關于國防軍工建設項目后評價的幾點思考

軍工項目后評價在項目驗收并運行一定時期后進行，是建設項目周期的一個重要階段，是項目閉環管理的重要內容。后評價通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面系統回顧，與項目批復的目標及技術、經濟、環境、社會指標進行對比，找出差別并分析原因，總結經驗，吸取教訓，提出對策建議，并反饋到項目參與各方。

國防軍工建設項目后評價的作用和意義

國防軍工建設項目是經國防科工局審批或審核后報國務院審批、全部或部分使用財政性資金的軍工建設項目。目前，國有軍工企業的絕大多數總體規劃、研發能力、先進工業技術、安全改造等項目都屬于國防軍工建設項目。對軍工建設項目開展后評價工作有助于發現軍工建設投資存在的問題，總結經驗教訓，提高軍工建設項目的管理水平，提高軍工核心能力建設的效果效益效率。

軍工項目后評價主要是為軍工項目審批體系和監督管理機制服務，其作用和意義由淺入深可歸納為三個層次：一是評價軍工建設項目目標實現情況，獲得項目后評價結論，屬于直接和基本目的；二是將發現的問題和建議反饋到軍工項目管理層，以改進和提高項目管理水平，屬于對項目管理的提升；三是通過系統總結分析，推廣項目最佳實踐，促進軍工核心能力建設，屬于從項目管理到行業管理的升級。同時，項目后評價可以作為軍工項目績效考核的參考，激勵和約束軍工項目參與各方，增強軍工項目管理者的責任心。

國防軍工建設項目后評價的發展和現狀

項目后評價從世界發達國家開始興起。20 世紀80 年代我國逐步開展項目后評價的研究和實踐工作，從金融領域逐漸擴展到各行各業。

2006 年，國家發改委根據《國務院關于投資體制改革的決定》，印發了《關于建設項目經濟后評價工作的若干規定》（發改投資〔2006〕1325 號）；2008 年，為健全政府投資項目后評價制度，加強中央政府投資項目全過程管理，首次印發了《中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)》（發改投資〔2008〕2959 號）；2014 年修訂了《中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)》（發改投資〔2014〕2129 號）并同步印發了《中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》。

國防科工局于2005 年印發了《國防科技工業固定資產投資項目后評價管理辦法（試行）》（科工財〔2005〕1558 號）和《委托審計監督、中期評價和后評價管理辦法》（科工財〔2005〕863 號）。

“十一五”期間，國防軍工建設項目后評價工作在國防科工局的領導下快速發展。各軍工集團大力建設后評價體系，搭建了自上而下的組織機構，制定并不斷完善后評價制度體系，培養軍工項目后評價專業人才隊伍，開展重大后評價項目，取得了一系列成果。“十二五”和“十三五”期間，國防科工局的軍工建設項目后評價工作發展緩慢，一方面是由于后評價工作綜合性強、存在較多難點；另一方面是受到財政部推行的績效評價的影響，國防科工局強化績效評價的同時弱化了項目后評價。

績效評價是依據設定的績效目標對項目進行測量、分析和評判；而后評價是對照國防科工局批復的科研報告中的各項目標，評價目標實現程度的同時分析偏差原因、總結經驗教訓。績效評價遵循激勵約束的原則，主要目的是提高財政資源配置效率和使用效益；而后評價以反饋和建立有效PDCA 循環為核心，重在改善國防科技工業投資規劃、改善項目審批部門的投資決策和提升軍工建設項目管理水平。因此，項目績效評價不能替代后評價，應當對國防軍工建設項目后評價工作引起高度重視并繼續向前發展。

國防軍工建設項目后評價的主要難點

從項目后評價本身的角度看，國防軍工建設項目不同于一般的投資項目。由于軍工建設項目具有政策性強、時效性強、意義重大、影響深遠等特點，在后評價指標體系的設計上需要深入研究項目建設時期的國防需求、國防科技工業規劃、軍工項目管理政策，根據項目的宏觀目標和具體目的、當前效果和長遠影響，有選擇性地確定評價內容，有針對性地設計評價指標體系。國防軍工建設項目行業特殊，不能完全市場化操作，在后評價方法上較難采用技術經濟學中的定量計算方法；又由于項目具有一定的壟斷性、技術前瞻性強、專用程度高，較難采用行業對比和對標，通常需要結合項目的國防意義采用定性和定量相結合，多維度對比，依靠專家主觀判斷等方法進行綜合評價。同時，由于需要控制知悉范圍，后評價信息采集和調查的難度相應增加。

從后評價工作組織管理的角度看，國防軍工建設項目后評價不同于審計、驗收等規定的管理程序。后評價是一項咨詢活動，后評價作用的發揮主要依靠反饋機制以及在投資管理中的影響力，而這往往涉及多個組織層級且跨機構，需要投資管理體系的頂層設計，相應機制的建立和有效運行存在一定的難度。由于后評價不具有強制性，是在項目審計驗收之后進行，項目成本中難以列支后評價費用。盡管國家規定了后評價的收費標準，但大多數單位在后評價經費保障上仍存在一定的困難。國防軍工建設項目對后評價人員的要求較高，不僅要具備社會學、經濟學、管理學等方面的知識，掌握后評價的理論方法，還需要熟悉軍工行業，掌握軍工項目管理規定，了解項目涉及領域的發展趨勢和前沿技術，政治過硬、保密意識強。目前這方面人才較欠缺。

相關建議及后評價工作的展望

圍繞國防科技工業發展戰略，深化國防軍工項目后評價。在重大軍工項目后評價的基礎上，逐步拓寬后評價的廣度和深度，“點—線—面”結合，可選取同一細分領域、同一建設目的、同一時期、同一區域等投資的項目集合開展后評價，評價產業協同、升級改造、支撐保障、區域布局等體系建設的效果效益，總結共性經驗教訓，為后續國防軍工建設投資規劃提供參考。

圍繞改革調整和治理能力提升，健全軍工項目后評價工作體系。可以與績效評價管理體系統籌規劃，協同發展，完善國防軍工項目后評價制度體系，優化后評價組織體系，建立健全后評價成果運用機制。加強后評價計劃管理和組織實施，加強軍工項目后評價的資源保障，建設后評價專業人才隊伍。

圍繞新理念和高質量發展，積極發揮后評價的促進作用。加強軍工建設項目后評價的理論研究，創新評價工具，形成后評價范式，提高后評價的效率和質量；優化創新后評價方式，全面后評價和簡化后評價相結合，靜態評價和動態評價相結合，常規評價和專項評價相結合，提高后評價的價值創造能力；加強后評價工作交流和互動，完善軍工建設項目后評價知識庫，推進后評價成果共享共用。