鄉鎮林業站在生態公益林保護管理中的作用探討
——以龍泉市八都鎮為例

徐方澤,陳金勇

(浙江省龍泉市林業局八都鎮林業工作站，浙江 龍泉 323700)

1 引言

生態公益林的建設既關系著地方經濟的發展，也關系著生態環境的變化，具有重要的保護管理價值。為此，地方政府為保障生態公益林的效益發揮，將林業站作為關鍵據點，透過這一據點完成面向生態公益林的建設、維護與完善等工作，使各項保護管理舉措得以落實到位，最終推動生態環境建設事業的長足發展。因此，現結合八都鎮生態公益林的實際現狀，透過保護管理重點，總結鄉鎮林業站在其中發揮的主要作用，并提出相應完善建議，概述如下。

2 生態公益林現狀及保護管理重點

2.1 八都鎮生態公益林建設現狀

八都鎮是全國重點省級中心鎮，位于龍泉市西南部，自2001年起，八都鎮開始進行生態公益林建設。迄今為止，八都鎮共968戶人口參與到生態公益林建設工作當中，且成效可觀，共建成13489畝，基本形成規范建設系統。但隨著建設面積的擴大，各項保護管理問題也隨之涌現，如資金發放不到位、面積或對象模糊等，在一定程度上制約著建設進度的推進。對此，根據《國家級公益林管理辦法》《浙江省公益林和森林公園條例》《浙江省森林生態效益補償基金管理辦法》和省林業廳《浙江省林業廳關于切實做好省級以上公益林區劃落界完善工作的通知》浙林資〔2018〕18號文件的要求，八都鎮根據龍泉市公益林落界完善要求，主動參與到龍泉市政府的統一部署工作中來[1]。

2.2 八都鎮生態公益林的保護管理重點

首先，組織由鎮政府、林業站、村委會及村民小組代表等參加的工作小組，召開村、組動員會議，確保人員抽調到位、安排部署到位、入戶宣傳到位。其次，由工作人員進村入戶，直接把人員、設備、地圖搬到村里、組里，直接與界線雙方面對面交流，林農參與從指界、劃界、公示、簽字的所有過程，切實做到公開、公正、公平。同時，確保落界工作的相關數據圖表齊全，做到所有過程有記錄，所有圖表有簽字，所有資料有存檔，沒有林農認可的數據，公示有異議的數據全部無效。另外，利用筆記本電腦、便攜投影儀、平板機、無人機、便攜打印機、谷歌三維地球等設備共享共聯，由廣大林農一起互相監督指界，工作人員直接在平板端進行地圖切割、屬性錄入，形成公開化、透明化流程[2]。

3 鄉鎮林業站在生態公益林保護管理中的具體作用

3.1 維護生態公益林的效益循環

生態公益林的效益循環需要以嚴密的規劃設計為基礎，鄉鎮林業站作為在其中發揮主要調度職能的樞紐單位，以八都鎮為例，鄉鎮林業站主要從以下幾個方向發揮維護作用。其一，經過專業技能培訓的林業管理人員能夠透過自身經驗與認知，對八都鎮區域內的公益林狀態做出準確判斷，如發現問題可及時采取正確措施進行處理，防止損害的蔓延。其二，以鄉鎮林業站為基點，各級干部職工能夠就生態公益林的經濟效益、生態效益等問題展開實地觀測與評估，從而由實際出發權衡利弊，擬定貼合實際需求的發展戰略，并充分發揮領導作用，號召、引導群眾積極參與到生態公益林的建設與維護中來，推動效益循環的實現[3]。其三，八都鎮生態公益林的場邊界定工作所涉及的相關要素較為復雜，涵蓋森林面積測定、位置落點確認及所有制分配等，加上地勢環境影響，測定不準、管理不當等情況時有發生，需要由鄉鎮林業站組織規劃有序的現場界定工作，在有序的組織作用下，對應的法律手續才能得到快速落實，對于后續效益循環需求可起到重要支撐作用。總之，對于生態公益林的整體保護管理工作而言，林業站承擔著組織與規劃的重要職責，與林業發展及生態保護的持續性效益息息相關。

