麗水市林下經濟發展現狀與對策

鮑健青，闕建勇，胡俊杰，程曉偉

(浙江省松陽縣林村林場，浙江 松陽 323400)

1 引言

林下經濟，主要是指以林地資源和森林生態環境為依托，以林下種植、林下養殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的立體復合型生產經營活動，既包括林下產業，也包括林中產業，還包括林上產業。

2 麗水市林下經濟基本情況

麗水市是中國生態第一市，位于浙江省西南部，是全省面積最大的地級市，水環境質量全省第一，全市環境空氣質量指數優良率全省第一，各縣(市、區)空氣質量均達到國家二級標準，市區空氣優良率95.4%，是全國空氣質量十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市[1]。全市生態環境狀況指數連續15年全省第一，生態環境質量公眾滿意度連續9年全省第一，生態文明總指數全省第一。同時，麗水作為浙江省的重點林區市，森林覆蓋率81.70%，森林總蓄積近8600 m3，林地和物種資源豐富，自然條件優越，全市147萬hm2集體林地中，適宜發展林下經濟的林地45萬hm2，發展林下經濟具有良好的自然稟賦和有效空間。2018年，全市林業產值534.3億元，推廣“林-藥”、“林-菌”、“林-糧(油)”、“林-旅”、林下養殖等“一畝山萬元錢”科技富民模式技術，累計完成示范基地建設10.9萬畝，鞏固深化模式基地7.5萬畝[2]。

3 麗水市林下經濟發展現狀

麗水市發展林下經濟已有多年歷史，以政府引導、市場主導和農民自主發展而初步形成了林下種植、林下養殖、林下產品采集加工和森林景觀利用[3]等林下經濟發展的幾個模式。

3.1 林菌復合經營模式

竹林+竹蓀(姬松茸、金福菇)、油茶+竹蓀、松林+牛肝菌(松乳菇)等模式，既充分利用竹林遮蔭的特點為食用菌提供了良好的生長環境，又利用生產食用菌后的基質廢料為竹林生產提供了有機肥，同時需要進行松土、除草等工作，也無形中改善了林地條件，每畝增收2000元以上[4]。

3.2 林藥套種模式

杉木林+腫節風、板栗林+三葉青、板栗林+魚腥草、香榧+百合、山茱萸和吳茱萸+白術、毛竹林和新建油茶基地+黃精、元胡、貝母、白術等中藥材。2003年開始腫節風林下套種技術研究與推廣，在龍泉市、慶元市等地推廣600余畝，每畝增效益1000元。

3.3 林糧(茶)套種模式

利用油茶、果園、厚樸、杉木等林間空地套種山稻、油菜、馬鈴薯、豆類、吊果等經濟作物或茶葉，達到“以短養長，以耕代撫”的效果，促進林木生長，每畝新增效益1000元以上。

3.4 林禽(畜)循環種養模式

主要是利用竹林、油茶、板栗、香榧、桃林、南方紅豆杉等林下發展林禽經濟，在林下圈養雞、鴨、鵝等禽類或放養豬、牛、羊等牲畜。尤其是經濟價值較高的鵲山雞養殖產業，鵲山雞自主覓食性強，可從山地果林里覓食大量的天然青飼料、昆蟲，且養殖地遠離村莊，隔離條件好，雞群產蛋率和免疫力都有明顯提高，從而降低了養殖成本和風險，直接增加了養殖經濟效益[5]。

3.5 野生動物馴養

麗水市核準陸生野生動物經營利用企業121家、馴養繁殖企業69家(以梅花鹿、石蛙、野豬為重點)。 如松陽市玉巖鎮青山綠水石蛙養殖合作社，因地制宜利用深山谷地特殊的地理環境，營造適合蛙類棲息活動的場所養殖石蛙，年產石蛙1萬kg，年產值可達100萬元。

4 林下經濟發展存在的問題

林下經濟作為一個新興產業，在麗水市雖然已形成了多種模式，積累了一些經驗和做法，但基本還處于起步階段，在發展過程中還存在不少問題，主要表現在以下幾個方面。

4.1 基礎條件差，建設成本高

一是麗水市山地立地條件適宜規模發展的林地不多，發展空間不多，同時基礎條件較差，建設成本較高。二是現存的竹林、經濟林低產低效林多，分散經營多，規模經營少，改造提升任務繁重。三是市場開拓和品牌建設滯后，政策性保險推動難，抗市場 風險和災后恢復生產能力弱[6]。

