企業(yè)排污狀況自行監(jiān)測(cè)及信息公開常見問題及對(duì)策建議

方軍毅

（重慶市涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，重慶408000）

2013-07 環(huán)保部發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》，要求企業(yè)履行開展自行監(jiān)測(cè)的責(zé)任和義務(wù)，開展自行監(jiān)測(cè)；2014 年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、2015 年發(fā)布的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》對(duì)企業(yè)排污狀況自行監(jiān)測(cè)及信息公開提出了相關(guān)要求。自行監(jiān)測(cè)是指排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，組織開展的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)[1]。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的方式主要有依托自有人員、場(chǎng)所、設(shè)備開展的監(jiān)測(cè)活動(dòng)；在自身無相應(yīng)監(jiān)測(cè)能力情況下委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)代其開展的監(jiān)測(cè)活動(dòng)[2]。

1 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)過程

企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)，首先，應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)律、主要污染因子及排污特點(diǎn)，梳理監(jiān)測(cè)過程，分析需要采集環(huán)境要素、污染物指標(biāo)等相關(guān)數(shù)據(jù)，為企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案制訂提供依據(jù)。通過系統(tǒng)分析收集到的信息來制訂自行監(jiān)測(cè)方案，對(duì)需要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的對(duì)象進(jìn)行跟蹤，做好質(zhì)量控制，確保自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。企業(yè)應(yīng)健全自行監(jiān)測(cè)，細(xì)化分工，組織制訂自行監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，針對(duì)不同的對(duì)象、要素、污染物指標(biāo)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)頻次進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保證自行監(jiān)測(cè)信息公開的真實(shí)性和完整性。

2 自行監(jiān)測(cè)及信息公開常見問題

2.1 自行監(jiān)測(cè)意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)沒有從主觀上認(rèn)識(shí)到開展自行監(jiān)測(cè)并進(jìn)行信息公開是企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，對(duì)自行監(jiān)測(cè)重視不夠，資金投入少。企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)積極性不高，影響了自行監(jiān)測(cè)工作的開展。

2.2 自行監(jiān)測(cè)能力不高

企業(yè)不具備開展自行監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室條件，從事自行監(jiān)測(cè)的技術(shù)人員未經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，甚至部分監(jiān)測(cè)人員沒有相關(guān)上崗證，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和質(zhì)量管理體系不健全。

2.3 排污口設(shè)置不規(guī)范

企業(yè)缺少自行監(jiān)測(cè)資金的投入導(dǎo)致自行排污口不具備監(jiān)測(cè)條件或監(jiān)測(cè)條件差；監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)不規(guī)范；排污口設(shè)置不規(guī)范，沒有統(tǒng)一規(guī)范的排污口標(biāo)識(shí)等。

2.4 自行監(jiān)測(cè)方案存在缺陷

由于缺乏專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員，特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，企業(yè)編制的自行監(jiān)測(cè)方案存在監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全、甚至主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)遺漏、部分監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行錯(cuò)誤等缺陷；無法對(duì)所委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量保證進(jìn)行有效監(jiān)督等。

2.5 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開不全面

存在公開信息不完整、數(shù)據(jù)公開不及時(shí)，關(guān)鍵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失，缺少監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)濃度、污染物排放方式及排放去向等基本信息，缺少未開展自行監(jiān)測(cè)的原因分析及自行監(jiān)測(cè)年度報(bào)告等問題。

2.6 第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善

開展自行監(jiān)測(cè)企業(yè)70%以上都采取委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)[2]，而第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是近幾年發(fā)展起來的，存在技術(shù)水平參差不齊的狀況。

監(jiān)測(cè)技術(shù)人員新人比較多，業(yè)務(wù)水平參差不齊，部分監(jiān)測(cè)技術(shù)人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，甚至部分第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制和保證體系都不完善。

3 規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)管，明確企業(yè)的主體責(zé)任

生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作要制度化管理，制訂相應(yīng)的法規(guī)要求，明確企業(yè)的社會(huì)職責(zé)[3]。企業(yè)是自行監(jiān)測(cè)的主體，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自行監(jiān)測(cè)的重要性，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，制訂自行監(jiān)測(cè)方案，并開展自行監(jiān)測(cè)工作。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)管理制度，保障所需的人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等，確保自行監(jiān)測(cè)工作長(zhǎng)期、穩(wěn)定開展。

3.2 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)

污染源監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、專業(yè)性比較強(qiáng)的工作。不僅需要了解不同行業(yè)、不同生產(chǎn)工藝的產(chǎn)排污特點(diǎn)，還要熟練掌握各種儀器、設(shè)備的使用，以及采樣、監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析等每一個(gè)環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)[4]。針對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作中存在的各種不規(guī)范現(xiàn)象，管理部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。定期組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，系統(tǒng)掌握自行監(jiān)測(cè)的理論知識(shí)；組織企業(yè)開展各種形式的技術(shù)培訓(xùn)和交流，提高自行監(jiān)測(cè)能力；定期對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要求企業(yè)及時(shí)整改。

3.3 完善自行監(jiān)測(cè)信息公開及監(jiān)督

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)自行監(jiān)測(cè)方案和有關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)工作；合理安排自行監(jiān)測(cè)時(shí)間，監(jiān)測(cè)完成后及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。不具備監(jiān)測(cè)條件或者停產(chǎn)，要及時(shí)在自行監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)中填報(bào)未監(jiān)測(cè)原因，并公布預(yù)計(jì)整改完成時(shí)間或者恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)間。生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行政部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開平臺(tái)的宣傳，提高社會(huì)公眾的關(guān)注度，滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)，發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

3.4 規(guī)范第三方檢測(cè)市場(chǎng)

中國(guó)自行監(jiān)測(cè)工作起步較晚，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是近幾年發(fā)展起來的，對(duì)于這類機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度尚未完整建立[3]，生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量監(jiān)督等部門尚未對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)未形成有效的監(jiān)管。因此生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加快制訂第三方檢測(cè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、法規(guī)制度，加大對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。定期對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量抽查，檢測(cè)人員必須持證上崗，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行樣品的采集、保存、運(yùn)輸、制備、儲(chǔ)存、處置以及樣品分析和數(shù)據(jù)處理等監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性[5]。引導(dǎo)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)有序開展監(jiān)測(cè)，保障監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量，提高監(jiān)測(cè)能力。

4 結(jié)束語

自行監(jiān)測(cè)是全面掌握企業(yè)污染物排放狀況與治理成效的重要手段，信息公開可以使社會(huì)公眾通過合理的渠道和方式獲取企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，滿足社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)[4]。開展自行監(jiān)測(cè)并進(jìn)行監(jiān)測(cè)信息公開是企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，只有加強(qiáng)政策宣傳及監(jiān)督管理，才能使企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。企業(yè)才會(huì)自覺加大資金投入，保障開展自行監(jiān)測(cè)所需的人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等，自行監(jiān)測(cè)工作才能長(zhǎng)期、穩(wěn)定開展。