雙江縣國(guó)有大浪壩林場(chǎng)森林防火現(xiàn)狀及對(duì)策分析

張學(xué)金

(云南省雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣國(guó)有大浪壩林場(chǎng)，云南 臨滄 677300)

1 引言

國(guó)有林是我國(guó)森林資源的重要組成部分，森林火災(zāi)是森林災(zāi)害中最常見、破壞性最大，最需要加以預(yù)防的災(zāi)害之一，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的森林防火工作建設(shè)，對(duì)保護(hù)森林資源，促進(jìn)森林資源生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合效益的發(fā)揮，推動(dòng)區(qū)域森林保護(hù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。雙江自治縣森林資源豐富，國(guó)有林場(chǎng)森林防火工作任務(wù)艱巨，雖然取得了一定成就，但還有一些問題和不足，應(yīng)積極加以改善，促進(jìn)雙江自治縣林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，文章將以大浪壩國(guó)有林場(chǎng)的森林防火工作為例進(jìn)行探討和闡釋。

2 雙江自治縣國(guó)有林場(chǎng)及大浪壩國(guó)有林場(chǎng)概況

雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣(以下簡(jiǎn)稱雙江縣)，隸屬于云南省臨滄市，位于云南省西南部，國(guó)土面積2157 km2，轄4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)2農(nóng)場(chǎng)76個(gè)行政村(社區(qū))，總?cè)丝?7.6萬(wàn)人，是全國(guó)唯一的拉祜族佤族布朗族傣族自治縣，地勢(shì)西北高、東南低，中部為河谷地帶，海拔高差大，北回歸線橫穿雙江，屬亞熱帶暖濕季風(fēng)氣候，雨量充沛，光照充足，生物資源、森林資源十分豐富，被譽(yù)為“北回歸線上的綠色明珠”、“中國(guó)多元民族文化之鄉(xiāng)”。

雙江縣全縣林地面積248.15萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的76.69%，森林覆蓋率70.24%。按林權(quán)劃分，雙江自治縣有國(guó)有林93.57萬(wàn)畝，集體林154.58萬(wàn)畝。國(guó)有林中，大浪壩、忙安、勐峨、東來(lái)、壩糯5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)總面積78.1434萬(wàn)畝，森林資源總量豐富。

雙江縣大浪壩國(guó)有林場(chǎng)坐落于雙江自治縣東部，地處99°53′0″～100°0′37″E，23°21′41″～23°49′17″N之間，林場(chǎng)始建于1960年8月，直屬云南省林業(yè)廳，距離縣城36 km，土地總面積5658 hm2，行政區(qū)域?qū)氽论骆?zhèn)、忙糯鄉(xiāng)、大文鄉(xiāng)，下設(shè)有灣河、大浪壩、黃河、清平四個(gè)營(yíng)林區(qū)。林場(chǎng)地處橫斷山系怒山山脈南延余脈馬鞍山脈中段分水嶺東西兩側(cè)，海拔2170～2620 m，屬剝蝕中山地貌，林區(qū)內(nèi)瀾滄江水系貫境，亞熱帶季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，四季溫差小，雨量適中，干濕分明，年均溫13.2～13.8 ℃，年平均降水1700～1900 mm，有磚紅壤、赤紅壤、紅壤、黃壤、黃棕壤、棕壤、黑氈土等5個(gè)土類，6個(gè)植被型、7個(gè)植被亞型、11個(gè)群系和11個(gè)群落(群從)，大浪壩林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積84870畝，林地面積83064畝、森林面積78232.5畝，均為喬木林，灌木林地1039.5畝，未成林造林地261畝，無(wú)立木林地1783.5畝，宜林地1747.5畝，非林地面積1806畝，活立木蓄積達(dá)1057040 m3，森林覆蓋率達(dá)92.18%。大浪壩國(guó)有林場(chǎng)1995年被批準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)森林公園，公園面積3.6萬(wàn)畝，2013年更名為瀾滄江古茶山國(guó)家級(jí)森林公園，晉升國(guó)家級(jí)，面積68445畝。目前，林場(chǎng)逐步改革，將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散代管：大文鄉(xiāng)53253畝，忙糯鄉(xiāng)27237畝，共80490畝納入就近國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，改革后，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積由原來(lái)的84870畝增加到165360畝。

3 大浪壩國(guó)有林場(chǎng)森林防火現(xiàn)狀

雙江縣森林資源十分豐富，大浪壩國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)有林的重點(diǎn)林場(chǎng)，森林防火工作是林業(yè)建設(shè)的重中之重，政府相關(guān)門也十分重視，近年來(lái)，森林防火工作取得了很大成效，但護(hù)林防火是一項(xiàng)長(zhǎng)久性的工程，大浪壩國(guó)有林森林防火工作還有一些問題和不足，需引起高度重視。

3.1 森林防火意識(shí)有待加強(qiáng)

