檢察機關基層黨組織政治功能的提升路徑探究

彭 超

浙江省臺州市臨海市人民檢察院，浙江 臨海 317000

十九大報告明確指出：需要將提升組織力作為后期工作重點，充分展現出基層黨組織所應具備的政治功能。這不僅能夠滿足時代發展需要，同時也是黨組織政治本質的集中體現。檢察機關是我國法律監督部門，更是國家政治部門，能夠為司法體系落實、社會和諧穩定提供保障，檢察機關在管理和發展過程中需要強調基層黨組織在政治層面起到的導向作用，結合社會發展變化，不斷提升政治功能。

一、檢察機關基層黨組織政治功能解讀

在新社會環境下，檢察機關需將如何更好發揮基層黨組織政治功能作用作為關鍵工作，強調政治引領，其中首先要明確政治功能定位。檢察機關需將十九大精神作為主體綱領，從下述幾點把握政治功能：

一是組織功能。基層黨組織需要以問題為導向，提升綜合組織力，保持自身階級屬性，以準確方向為引導，在學習、團結的氛圍中對群眾進行引導，同時使得黨群關系得到改善。

二是傳導功能。首先，定期開展思想政治教育工作，使得檢察機關工作人員、群眾等能夠了解政治立場，營造公正、民主的黨組織工作環境，通過常態化思想學習，不斷加強檢察機關工作人員思想建設，用黨的先進思想武裝自己，在工作和生活中時刻以優秀黨員標準對自己嚴加要求；其次，也需要對黨員、群眾所反映的建議進行歸攏和分析，充分掌握干警訴求。

三是領導功能。檢察機關是我國司法體系中的重要組成部分，其基層黨組織需要全面展現出領導作用，堅持進行內部組織思想政治教育活動，定期開展群眾路線教育實踐活動，使得檢察機關內部工作人員能夠依法依規開展各項工作。

四是服務功能。檢察機關需要關注基層干警工作開展，為其提供必要服務，使得基層干警合法權益得到保障，進而激發干警群體工作積極性。

五是監督功能。需要對黨員干部、檢察機關執法人員等予以監督，確保其能夠在依法依規的環境下開展工作，規避違法違紀現象。

二、提升檢察機關基層黨組織政治功能面臨的形勢

（一）管理體制提出新課題

目前檢察機關所開展的黨建工作仍主要基于屬地管理，落實各項本地黨組織管理，上級部門通常并不對下級的黨建工作進行過多監督，也存在“師出無名”的情形，這意味著檢察機關黨建工作尚未充分體現出垂直一體化特征。這不僅難以滿足改革需要，也容易造成黨建資源浪費。同時在人財物統管改革的背景下，檢察機關與地方行政部門之間的交流有所下降，地方黨委也對檢察機關所開展的黨建工作出現忽視、懈怠的情況，造成檢察機關黨建工作面臨監管不力的現象，這也會對檢察機關黨建工作有序開展造成一定消極影響。

（二）運行機制帶來新挑戰

在“檢察一體化”背景下，需要落實基層黨組織運行機制健全工作，重新定位黨組織領導班子，提高檢察機關黨建效率。完善辦案機制、優化辦案組織結構，尤其是推動內設機構改革，會使得地方檢察機關工作獨立性得以提升，傳統的行政職能顯著下滑，這意味著需要組建滿足新工作模式的基層黨組織，出臺黨建職責說明書，對黨建主體職責權限加以明確，確保檢察機關內部形成與新辦案機制相匹配的黨建模式。隨著員額制檢察官工作環境得到改善、辦案獨立性得以提升，但同時也需肩負管理責任，檢察機關基層黨組織需以時代發展為導向，探索辦案主體具體職能，充分發揮辦案主體崗位能動性。

（三）隊伍力量發生新變化

在司法責任制推進工作中，發生少數地方檢察機關無人愿意成為負責人的情形，為“一崗雙責”實現帶來挑戰。司法責任制改革會引發優秀人員前往業務部門工作，這使得主要負責開展黨建工作的政工崗位人員出現數量不足、質量下滑的情況；這使得少數地方檢察機關黨建工作缺乏整體性和全面性，不僅黨建質量難以保證，也造成黨建資源未能得到優化配置。此外，在改革之后，檢察機關內部編制崗位有所減少，這也造成政工崗位產生人員數量緊缺的情況，對后期黨建工作落實也造成影響。

