“小權(quán)力”和“大智慧”
——農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行效果探究

嚴(yán)衛(wèi)濤

中共寶雞市委黨校，陜西 寶雞 721000

在新中國(guó)成立七十周年的這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)越發(fā)的富裕強(qiáng)盛，人民生活水平發(fā)生了質(zhì)的改變，這都在很大程度上歸功于我們對(duì)創(chuàng)新精神的不懈堅(jiān)持。小微權(quán)力清單制度在農(nóng)村的推行就是農(nóng)村治理模式革新的重大舉措，通過(guò)權(quán)力公開(kāi)、權(quán)力監(jiān)督等方式，讓所有村干部在已經(jīng)明確的“權(quán)力清單示意圖”的路線要求之下更好的行使權(quán)力服務(wù)于民，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)力事務(wù)的透明化和規(guī)范化。

一、農(nóng)村小微權(quán)力清單制度的“新果實(shí)”

（一）村務(wù)治理由人治邁向法治的轉(zhuǎn)變

眾所周知，處于國(guó)家治理層級(jí)最基層的農(nóng)村治理一直貫徹著“人治為主導(dǎo)”的理念，村內(nèi)的大小事務(wù)基本上是由村內(nèi)的村委會(huì)主任、檢委會(huì)主任和村黨組織書(shū)記這三位主要干部處理決策，形成了一種“依靠村內(nèi)強(qiáng)人”治理村莊的人治模式。隨著依法治國(guó)理念的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村治理的人治模式也悄然發(fā)生了改變，慢慢的開(kāi)始讓法治代替人治的主導(dǎo)地位，小微權(quán)力清單制度就是這個(gè)過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，將以前村務(wù)治理的“由村干部依據(jù)經(jīng)驗(yàn)自由裁量”變成了“村干部依據(jù)法律授權(quán)做出決策”，真正的實(shí)現(xiàn)了“法無(wú)授權(quán)即禁止”。這一治理模式的重大轉(zhuǎn)變，讓村務(wù)治理由以前的無(wú)序碎片化狀態(tài)走向了規(guī)范有序化，更有利于村內(nèi)民主理念的貫徹和法治理念的深入。具體來(lái)說(shuō)，小微權(quán)力清單在農(nóng)村推行之后，村務(wù)治理機(jī)制被賦予新的設(shè)計(jì)。首先，村干部的任命改變了以往的“村委會(huì)內(nèi)部推薦任命”模式，換成了“村委會(huì)推薦和村民自薦共同列為候選人”的模式。其次，小微權(quán)力清單對(duì)每個(gè)村干部的具體權(quán)力進(jìn)行了明確規(guī)定，不同職權(quán)之間不能相互越權(quán)，每一項(xiàng)權(quán)力的行使必須按照清單規(guī)定的流程進(jìn)行。最后，小微權(quán)力清單還給村干部設(shè)計(jì)了一系列的權(quán)力行使流程，每位村干部可以按照法定的流程圖按步驟進(jìn)行村務(wù)辦理。

（二）村務(wù)公開(kāi)由信息公開(kāi)到權(quán)力公開(kāi)的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村小微權(quán)力清單制度的施行，其關(guān)鍵就在于“公開(kāi)”，主要目的就是讓農(nóng)村權(quán)力的行使更加的透明，從根本上對(duì)村級(jí)干部廉潔用權(quán)、規(guī)范用權(quán)進(jìn)行優(yōu)化。不僅如此，小微權(quán)力清單還設(shè)置了一整套的“用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制”，村干部以及村民可以及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處理，讓每位村干部能夠依法謹(jǐn)慎用權(quán)，讓村民集體利益得到有效保障。

