新時(shí)代人民法庭功能之定位

趙鵬飛 郭曉蓉

山西省臨猗縣人民法院，山西 運(yùn)城 044100

一、人民法庭職能的演變

人民法庭制度是我國(guó)的重要司法制度，其最早形成于20世紀(jì)50年代，在隨后的1963年，我國(guó)最高人民法院制定了《人民法庭工作試行辦法》，對(duì)人民法庭制度進(jìn)行了進(jìn)一步地細(xì)化，在其中規(guī)定了人民法院的職能包括對(duì)相應(yīng)的民事和形式案件的處理職能和對(duì)政策進(jìn)行相應(yīng)的宣傳以及對(duì)事務(wù)進(jìn)行交辦等職能。在這個(gè)時(shí)期之中，由于涉及訴訟的相關(guān)事務(wù)不多，因而人民法庭的重要工作內(nèi)容就是對(duì)一般的非訴訟事務(wù)的處理。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)基層群眾的普法，這個(gè)時(shí)期人民法院的工作人員還需要深入到案發(fā)地點(diǎn)，或是下鄉(xiāng)工作，從而一方面增強(qiáng)了人民群眾對(duì)人民法庭制度的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了普法工作的突進(jìn)；另一方面也保證了人民法庭在進(jìn)行案件處理的過(guò)程中與群眾形成緊密聯(lián)系。

改革開(kāi)放之后，我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀和社會(huì)結(jié)構(gòu)相較于以往均發(fā)生了深刻地變化，隨著社會(huì)多元化格局的形成，人民群眾中間的不同矛盾也成為人民法庭工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)這些問(wèn)題的良好解決，促進(jìn)人民法院制度在新的社會(huì)背景下充分地發(fā)揮作用，最高人民法院在1999年制定了《關(guān)于人民法庭若干問(wèn)題的規(guī)定》，在此項(xiàng)規(guī)定之中，主要是在以往的基礎(chǔ)上，對(duì)人民法庭的具體職能進(jìn)行了重新的整理，首先，是針對(duì)改革開(kāi)放后，各種案件相對(duì)以往更為復(fù)雜的情況，對(duì)人民法院的工作范圍進(jìn)行了相應(yīng)地?cái)U(kuò)大，從而涵蓋了民事、刑事、自訴以及經(jīng)濟(jì)案件等；其次，人民法庭可以辦理相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的交辦事項(xiàng)；最后，人民法院在這個(gè)時(shí)期也承擔(dān)法律宣傳和接待等工作。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步發(fā)生變化，為了明確人民法庭的工作目標(biāo)和工作方法，這個(gè)時(shí)期之中，以“公正、廉潔、為民”為中心的人民法庭庭訓(xùn)正式形成，從而在客觀上對(duì)人民法庭制度的工作內(nèi)容和工作重心進(jìn)行了定位，推動(dòng)了我國(guó)司法制度的完善。由于人民法庭是處理社會(huì)矛盾的主要職能機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了超過(guò)40%的各種案件的審理，因此極大地推動(dòng)了我國(guó)人民群眾法律意識(shí)的形成，保證了法治社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，但在這一現(xiàn)象之下，我國(guó)的人民法庭工作負(fù)擔(dān)也日漸加重，出現(xiàn)了“案多人少、法官叫累”的問(wèn)題，這一問(wèn)題的存在從側(cè)面反映出我國(guó)司法制度完善程度尚待提高的問(wèn)題。此外，由于人員配置不足，所以人民法庭在工作之中，存在較為嚴(yán)重的案件積壓現(xiàn)象。在新時(shí)代下，為了推動(dòng)我國(guó)人民法庭制度持續(xù)發(fā)揮作用，相關(guān)單位需要針對(duì)當(dāng)前比較突出的問(wèn)題，進(jìn)一步增加人民法庭制度的各方面投入，以最終達(dá)到保證人民權(quán)益，提升司法公信力的作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)新時(shí)代的法治社會(huì)建設(shè)。

二、正確把握人民法庭的職能定位

對(duì)于人民法庭的定位，首先應(yīng)該明確一點(diǎn)，人民法庭就是為人民服務(wù)而設(shè)定的，是服務(wù)于廣大人民群眾的司法機(jī)構(gòu)，解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在人民感覺(jué)到自身利益受到損害時(shí)，能夠正確地使用法律武器去捍衛(wèi)自己應(yīng)有的權(quán)利。而在新時(shí)期下，人們的生活方式發(fā)生了改變，社會(huì)中出現(xiàn)的矛盾越來(lái)越突出，使得人民法庭的定位出現(xiàn)了不同程度上的“偏移性”。在新時(shí)期下對(duì)于人民法庭的定位應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”的理念，在訴訟方式上進(jìn)行多元化的改變，使得各方面的程序能夠更加具有人性化。其次就是在人民法庭的職能定位上，堅(jiān)持以公正、公開(kāi)、公平的原則，深入群眾當(dāng)中，為群眾多普及相關(guān)的法律知識(shí)，便于人們?cè)谧陨頇?quán)益受到侵害時(shí)，能夠采取正確的方式進(jìn)行維護(hù)。所以新時(shí)期下，對(duì)于人民法庭的職能定位可以從以下幾個(gè)方面入手：