三、提升檢察機關基層黨組織政治功能的路徑

（一）以基層黨組織為支撐，把政治功能提升做細做實

1.強調檢察工作，掌握政治理論。檢察機關需要根據日常工作中面臨的困難和問題，以現有案例為基礎，積極推動政治理論建設，從已有問題中獲知準確立場，探討有效的問題應對方案，創新問題處理渠道，將政治學習和工作時間相結合，拓寬對思想政治教育培訓渠道，使得黨員隊伍整體綜合素質有序提高，進而在辦案過程中體現出黨員先進性，使得社會民眾對檢察機關工作的滿意度和認可度逐漸提升。

2.將制度機制有序貫徹至基層組織建設。檢察機關需定期組織內部學習活動，使得黨員干警可以充分掌握《黨章》、《政法工作條例》以及其他綱領性文件、法規制度，將各項改革內容與基層黨建工作相結合，同時組織開展內部教育，使得職責分工得以明確，充分展現政治管理主體意識，確保黨員干警思想行動能符合檢察機關要求。

3.落實司法改革中相關的思想工作。檢察機關日常工作所涉及的范圍較廣，尤其是需要明確分類管理內容，以精準貫徹的方式使得改革內容、思想建設能夠在基層干警群體中得到逐漸落實。檢察機關需根據黨員干警所存在的思想實際、受教育程度、個性、崗位主要職責差異，制定靈活、高效的針對性方案，與基層干警保持緊密互動，了解基層干警訴求和建議，進而提高檢察機關內部凝聚力。

（二）順應省級統管的新形勢，健全基層黨組織建設指導監督制度

1.健全基層黨組織的思想政治建設制度。檢察機關可組織主題論壇、業務交流會、內部互動會等方式，推動黨建工作有序開展。地方黨組織需提升對黨務工作者綜合能力、工作技能的培訓，以強化黨建隊伍整體水平，并采取定期評選的方式，為表現出色的基層黨組織、黨員同志進行表彰，發揮政治素質高、工作責任性強、道德品質出色的黨員同志模范帶頭作用。

2.落實基層黨組織建設巡查。上級檢察機關可采取定期抽查、暗訪等方式，對地方檢察機關基層黨組織工作開展進行巡查和監督，及時了解黨建計劃執行情況，掌握對政治功能發揮、黨風建設、民眾滿意度等信息，根據地方檢察機關黨建工作中存在的不足，提出具有可執行性的改進建議。

3.推進基層黨組織建設監督。可通過派駐的方式，對地方檢察機關黨建工作開展、日常工作是否合法合規以及落實從嚴治黨情況作出監督，采取科學、完善的監督制度，確保地方檢察機關黨建工作可以落到實處。

（三）順應內設機構改革的新形勢，夯實基層黨組織建設的基礎

1.調整內部設置。檢察機關對成立司法辦案單位，開展內設機構等要求，可主動順應改革需要，調整黨組織內部設置，如黨員數量較多、業務量較大且業務相近的多個內設部門，可協同成立黨總支；黨員數量較少，業務相近的多個內設部門，可協同成立黨支部；內設部門中黨員數量超過3人的情況，也可申請設立黨支部。也可按照獨任檢察官等實際情況，臨時組建黨小組，如對外出超過三個月的辦案組織，可通過臨時黨小組的方式加強思政建設，對臨時參與、聘用的黨員，也需要納入所屬單位的黨組織中。

2.加強黨務干部隊伍建設。檢察機關中專職黨務崗位人員通常占總人數的1%至2%，同時需配置一名以上專職黨務干部。按照內設機構改革推進需要，可在工作人員數量較多的業務單位中配置黨務干部，切實加強黨務干部隊伍建設。

3.創新活動載體。檢察機關在黨建工作中，需積極組織“三嚴三實”學習和“兩學一做”學習，創新主題黨日活動內容，與其他檢察機關、行政部門保持緊密交流，靈活運用“兩微一端”載體，結合新時代背景需要，積極強化“智慧黨建”意識。

四、結語

綜上所述，基層黨組織是普及和落實現有政策規定的基礎單元，因此應全面突出檢察機關在新時代背景下發揮基層黨組織作用的重要性，為其進一步提升政治功能創造條件。