知識產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)及路徑探索

劉 紅

國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局，北京 100088

所謂創(chuàng)新，不僅需要高新技術(shù)推動，以科技促進(jìn)其發(fā)展，同時(shí)也需要有具體可行的法律為其提供保障，對人員智力勞動成果進(jìn)行保護(hù)，解決企業(yè)以及人員在實(shí)施創(chuàng)新時(shí)的后顧之憂。因此國家愈發(fā)重視對于知識產(chǎn)權(quán)法的完善，從政策法規(guī)上不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其中行政法保護(hù)是關(guān)鍵一環(huán)，且占據(jù)愈加重要的地位。

一、知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)管理機(jī)構(gòu)中存在的問題

（一）行政執(zhí)法程序不完善

由于我國的知識產(chǎn)權(quán)制度起步較晚，因此，相關(guān)的行政法保護(hù)制度也存在很多不足。就現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況而言，在專利審查領(lǐng)域，我國專利審查的數(shù)量和質(zhì)量在逐漸增加，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是在具體的審查流程中仍有很大的優(yōu)化空間。我們繼續(xù)要立足本國的國情，從美國專利局、歐洲專利局、日本專利局和韓國專利局中學(xué)習(xí)其優(yōu)點(diǎn)彌足不足，同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮我國專利局的優(yōu)勢。在專利執(zhí)法領(lǐng)域，由于相關(guān)的專利管理制度的不完善，導(dǎo)致我國行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法過程中存在操作上的困難，因此我們可以將美國和歐洲中的行政法基本原則及程序正當(dāng)原則作為主要借鑒內(nèi)容，制定適合我國國情的行政管理規(guī)范制度，以為行政執(zhí)法人員可操作。

（二）科技專利外語的綜合人才緊缺

在創(chuàng)新型國家發(fā)展驅(qū)動下，我國對于知識產(chǎn)權(quán)人員質(zhì)量要求有了極大提升，不僅需要人員擁有知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的專業(yè)知識，也要具備技術(shù)原理的理解能力，同時(shí)也要求有較高的外語水平，這樣綜合型人員在現(xiàn)實(shí)工作中較為缺乏［1］。就目前而言，在專利審查領(lǐng)域，由于專利審查員的入行門檻較高，我國具備大量的具備科技專利外語的專利審查人才。但是，在基層中的專利執(zhí)法領(lǐng)域，仍存在人員專業(yè)性不強(qiáng)的問題。對于技術(shù)原理掌握與知識產(chǎn)權(quán)法理解嚴(yán)重缺乏，這致使基層知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難以準(zhǔn)確落實(shí)，人員對于復(fù)雜案件難以進(jìn)行認(rèn)定和處理，進(jìn)而導(dǎo)致基層執(zhí)法能力存在不足，權(quán)利人知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保障。

二、知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)的必要性

（一）社會發(fā)展需要

較發(fā)達(dá)國家而言，我國知識產(chǎn)權(quán)制度起步較晚，在發(fā)展初期被動接受外國經(jīng)驗(yàn)及制度，后又選擇性借鑒發(fā)展至以本國實(shí)際發(fā)展情況為需求對他國經(jīng)驗(yàn)實(shí)施借鑒和整合，現(xiàn)如今已發(fā)展到對相關(guān)行為運(yùn)用知識進(jìn)行自主調(diào)節(jié)階段。人們對于知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)意識的有效增強(qiáng)使得各級法院訴訟案件接收量有了明顯增加，這讓司法機(jī)關(guān)工作量激增，許多案件無法得到快速有效處理。從目前的國際形勢來看，科技實(shí)力是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，而國際科技龍頭企業(yè)為主體的專利侵權(quán)糾紛案件，動輒標(biāo)的額在幾十億，其影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該案件的地方區(qū)域，甚至包括全國乃至全球，在審理案件期間，不僅僅案件的當(dāng)事人關(guān)注案件的處理結(jié)構(gòu)，其相關(guān)的科技甚至外交機(jī)構(gòu)都對此十分關(guān)注。因此，高質(zhì)量地處理專利糾紛，不僅保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，同時(shí)增強(qiáng)外國企業(yè)在華投資的信心和決心，對于我國在國際舞臺的影響力都具有很大的作用。

（二）與政府職能轉(zhuǎn)變方向相符

新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了明顯提高，在國際經(jīng)濟(jì)中占據(jù)愈發(fā)重要的地位，但是不可否認(rèn)，我國對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不同步現(xiàn)象，這對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有不利影響，因此探求對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新形式、新方法成為必然［2］。這是推進(jìn)我國國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型發(fā)展、增強(qiáng)我國國際話語權(quán)的重要步驟，特別是科技發(fā)展背景下，不僅權(quán)利人的智慧勞動成果愈發(fā)多樣，侵權(quán)者的手段也更加復(fù)雜和隱蔽，僅將司法力量作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的依靠力量顯然不夠，行政機(jī)關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的地位逐漸明顯。社會發(fā)展要求政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中行政力量的加入不僅使政府作用得以凸顯，也能夠?qū)φ毮苻D(zhuǎn)變起推動作用。