4.2 認識有偏差，缺乏科學的總體規劃

一是對發展林下經濟的效益認識不足，尤其是對發展林下經濟的生態效益、社會效益認識不到位。二是對林下經濟產業發展的目標、方向和重點研究分析還不充分，定位不清，沒有形成林下經濟產業發展總體規劃。

4.3 產業規模偏小，缺乏龍頭企業的帶動

一是經營主體多為農民，接受新知識、新模式以及市場營銷能力較弱，參與市場競爭和抵御風險的能力不足，難以做大做強。二是麗水市林地多為農戶個體所有，規模流轉難度較大。且水、電、路等基礎設施不完善，生產經營條件差，一定程度上限制了林下經濟規模發展。三是社會資本對林下經濟參與程度還不高。雖有一些企業參與，但大多面臨土地、技術、勞動力等諸多困難，產品品牌不多，輻射帶動能力不強，缺乏規模效應[7]。

4.4 管理服務偏散，缺乏政策保障支撐

一是林下經濟發展涉及林業、農業、水利、畜牧、科技、旅游、環保等多個相關部門，各部門間未形成聯動管理機制，服務缺乏協調性。二是各級政府扶持政策措施還不夠系統、具體，項目和資金扶持力度不夠，政策對產業的推動作用沒有顯現。

5 加快發展林下經濟的對策與建議

5.1 吃透產業政策，明確發展思路

一是確定發展的可行性。要吃透相關政策和規劃，因地制宜地發展了麗水市林下經濟，建立浙西浙南山區健康養生產業帶，打造一批健康產業園區，開展一批試點示范，建設一批重點項目，培育一批骨干企業。二是確定發展的重要性。充分認識林下經濟是麗水市堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路的重要方式，把林下經濟納入生態精品農業和農旅結合的重要組成部分，作為農民增收的重要途徑，統一認識，認真謀劃，持續推進[8]。

5.2 科學統籌規劃，突出發展重點

林下種植方面，可以重點發展林下中藥材種植，重點推進鐵皮石斛、三葉青和多花黃精等中藥材的保護和發展。森林景觀利用方面，應積極推進珍貴彩色健康森林建設，開展珍貴彩色樹種局長示范林、示范段、珍貴彩色樹種示范村和珍貴彩色森林建設，不斷提升麗水市森林的景觀質量、經濟價值、生態功能和旅游功能。總之，科學規劃林下經濟發展，要結合麗水市區域布局，制定專項規劃，分區域確定林下經濟發展的重點產業和目標。要充分發揮農民主體作用，尊重農民意愿，突出當地特色，合理確定林下經濟發展方向和模式。

5.3 開展試點示范，健全服務體系

要做大做強林下產業，一是要通過招商引資，借助外來資金和先進管理經驗推動林下經濟發展。通過發揮龍頭企業的帶動和導向作用，以“龍頭企業+基地+專業合作社(農戶)”的模式，帶動農戶發展，實現產品和市場的有效對接，降低農戶的投資風險。二是要積極引導和扶持專業合作社和典型示范戶，形成一批專業的林下經濟產業示范基地，通過典型示范，輻射帶動廣大林農發展林下產業。三是積極引進社會資本、工商資本、金融資本投入林下經濟產業，積極鼓勵科技人員參與麗水市林下經濟產業的開發。四是政府各部門之間要通力協作，做好實用技術指導培訓、項目扶持、公共信息平臺建設等各項服務工作，積極搭建企業、農民與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺[9]。

5.4 加強組織領導，完善扶持政策

政府部門應高度重視發展林下經濟工作，切實加強領導，落實責任，強化措施，合力推進。要通過制定政策措施，引導更多的農民參與到林下經濟發展中來[10]。一是出臺地方扶持政策，根據現有上級的優惠政策，研究制定本市扶持林下經濟發展的財政、稅收、信貸、保險等相關政策；二是幫助符合條件的龍頭企業、專業合作社申請國家、省級扶持資金，市里也應給予相應補助；三是強化對林地經營權流轉的政策引導，加強流轉平臺、服務平臺建設，為社會資本和各種生產要素“進山入林”創造必要條件。