森林防火是關(guān)系當(dāng)代，造福子孫后代的大事，但是，部分干部群眾還不能正確認(rèn)識(shí)森林生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)森林防火工作重視不足，尤其是森林火災(zāi)的預(yù)防工作不足。另外，護(hù)林防火，人人有責(zé)，國(guó)有林的森林火災(zāi)預(yù)防不僅是政府相關(guān)部門的事，也有是全社會(huì)的事，大浪壩國(guó)有林場(chǎng)的森林火災(zāi)預(yù)防工作，民眾的參與度還有待提高。

3.2 森林防火經(jīng)費(fèi)保障不足

雙江自治縣林火管理工作起步晚，大浪壩國(guó)有林場(chǎng)也不例外，基礎(chǔ)設(shè)施差、投入不足，導(dǎo)致?lián)浠痍?duì)伍建設(shè)滯后，撲火救災(zāi)能力較弱，林場(chǎng)基本上沒有專業(yè)撲火隊(duì)伍，防火裝備落后，撲救效率低，林場(chǎng)整體防火信息化建設(shè)不足，火情信息報(bào)送不夠規(guī)范，影響了防火救火工作的及時(shí)有效開展。

3.3 法律法規(guī)建設(shè)不夠完善

大浪壩國(guó)有林場(chǎng)近年來(lái)雖然沒有因?yàn)樯只馂?zāi)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，但“小火不斷、大火時(shí)有發(fā)生”，這種現(xiàn)象十分不利于護(hù)林防火工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)有序開展。眾多因素中，法律法規(guī)建設(shè)不完善，森林執(zhí)法不夠嚴(yán)格是重要原因，應(yīng)予以重視。

3.4 撲火隊(duì)伍建設(shè)和管理工作有待加強(qiáng)

大浪壩國(guó)有林場(chǎng)雖然成立了森林防火指揮所和辦事機(jī)構(gòu)以及森林防火工作小組，場(chǎng)長(zhǎng)任所長(zhǎng)(組長(zhǎng))，職工、護(hù)林員和撲火隊(duì)員為成員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火預(yù)防和撲救工作，但是，大浪壩國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有在編在崗的職工只有11人，聘請(qǐng)半脫產(chǎn)護(hù)林員13人、生態(tài)護(hù)林員1人，在森林防火工作上的專業(yè)性還很不足，森林防火意識(shí)、安全用火、安全防火、安全打火、安全避火方法技能培訓(xùn)還很不夠。

4 大浪壩國(guó)有林場(chǎng)森林防火工作改善對(duì)策

森林防火工作十分重要，雙江自治縣大浪壩國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)積極采取措施，促進(jìn)林區(qū)護(hù)林防火工作質(zhì)量的提升，促進(jìn)大浪壩國(guó)有林場(chǎng)的保護(hù)和可持續(xù)建設(shè)。

4.1 加強(qiáng)森林防火宣傳教育

森林防火工作，關(guān)系著全社會(huì)的福祉，要想提高大浪壩國(guó)有林場(chǎng)的森林防火工作質(zhì)量，必須首先從思想上加強(qiáng)森林防火意識(shí)建設(shè)，一方面，要加強(qiáng)相關(guān)單位干部的護(hù)林防火觀念，認(rèn)真對(duì)待自己的每一項(xiàng)工作，做好火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急工作，另一方面，森林防火是關(guān)系全社會(huì)的事情，必須將護(hù)林防火觀念深入民眾心中，提高民眾的護(hù)林防火意識(shí)，自覺自愿的護(hù)林防火，切實(shí)注重森林保護(hù)、護(hù)林防火，用實(shí)際行動(dòng)參與火災(zāi)的預(yù)防中，促進(jìn)森林資源的保護(hù)和火災(zāi)的預(yù)防。大林壩近年來(lái)開展了多樣化的護(hù)林防火宣傳工作，舉行各科宣傳活動(dòng)，比如“12月森林防火宣傳月”、“3月中小學(xué)生森林防火宣傳周”、“4月保平安清明、防森林火災(zāi)”宣傳周等，懸掛森林防火五彩旗300面，布標(biāo)75條，發(fā)放宣傳手提1500個(gè)，發(fā)放戶主通知書100本，防火通告60份，粘貼防火標(biāo)語(yǔ)200條，出動(dòng)車輛75臺(tái)次，受教育群眾達(dá)12600人次，宣傳教育成效顯著，應(yīng)積極堅(jiān)持下去。

4.2 確立清晰的救火方針

在政府有關(guān)部門、社會(huì)各界的支持下，大浪壩國(guó)有林場(chǎng)確立了“預(yù)防為主，積極消滅”，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、早動(dòng)員、早安排、早部署、領(lǐng)導(dǎo)重視、資金到位、措施有力，為大浪壩林場(chǎng)的護(hù)林防火工作發(fā)揮了積極作用，在今后的護(hù)林防火工作中，應(yīng)深化執(zhí)行這一工作方針，促進(jìn)護(hù)林防火工作的有效開展。