（三）有利于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

我國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)主要依靠的就是行政法保護(hù)和司法保護(hù)，而前者在其中優(yōu)勢明顯，這主要是因?yàn)槿矫嬖颍阂唬噍^于司法保護(hù)，行政操作行為更加細(xì)化和便捷，因此權(quán)利人維權(quán)的金錢成本和時(shí)間成本相對較低，有利于權(quán)利維護(hù)；二，我國司法資源存在不足。其中主要力量多放在民事及刑事案件中，因此可能并不能及時(shí)有效處理知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件，行政法的加入彌補(bǔ)了這一不足；三，相較于司法部門，行政機(jī)關(guān)對于事件發(fā)展及相關(guān)背景了解度更高，這對于當(dāng)事人糾紛的解決和權(quán)利的維護(hù)有正面作用［3］。

三、知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)路徑探索

（一）健全行政執(zhí)法程序

目前知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的行政執(zhí)法程序仍不夠完善細(xì)化，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員在操作上存在困難，因此必須加強(qiáng)對于行政執(zhí)法程序的健全和完善。就拿專利領(lǐng)域舉例，專利從受理、授權(quán)/駁回、復(fù)審、無效、專利侵權(quán)訴訟涉及很多的行政部門的參與：國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局/復(fù)審委參與專利的受理以及實(shí)質(zhì)審查/復(fù)審審查；地方管理部門參與專利管理，侵權(quán)糾紛調(diào)解；知識產(chǎn)權(quán)法院參與專利侵權(quán)訴訟。以上的任何行政部門，都秉承著合法合理的原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則以及誠實(shí)守信原則。例如，在專利審查中，我們非常注重比例原則的運(yùn)用。因?yàn)椋趯彶檫^程中既要保證行政效率，同時(shí)要注重專利授權(quán)的質(zhì)量。如果僅為了提高效率，草草授權(quán)，那么就會侵犯公正的利益，同時(shí)被授權(quán)的專利也會存在不穩(wěn)定的問題。反之，如果僅為了保證高質(zhì)量授權(quán)，耗費(fèi)大量的精力和時(shí)間在一個(gè)專利上，很長時(shí)間內(nèi)無法授權(quán)或者駁回，會影響專利申請人的很多權(quán)益。因此，確定適當(dāng)?shù)木唧w的措施和手段是非常必要的。

（二）重視人才隊(duì)伍建設(shè)

知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，特別是專利的保護(hù)，即涉及科技專業(yè)知識又涉及專利法等相關(guān)的法律知識，這種具備雙重知識的綜合人才在國內(nèi)很緊缺。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的過程中不僅專利管理人員，甚至包括知識產(chǎn)權(quán)法官在面對知識產(chǎn)權(quán)糾紛中都面臨著很大的挑戰(zhàn)，這是因?yàn)閮H僅具有科技知識或者法律常識都無法很好地解決專利糾紛問題。這使得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件無法得到有效解決，因此國家要加強(qiáng)對于專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，推進(jìn)人才培養(yǎng)基地的建立，加大培養(yǎng)力度［4］。樹立全民的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，參照日本小學(xué)的課本，在孩子的小學(xué)教育中就引入的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的相關(guān)知識，全民從小就具有知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識，在高校中將知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)課程作為必修課。我國目前在此方面還有很長的路要走。首先，從高校抓起，在課程設(shè)置中加入知識產(chǎn)權(quán)課程，鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)課程的開設(shè)，為行政及司法部門提供充足人才支援，另外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍要重視對于準(zhǔn)入門檻的提高，重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)人才，強(qiáng)化隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，而對于已經(jīng)在崗的人員則需要通過定期培訓(xùn)提升人員專業(yè)素質(zhì)，全面提升綜合能力和水平。

（三）完善行政救濟(jì)制度

行政救濟(jì)是知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)的重要內(nèi)容，對于行政人員權(quán)力起制約和監(jiān)督作用，能夠更好維護(hù)權(quán)利人利益，但是我國行政救濟(jì)制度相對而言依然存在不足，亟需相關(guān)部門予以完善。以賠償制度為例，我國在知識產(chǎn)權(quán)行政賠償規(guī)定方面盡管有所修改，但是細(xì)節(jié)還是不足，權(quán)利人無法在侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)經(jīng)行政部門及時(shí)獲取救濟(jì)，將行政賠償納入知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)是完善行政救治制度、更好維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。

四、結(jié)語

對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有利于在社會范圍內(nèi)推動創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維的樹立，是國家和社會尊重知識、尊重創(chuàng)新的體現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的落實(shí)和加強(qiáng)可以更好發(fā)揮政府作用，對權(quán)利人智力勞動成果的維護(hù)起重要作用，進(jìn)而推動創(chuàng)新型國家發(fā)展。