（三）村務(wù)監(jiān)督由單一化向多元化的轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的村務(wù)監(jiān)督中，農(nóng)村的檢委會(huì)主任承擔(dān)著主要監(jiān)督職責(zé)，檢委會(huì)其他成員進(jìn)行輔助監(jiān)督。農(nóng)村小微權(quán)力清單引入了多元的監(jiān)督主體和監(jiān)督模式。村內(nèi)主要由群眾對(duì)村干部用權(quán)監(jiān)督結(jié)合村干部相互監(jiān)督；村外由各個(gè)職能部門(mén)、紀(jì)委、上級(jí)政府共同發(fā)力監(jiān)督，這就形成了一個(gè)內(nèi)外結(jié)合的多元化系統(tǒng)監(jiān)督模式。總的來(lái)說(shuō)，小微權(quán)力清單制度對(duì)村務(wù)監(jiān)督的改變更為有效的督促了基層村干部規(guī)范有效行使權(quán)力。

二、農(nóng)村小微權(quán)力清單制度的“新考驗(yàn)”

（一）小微權(quán)力的界限劃分需要進(jìn)一步細(xì)化

農(nóng)村小微權(quán)力清單制度施行以來(lái)，試點(diǎn)村都對(duì)村干部的各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行了劃分，但是還是存在一些問(wèn)題。首先，小微權(quán)力清單囊括的主體單一，權(quán)力劃分不明確。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，村里的小微權(quán)力清單主要針對(duì)的是村委會(huì)主任、村監(jiān)委會(huì)主任、村黨組書(shū)記權(quán)力的明確化，但其他村內(nèi)辦事人員并沒(méi)有明確的權(quán)力清單，這就使得這些村干部會(huì)出現(xiàn)權(quán)力混淆，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)用權(quán)公開(kāi)。同時(shí)，三位主要村領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力清單也存在相互交叉的部分，影響了小微權(quán)力清單的運(yùn)行效果。其次，權(quán)力邊界劃分不嚴(yán)格。村干部在用權(quán)的過(guò)程中，很多權(quán)力沒(méi)有明確的邊界，一些業(yè)務(wù)界限不清晰的村干部很容易用權(quán)過(guò)度。

（二）低待遇與高責(zé)任的博弈

目前小微權(quán)力清單制度在農(nóng)村如火如荼的進(jìn)行著，在這個(gè)背景下，為權(quán)力尋租、濫權(quán)腐敗將變得更加的困難。首先，村干部作為我們行政村的管理者，其自身的基本工資本來(lái)就很低，這樣的情況下，有些村干部忙于生計(jì)很少處理村務(wù)，有些則尋找法律的漏洞利用職權(quán)進(jìn)行腐敗。其次，在小微權(quán)力清單推行于農(nóng)村之后，這種“村干部低待遇”的社會(huì)現(xiàn)狀更加嚴(yán)峻，很多人迫于生計(jì)不得不放棄擔(dān)任村干部，對(duì)于村務(wù)處理基本上是“走程序”，主要心思還是放在自身的溫飽上，這勢(shì)必會(huì)影響村集體的良性發(fā)展。最后，村干部缺乏激勵(lì)機(jī)制。小微權(quán)力清單制度讓村干部承擔(dān)著比以前更高的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，但卻很少有物質(zhì)方面的考核成績(jī)激勵(lì)或是政治上的晉升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)干部的激勵(lì)。

（三）干部和群眾對(duì)于小微權(quán)力清單制度的思想認(rèn)識(shí)不到位

部分村干部對(duì)于小微權(quán)力清單的認(rèn)識(shí)局限于給他們“加擔(dān)子”，會(huì)影響到他們對(duì)村務(wù)的治理和權(quán)力的行使。與此同時(shí)，作為小微權(quán)力清單制度施行不可或缺的村民，他們對(duì)這項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)幾乎等于“零”。由于宣傳不到位，具體是什么內(nèi)容或是村民自身在這個(gè)制度中享有什么權(quán)力根本不明確。部分了解這個(gè)制度的村民，也未調(diào)動(dòng)起來(lái)對(duì)村干部用權(quán)進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)的積極性，認(rèn)為是“公家事”，對(duì)小微權(quán)力關(guān)乎他們切身利益的感觸不深，不能有效的參與進(jìn)去。