3.2 保障生態公益林的建設安全

八都鎮生態公益林在建設及發展的過程中，時常需要面對來自自然因素或人為因素的影響，對其安全性的保障力度也決定著最終的發展走向，需要以鄉鎮林業站為主要保障渠道，具體由以下幾個方向發揮保障作用[4]。其一，以林業站為頂層導向，負責林區責任范圍的規劃與分配，并分別在設置的崗位上配備對應的林業保護工作人員，要求相關人員做好物理防護舉措，按照劃分的職責范圍切實履行到位，以便于安全管理效率的提升。其二，在林業站的統籌效應下，安全管理標準的明確性與邊界性也將得以凸顯，例如可根據具體森林分布范圍，放置設有關鍵信息的消防標志及設備，用于防范突發性安全事故的蔓延，達到及時止損的防護目的。其三，林業建設的檔案搜集、管理工作也需要以林業站為主陣地，通過嚴密的生態資源分布監測，可得出詳細的生態效益影響數據，進而用作后續防護工作的依據，對于動態化的監測與管理具有重要輔助功能。

3.3 優化生態公益林的資源效應

生態公益林的功能之一在于對森林資源的保護效應，很大程度上，生態公益林的建設狀況決定著最終的資源保護效應，而林業站的功能發揮有助于強化這一效應，結合八都鎮生態公益林的資源現狀分析，具體由以下幾個方向發揮優化作用[5]。其一，林業站負責開展生態公益林效益的普及工作，對于群眾參與力量具有整合作用，能夠發揮領導功能，以科學、有序的方法帶動鄉鎮居民共同參與到森林資源維護與生態公益林開發中來。同時，森林資源的維護需要以硬性的法律法規為參照，如《森林管理條例》、《森林法》等，林業站可透過普及作用的發揮，加強參與群眾的法制意識建設，在擴大生態公益林面積的同時保持良性發展趨勢，并由科學的角度完成經營管理。其二，林業站除生態公益林的日常管理事務外，也需要針對生物的多樣性等森林資源保護政策進行科普，對于維護林區的生態健康與可持續發展而言意義深遠。

4 鄉鎮林業站在生態公益林保護中的具體措施

4.1 強化保護認知，發揮政策導向功能

由于鄉鎮林業站的意識建設程度決定著生態公益林的保護成效，因此需要做出進一步的認知強化。一方面，發揮自主學習效能，積極接收并消化龍泉市相關引導政策，并結合自身認知，轉化為保護公里工作指導意見，并用于宣傳教育工作開展過程當中，將政策的導向功能切實發揮于八都鎮群眾主體當中[6]。另一方面，林業站需要具備核心引導意識，由自我監管、自我審查的角度不斷挖掘現存問題，并以針對性措施加以改進，營造積極的引導氛圍，帶動八都鎮公益林整個林區的健康化發展。

4.2 完善制度建設，帶動人員參與管理

科學且完善的制度建設是生態公益林保護管理的先決條件[7]。因此，八都鎮林業站應根據不同的崗位職責，分別擬定對應的監管制度，要求相關工作人員自覺遵守，同時以針對性的獎懲條例用于強化制度落實效應，帶動各方人員積極參與當中。另外，透過龍泉市政府部門號召影響，以公開招聘、科學選材等形式吸納更多人才，并結合八都鎮林區管理需求，設置相應選拔門檻，確保人力資源力量能夠落于實處，從根源上帶動區域內生態公益林保護管理工作的深度發展[8]。

4.3 深化披露效應，創設科技示范基地

為強化監管作用，八都鎮林業站還可由建立披露制度的方向出發，對于各種可能損害林區安全的不良行為進行嚴格約束，密切防范可能引發安全事故的人為因素，同時不斷強化自然災害防護建設標準，做到全方位規范保護管理[9,10]。另外，為發揮科技導向力量在生態公益林保護中的價值功能，八都鎮林業站還可通過創設科技師范基地等形式不斷優化區域性科技效能，同時提升從業人員工作素養，使生態公益林的保護管理工作可形成一套規范且專業的運作體系。

5 結語

鄉鎮林業站是保護管理生態公益林的直接渠道，在建設、監測及完善等方面均可發揮重要助力。因此，林業站在后期的生態公益林建設維護工作當中，還需要進一步深化自身職責認知，結合實際管理需求與工作重點，將功能效應落于實處，以維護生態環境管理為己任，將基層單位的調度作用發揮至最大化。