4.3 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格森林執(zhí)法

大浪壩的護(hù)林防火工作，光靠意識(shí)建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)，為森林防火工作制度保障。應(yīng)根據(jù)《森林法》《森林防火條例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合地方實(shí)際，建設(shè)適合于雙江自治縣的地方性森林防火法律法規(guī)，并保障其嚴(yán)格執(zhí)行，使森林防火有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的綜合手段，加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)肇事者的打擊，促進(jìn)森林防火工作的認(rèn)真執(zhí)行[1]。大浪壩國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)《云南省防火條例》、云南省森林防火指揮部相關(guān)文件通知精神和要求制定了《森林火災(zāi)防范及撲救實(shí)施方案》，與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國(guó)有林場(chǎng)、轄區(qū)村委會(huì)簽訂森林防火聯(lián)防協(xié)議14份，與職工護(hù)林員簽訂森林防火責(zé)任狀19份，與轄區(qū)養(yǎng)蜂、放牧農(nóng)戶簽訂森林防火責(zé)任狀120份、與駐林區(qū)單位簽訂森林防火責(zé)任狀3份，責(zé)權(quán)明確，分片管理，取得了良好效果，應(yīng)積極深化《森林火災(zāi)防范及撲救實(shí)施方案》，推動(dòng)聯(lián)防方案，促進(jìn)大浪壩國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林防火工作的有序進(jìn)行[2]。

4.4 提高護(hù)林防火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

大浪壩國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)以《云南省鄉(xiāng)村森林應(yīng)知會(huì)手冊(cè)》、《云南省撲火隊(duì)員應(yīng)知會(huì)手冊(cè)》內(nèi)容為主，積極進(jìn)行安全用火、安全防火、安全打火、安全避火的方法和技能培訓(xùn)，提高森林防火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè)[3]。近幾年，大浪壩國(guó)有林場(chǎng)召開森林防火工作會(huì)議7場(chǎng)次，專業(yè)撲火隊(duì)伍培訓(xùn)會(huì)1場(chǎng)次，安排部署會(huì)議4場(chǎng)次，護(hù)林員綜合培訓(xùn)會(huì)議2場(chǎng)次；召開群眾會(huì)23場(chǎng)次，上森林防火安全課21節(jié)，雖然一定程度改善了護(hù)林防火相關(guān)人員的防火觀念和技能，但遠(yuǎn)不能滿足需求，應(yīng)加大培訓(xùn)力度。

4.5 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入

森林防火工作是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，依賴一定的先進(jìn)裝備和技術(shù)人員，沒有一定的經(jīng)費(fèi)保障很難維持，所以，應(yīng)加強(qiáng)大浪壩國(guó)有林場(chǎng)森林防火的經(jīng)費(fèi)投入，為林場(chǎng)的森林防火工作配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、撲火設(shè)備、引水設(shè)備、補(bǔ)給裝備，為林場(chǎng)的防火滅火工作訓(xùn)練專業(yè)的森林防火相關(guān)人員，為森林防火工作站、森林防火所等相關(guān)基層防火機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行提供資金保障，促進(jìn)森林防火工作的高效開展[4]。

4.6 加強(qiáng)火源管控

農(nóng)事用火、不合規(guī)的人民生活用火，因各類造林工程中幼林的增多，導(dǎo)致護(hù)林防火的情況變復(fù)雜、任務(wù)加重，影響了護(hù)林防火效率，因此，必須加強(qiáng)火源管控。大浪壩國(guó)有林場(chǎng)目前對(duì)野外生產(chǎn)用火審批監(jiān)燒和制度較為嚴(yán)格，對(duì)進(jìn)山人員及車輛實(shí)行實(shí)名登記，扣留火種[5]。加強(qiáng)瞭望監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握林區(qū)動(dòng)態(tài)情況，堅(jiān)持24 h值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，對(duì)林區(qū)內(nèi)墳頭進(jìn)行清查，登記造冊(cè)，建立墳頭檔案，維修防火隔離帶等，都有利的促進(jìn)了火源管控，應(yīng)繼續(xù)加以實(shí)行，此外，應(yīng)規(guī)范農(nóng)事用火，禁止連片的焚燒蔗地，禁止毀林開荒，在林地外面建設(shè)防火隔離帶，將國(guó)有林和農(nóng)地隔離開，禁止在國(guó)有林區(qū)燒紙、燃放鞭炮、吸煙燒烤等，加強(qiáng)電子監(jiān)控，預(yù)防和減少森林火災(zāi)的發(fā)生率。

5 結(jié)語(yǔ)

森林火災(zāi)是最常見、破壞性最大的林業(yè)災(zāi)害，加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的重要工作，對(duì)森林保護(hù)、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)區(qū)域生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。雙江縣是云南省重要的林業(yè)建設(shè)區(qū)，大浪壩國(guó)有林場(chǎng)是雙江縣的四大國(guó)有林場(chǎng)之一，森林防火工作的重要性不言而喻。從雙江縣和大浪壩國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)概況出發(fā)，分析了當(dāng)前大浪壩國(guó)有林場(chǎng)的森林防火工作現(xiàn)狀并提出了對(duì)策，研究成果值得當(dāng)前的森林防火工作者參考和借鑒。