供給側改革背景下經濟法面臨的挑戰研究

顏 園

上海建緯（成都）律師事務所，四川 成都 610000

2011年以后我國經濟發展面臨結構模式僵化和體制建設混亂的問題，導致經濟風險不斷上升。為此，2015年12月中央經濟工作會議首次對供給側改革政策提出了明確的定義和要求，供給側改革帶來了新的經濟發展模式和發展契機，對政府與市場的關系進行重新定義，目的是為了提高我國經濟市場的調節能力和自我發展能力。供給側改革在給我國經濟發展的未來添磚加瓦的同時，也對我國經濟法提出了更高的要求和挑戰。

一、供給側改革與經濟法的基本狀況

（一）供給側改革的發展現狀與意義

自2015年中央經濟工作會議提出供給側改革的概念和基本方略以來，事實和科學證明供給側改革將成為推動我國經濟轉型的重要力量。供給側改革的核心思想是通過調整政府與市場的關系解決混亂的市場秩序，完善法律的監管制度，減少企業尋租行為的出現。當前，我國的很多產業部門仍然停留在傳統模式上，傳統的以投資需求與外貿拉動經濟增長的發展模式造成了產能過剩的局面，供給側改革是解決這種局面的有效方式。一方面，通過提高企業相關產品的質量，實現產業的轉型升級及經濟結構的優化，達到經濟可持續發展的戰略目標。另一方面，通過對消費者消費需求的分析，選擇消費者真正青睞的競爭性產品，能夠實現我國經濟的良性發展。

（二）我國經濟法的基本情況

經濟法是我國有關市場經濟的法律制度的總稱，在供給側的改革的進程中，經濟法成為其平穩推進的制度保障。自1993我國全面實行社會主義市場經濟以來，總共有200多部經濟法規出臺，這其中金融法、財稅法、反不正當競爭法及反壟斷法成為經濟法的重要組成部分，為我國市場主義經濟的平穩運行保駕護航。經濟法既是市場法也是社會法，在供給側改革的背景下，經濟法具有重要的作用，這表現在供給側改革的對象與經濟法的規制對象的一致性上。通過不斷完善經濟法相關的法律法規，能夠為政府與市場之間的關系和權限劃分提供正確的指引和方向，對市場主體的行為模式進行正確的指導，促進供給側改革的不斷深化和發展。

二、供給側改革的背景下經濟法面臨的挑戰

（一）供給側改革的背景下經濟法主體制度面臨的挑戰

經濟法的主體是經濟法律關系的主體，一般表現為具有經濟權限的市場主體。供給側改革的出現給經濟法的主體制度帶來了挑戰，首先供給側改革的出現對市場主體的創新和活力提出了更高的要求，需要新型的經濟法律制度激發市場主體的競爭積極性。政府承擔著完善市場的創新機制為市場主體提供良好的制度環境的任務，市場主體則需要將供給側改革帶來的挑戰轉化為動力，提高創新活力和創新能力。同時，供給側改革要求通過經濟法制度明確政府與市場主體的關系，在市場經濟的大環境下，市場始終在資源配置的過程中起著決定性作用，政府的角色是進行市場的宏觀調控，引導各市場主體的發展方向和發展軌跡，切不可喧賓奪主。因此，政府與市場的供給側改革中的地位還需要經濟法的主體制度來進行明確的說明和闡述。

（二）供給側改革的背景下經濟法宏觀調控制度面臨的挑戰

市場在資源配置過程中起到決定性作用，但是如若市場的發展僅由其自身進行，則會出現自然壟斷和市場紊亂的情形出現，政府在市場發展過程中必須進行適當的宏觀調控。供給側改革背景下經濟法宏觀調控制度主要面臨供給側與需求側的協調挑戰。供給側改革一方面要求企業完成去產能、去杠桿、降成本及補短板的任務；另一方面也要求其通過發展和投資第三產業達到優化消費環境及提高服務質量和創新的目的。經濟法的宏觀調控制度是宏觀經濟環境穩定發展的制度保障，這種保障具體包括積極的財政政策保障、政府的投資保障、穩健的貨幣政策保障及健全的金融體制保障等，對應我國經濟法宏觀制度中的預算法律、稅收法律、貨幣法律及金融法律制度等，提出了新的要求和挑戰。