基層群眾的司法需求是當(dāng)前法庭工作的努力方向。在一定程度上人民法庭所面對(duì)的是老百姓，正確處理老百姓的問(wèn)題，是當(dāng)前人民法庭所需要重視的問(wèn)題。若是人民法庭能夠從基層群眾的法律水平角度出發(fā)，給人民群眾提供更為周到的司法服務(wù)，并做到宣傳、教育以及服務(wù)的到位，這樣不僅能夠讓很多的基層矛盾得到化解，并且還能夠有效地提高基層干部人員的自身法律知識(shí)，更好地保護(hù)自身的利益。人民群眾對(duì)于訴訟有著巨大的抵觸情緒和心理，其原因就是因?yàn)樽陨淼姆伤捷^低，導(dǎo)致很多人在需要“對(duì)簿公堂”時(shí)，心理上就會(huì)有一種“壓迫感”；其次法庭的工作人員在農(nóng)村和社區(qū)相關(guān)法律知識(shí)宣傳不到位，導(dǎo)致其對(duì)于法律知識(shí)的認(rèn)知水平有限。所以對(duì)于法律認(rèn)識(shí)較為薄弱的群體，更需要相關(guān)部門的有效法律制度和相關(guān)事務(wù)的導(dǎo)訴服務(wù)，這樣既能夠讓人民大眾去接受法律，也能夠讓其更好地接受訴訟的具體方式，對(duì)其解決相關(guān)糾紛問(wèn)題有著極大的幫助作用。

三、新時(shí)代人民法庭功能的轉(zhuǎn)變

（一）優(yōu)化法庭布局，確保法庭實(shí)質(zhì)運(yùn)行

人民法庭是人民法院司法為民的“左右胳膊”，也是司法為民的觸角。長(zhǎng)期以來(lái)，擔(dān)負(fù)著化解社會(huì)糾紛，確保一方平安的重要作用。基層法院應(yīng)根據(jù)“兩便”、“三個(gè)面向”原則，結(jié)合區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通狀況、案件數(shù)量及經(jīng)濟(jì)狀況，決定人民法庭的撤增問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)司法資源效能最大化。同時(shí)，根據(jù)人民法庭承載的工作量，優(yōu)化司法資源配置，確保法庭實(shí)質(zhì)運(yùn)行。組建以員額法官為中心的審判團(tuán)隊(duì)，配置法官助理、書(shū)記員、內(nèi)勤及法警各一名審判輔助人員，員額法官不足三人，用駐庭人民陪審員補(bǔ)充審判力量。在人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)上，改善辦公區(qū)、生活區(qū)、審判區(qū)，法庭配置直播及遠(yuǎn)程信息系統(tǒng)、內(nèi)外網(wǎng)及電子簽章系統(tǒng)等智慧法庭系統(tǒng)。讓人民法庭布局合理、留的住人、資源配置到位，發(fā)揮最大司法效益，滿足轄區(qū)人民群眾司法需求。

（二）完成審判質(zhì)效，積極參與社會(huì)治理

人民法庭的本職工作是審判，在完成審判質(zhì)效的前提下，積極參與社會(huì)治理，將司法服務(wù)和司法保障貫穿鄉(xiāng)村治理的每個(gè)環(huán)節(jié)。人民法庭主動(dòng)作為，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委，加強(qiáng)與司法所、派出所、人民調(diào)解員及村干部等職能部門溝通與協(xié)作，有效對(duì)接訴調(diào)機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。另外，發(fā)揮“指導(dǎo)員”作用，對(duì)轄區(qū)人民調(diào)解員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)人民調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與矛盾化解，幫助村委會(huì)等組織提升化解糾紛水平，使矛盾糾紛化解在基層。

（三）開(kāi)展訴前調(diào)解工作，打造一站式服務(wù)

人民法庭參與訴前調(diào)解工作機(jī)制，人民法庭內(nèi)設(shè)立訴前調(diào)解工作室，基層司法局委派轄區(qū)人民調(diào)解員駐庭一站式化解糾紛。設(shè)立的糾紛化解機(jī)制目的是為了保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、快速化解糾紛，訴前調(diào)解與訴訟案件相比，有快捷簡(jiǎn)便、成本較低、不傷和氣、可賦予法律效力的四大好處。

（四）多方位延伸司法觸角，加強(qiáng)普法宣傳

注重糾紛源頭化解，積極參與社會(huì)治理，通過(guò)“法庭＋村民委員會(huì)”、“法官＋人民調(diào)解員”等方式，加強(qiáng)法律指導(dǎo)和法律咨詢，引導(dǎo)村民尊法、守法、依法辦事。多方位延伸司法觸角，加強(qiáng)普法宣傳，通過(guò)公益普法宣傳進(jìn)村入企到校，以案釋法，提高轄區(qū)內(nèi)公民法律意識(shí)和素質(zhì)。通過(guò)聘請(qǐng)基層干部和人民陪審員參與案件調(diào)解，共同化解矛盾，做到有求必應(yīng)，有訴即辦，達(dá)到民事糾紛案件的發(fā)生率和訴訟率雙下降的目的。另外，加大案發(fā)地巡回開(kāi)庭，讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼惺艿椒ň驮谏磉叄_(dá)到審理一案教育一片的效果。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，人們不光是對(duì)于物質(zhì)和精神上的需求提高，在需要解決問(wèn)題時(shí)所需要用到的人民法庭需求方面也有著提升。而通過(guò)上文中所提到的一些在新時(shí)代人民法庭所作出的改變，在具體上可以說(shuō)是功能定位上的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的主體變化為現(xiàn)在的客體，主動(dòng)地進(jìn)入到社區(qū)之中，主動(dòng)地幫助人民解決他們所需要解決的問(wèn)題。