三、農(nóng)村小微權(quán)力清單制度的“新提升”

（一）進(jìn)一步優(yōu)化小微權(quán)力清單，明確權(quán)力邊界

一要因地制宜對(duì)小微權(quán)力清單進(jìn)行改良。每一個(gè)行政村都有所不同，要結(jié)合本村的實(shí)際，有所取舍的進(jìn)行借鑒和吸收。二要固化權(quán)力運(yùn)行的流程，制定相應(yīng)的操作規(guī)范。小微權(quán)力清單制度給出的經(jīng)驗(yàn)要求我們每個(gè)行政村應(yīng)當(dāng)在權(quán)力細(xì)分的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出合理的小微權(quán)力運(yùn)行示意圖。三要強(qiáng)化小微權(quán)力監(jiān)督鏈條。要求我們構(gòu)建立體的監(jiān)督模式，讓村民、村干部、紀(jì)委監(jiān)委和政府職能部門(mén)共同發(fā)力，針對(duì)“四議兩公開(kāi)”程序、“三資”管理等重點(diǎn)村務(wù)要多頭監(jiān)督，對(duì)于容易產(chǎn)生權(quán)力混淆的項(xiàng)目要重點(diǎn)監(jiān)督，結(jié)合相關(guān)部門(mén)的不定期抽查，解決小微權(quán)力清單制度施行后出現(xiàn)的疑難雜癥。

（二）提升待遇，規(guī)劃職業(yè)前景，給村干部工作動(dòng)力

要想小微權(quán)力清單制度在農(nóng)村有效的施行，首先，要解決農(nóng)村干部的待遇問(wèn)題。目前村干部的基本工資都比較低，拿到手的工資收入完全不能達(dá)到養(yǎng)家糊口的目的，在這種情況下，鎮(zhèn)縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照村干部的年度考核對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)金等物質(zhì)激勵(lì)，在政策允許的情況下，給予村干部每月適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，這樣才能保證村干部將自身的精力最大限度的放在村務(wù)治理上來(lái)。其次，要注重對(duì)村干部職業(yè)前景的設(shè)計(jì)。部分村干部自身物質(zhì)基礎(chǔ)好，就是想通過(guò)村干部這個(gè)途徑在政治上有所作為。

（三）加大宣傳力度，讓小微權(quán)力清單制度根植于村干部和群眾的心中

小微權(quán)力清單制度的施行主要依托的主體就是村干部和村民，所以要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開(kāi)展多樣式的宣傳，最好制定小微權(quán)力清單制度為主題的“小手冊(cè)”，發(fā)放給干部群眾。其次，我們要加強(qiáng)對(duì)村干部關(guān)于小微權(quán)力清單制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，懂得如何才能讓這個(gè)小微權(quán)力清單制度變得“鮮活”，而不是死板的套程序、走形式。最后，我們要將小微權(quán)力清單制度的運(yùn)行納入“一把手”工程，充分的讓村干部看到國(guó)家和政府對(duì)這項(xiàng)制度施行的重視程度，增強(qiáng)村干部的工作自信。同時(shí)，也可以讓一些高層次干部再次“到群眾中去”，帶好頭、做好榜樣。

四、結(jié)語(yǔ)

“風(fēng)翻白浪花千片，雁點(diǎn)青天字一行。”保障小微權(quán)力清單制度在農(nóng)村的高效施行，需要全社會(huì)的共同努力。“小權(quán)力”背后關(guān)聯(lián)著“大智慧”，農(nóng)村小微權(quán)力清單制度的發(fā)展道路還很長(zhǎng)，需要我們砥礪前行，不斷探索改良，進(jìn)而讓這項(xiàng)制度成為農(nóng)村治理的常態(tài)化機(jī)制，奏響“智慧陽(yáng)光型農(nóng)村”的壯美“樂(lè)章”。