（三）供給側改革的背景下經濟法市場規制制度面臨的挑戰

經濟法的市場規制制度是以企業為主體的微觀法律制度，主要以產品質量法律制度、食品安全法律制度、競爭法律等為主。良好的市場秩序是在市場規制制度下市場主體的自我調節和發展，市場規制制度是市場秩序的根本制度保障。供給側良性改革急需公平公正、透明開放的市場秩序，這都需要通過經濟法的市場規制制度來管理。在以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟體制下，非公有制的經濟一直是市場規制制度保障的重點也是難點，原因是非公有制企業力量薄弱，并沒有引起足夠的重視。我國急需建立全面的市場規制制度保障非公有制企業的可持續發展，通過激發非公有制活力和創造力，為我國國民經濟的發展貢獻力量。

三、供給側改革的背景下經濟法的應對策略

（一）供給側改革背景下經濟法主體制度的應對策略

供給側改革背景下，經濟法主體制度的完善可以從國家干預主體制度及市場主體制度兩個層面進行。國家干預制度中國家需要以制度的形式明確簡政放權的具體策略，比如減少行政審批事項、縮短審批流程和審批時間，將部分行政許可制向登記制改變等。市場主體制度包括除政府以外的其他主體，主要是社會組織及經營主體。社會組織承擔著為政府和經營主體之間搭建溝通橋梁的作用，經濟法的主體制度可以通過確立社會組織的獨立地位，明確社會組織的權利和責任。經營主體是經濟法主體中最為廣泛和基礎的主體，也是從事經濟活動的主要群體。在供給側改革過程中，經濟法應當始終堅持各種類型的經營主體之間的平等地位，防止政府對國有企業與民營企業之間的區別對待，同時還應當建立相應的社會分配制度及市場退出機制，從而完善經濟法的主體制度。

（二）供給側改革背景下經濟法宏觀調控制度的應對策略

完善我國的各種經濟法宏觀調控制度，首先是財政法律制度，財政法律制度的改革要從最主要的稅務制度著手，推進分稅制改革，通過明確中央政府與地方政府的稅收占比，改變中央政府與地方財權失衡的局面，合理地分配中央政府財權與地方政府財權。另外，政府應當構建合理的減稅制度，減輕市場經濟下企業的負擔，對創新發展型企業給予稅法制度上的支持。其次需要完善的是金融法律制度，在供給側改革的進程中，要加強銀保監會的金融監管能力，促進金融體制的革新和進步，規范貨幣市場和貨幣工具的正確適用。最后，有必要對我國的產業政策法和發展規劃法進行更新，明確各產業部門的新型發展目標和發展方式，加強對中小企業和高新企業的投資和扶持力度。

（三）供給側改革背景下經濟法市場規制制度的應對策略

在供給側改革的背景下，經濟法市場規制制度的建設要把重點放在維護市場競爭秩序上，主要是通過完善消費者權益保護制度以及市場競爭法律制度，破除市場貿易壁壘，打破行業門檻，激發市場主體的創新能力和創造活力。供給側改革將人民的需求作為社會生產的主要動力，這其中保護人們在滿足需求過程中的合法權益不被侵犯是消費者權益法的首要任務，通過完善懲罰性賠償制度，健全消費者權益的保護機制，促進消費者群體的消費增長。競爭法律制度是維護我國市場經濟最核心的力量，通過反壟斷法與反不正當競爭法的相互配合化解產能過剩問題，同時構建公平競爭的審查制度，加強對市場主體的監督。

四、結語

現代經濟在市場主體與政府共同協作下才能穩步推進和發展，在供給側改革的背景下，市場要發揮在資源配置中的決定性作用，政府應當合理地進行宏觀調控。雖然供給側改革給我國經濟法帶來了新的困境和挑戰，但是相信在我國政府、社會組織及企業的共同努力下，經濟法相關的市場主體制度、宏觀調控制度及市場規制制度都能進步和完善，我國的經濟將持續繁榮發展。