為，我國目前并不存在事先知情同意制度。盡管國際公約中已經明確表明，對于不適用于國際公約法的國家要轉化為國內法進行處理。但事先知情同意制度是符合對生物遺傳資源信息保護和管理的最基本手段。因此，在結合我國基本國情的基礎上，設立相應的事先知情同意制度，不僅是對我國法律制度的完善和補充，同時也是對我國管理制度的協調和運作機制的調節，只有這樣才能夠充分實現平衡交易、雙方平等的目的。

二、我國遺傳資源保護策略

（一）完善我國生物遺傳資源信息的立法內容

眾所周知，我國幅員遼闊，遺傳信息資源在各地區的表現和特征具有較大的差異性。因此，在立法方面存在較多的不同需求。一方面，地方法相比較于立法法規而言具有較大的靈活性和針對性，但同時，地方法也會受到立法法規的限制和約束。因此，在對于完善生物遺傳資源信息立法內容時，要按照政府法規層級進行該立法項目，著重處理好部門之間的法律責任和地方法規之間的聯系，依照生物遺傳資源信息的種類和稀有程度制定綜合性策略。另一方面，對于不同的生物遺傳資源信息類型的共同之處做出明確的指標規定，對于各個生物遺傳資源信息之間的差異性的規定可以適當寬泛，有一定的開放性，為部門對相關工作的處理留下一定的分析空間，從而促使部門在實行職責時，能夠具體問題具體分析。

（二）完善生物遺傳資源信息的事先知情同意制度

在上文中我們提到了事先知情同意制度是《生物多樣性公約》中的基礎制度之一，是在生物遺傳資源信息獲取制度的核心。因此，在對生物遺傳資源信息獲取過程中，需要使用者提供相應的資源獲取和使用目的等，并提供完整的、真實的信息，以便提供者對該生物遺傳資源是否能夠被利用問題作出正確的決策和分析。而這個過程就稱之為生物遺傳資源信息的事先知情同意制度。顧名思義，這個制度主要由三部分組成。即事先、知情、同意。

1.事先

事先是指對生物遺傳資源的使用者向我國主管機構表明使用用途并征得同意的過程。因此，使用者必須在規定時間內取得生物遺傳資源，并提出說明和請求。在這里一定要突出事先的重要性，在沒有提供相應的事先說明的前提下，任何的事后行為都將會被視為無效行為。因此，在法律規定上，對于未提供事先說明的使用者可以進行處罰，并不承認由該生物遺傳資源信息所獲取的全部專利等。

2.知情

知情是獲取的前提。一方面，對于生物遺傳資源信息管理的相關職務人員，要充分了解生物資源的使用情況，并作出是否同意的決定。使用者必須向管理人員提供全部詳細的活動步驟或是使用方式，從而保證相關工作人員的正確判斷。

3.同意

同意是事先知情同意制度的最終決定環節，同時也是該制度的核心環節。同意的過程是主管機構對于生物遺傳資源活動的具體回復。同時也意味著事先知情同意權的正式生效。目前，事先知情同意制度在得到所有權人同意后，還必須要得到我國生物遺傳資源信息管理局的行政許可。對于生物遺傳資源信息的重大性和復雜性都要以書面文件為準。

（三）建立生物遺傳資源惠益分享制度

生物遺傳資源的惠益分享制度是對于生物遺傳資源的提供者、使用者和其他利益相關者對于已經獲得同意和許可的前提下，對于生物遺傳資源所帶來的社會經濟效益，按照共同商定的條件，來進行共享。其中包括對于該遺傳資源的研究成果、專利申請和所獲得的利潤等。在國際《生物多樣性》公約中，對各國的遺傳生物資源都進行了管制和保護。因此，在這方面，我國也要抓緊時機，建立相應的生物遺傳資源信息的惠益分享制度，以此來防止我國生物遺傳資源的流失等問題。

三、結論

生物資源種類豐富是我國生物遺傳資源的主要特點。本文通過分析我國當前生物遺傳資源的現狀，提出了相關的解決策略。以期能夠為我國生物遺傳資源信息的保護提供一定的法律依據和使用條例，減少我國生物遺傳資源的流失和濫用情況。