新時期農村生產組織方式變化對城鄉空間布局的影響

高宜程

摘要：農村生產組織方式對于農村聚落居民點布局形態變化具有重要影響。隨著我國城鎮化進程的深入推進，以及新時期鄉村振興戰略的全面實施，我國農村生產組織方式逐步發生轉變，新型農村經營主體、組織機制逐步替代了傳統的自給自足的小農經濟，與之相適應城鄉空間布局也在逐步發生變化。本文在深入分析新時期農村發展背景基礎上，從分析新型經營主體、新型組織機制及經營模式變化特征等方面入手，研究新時期我國農村生產組織方式變化，進而研究提出其對城鄉空間布局的影響，主要表現在產業、居住和耕地空間組織集中化，居住形態社區化、城鎮化和公共配套現代化等方面。

關鍵詞：鄉村振興；新時期；農村；生產組織方式；空間布局

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.09.009 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）09-0061-05 文獻標識碼：A

The Influence of Rural Production Organization Mode Changes on Urban and Rural Spatial Layout in the New Era

GAO Yicheng

[Abstract] The rural production organization mode has an important influence on the layout pattern of rural settlements. With the deepening of Chinas urbanization and the full scale implementation of new era rural vitalization strategy， great changes have taken place in rural production organization mode， as well as in urban and rural spatial layout. On the basis of analyzing the background of rural development in the new era， this article studies the changes of rural production organization mode， from the perspective of new-type business entities， newtype organization mechanism and operation mode changes， and then puts forward the conclusion that its influence on urban and rural spatial layout is spatial organization centralization， community-based residential form and public supporting facilities modernization.

[Keywords] rural vitalization； new era； rural area； production organization mode； spatial layout

1新時期農村發展背景

隨著我國城鎮化進程的深入推進，農村地區生產組織方式、居住模式、空間布局等方面產生諸多問題[1]，如“空心村”現象、農房空置無人居住、耕地“撂荒”等。從城鄉用地使用的角度而言，這些現象體現的是農村空間資源使用效率低，土地等要素浪費嚴重。而城鄉空間布局調整過程中，政府的積極干預，也出現了諸多爭議和矛盾，如飽受爭議的大拆大建、農民“被上樓”、過度城鎮化等現象[2-3]，也表明不考慮農村實際生產生活需求，違背客觀規律調整城鄉空間布局的做法，會產生不良影響。新時期農村農業發展仍然是一個重要課題，科學合理解決快速城鎮化進程中農村農業發展問題，必須深入分析農村生產組織方式的變化，以及對城鄉空間布局的影響，厘清農村生產組織方式和居住模式之間的關系，才能對城鄉空間布局優化做出科學決策。

根據馬克思政治經濟學的唯物史觀，“生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力”。不同生產力水平，對應著不同的生產組織方式，傳統的小農經濟，對應的是分散的村莊聚落，靠近耕作生產地，有利于分散化的小農耕作組織，但難以配置公共設施，改善人居環境。生產力水平提升，導致生產組織方式發生變化，進一步影響到空間布局形態變化。規模化、專業化的農業組織方式，可以有效擴大耕作生產距離，適合集中居住模式，并能夠有效配置公共設施，改善人居環境。大拆大建、農民上樓等現象，是因為在小農經濟的分散化生產組織模式前提下，破壞了原有村莊聚落的居住模式。同時，空心村、農村人居環境差、基礎設施落后現象，又反映了快速城鎮化過程中，亟需現代規模化、專業化農業生產組織模式和相應的集中居住模式[4]。

黨的十九大報告中首次提出“實施鄉村振興戰略”，是在對當前我國城鄉關系及農村生產組織方式變化作出準確判斷基礎上提出的。2018年中央一號文件，進一步對鄉村振興戰略系統部署[5]。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出未來在農村必須創新生產組織方式，優化城鄉空間布局[6]。這將對深入推進城鎮化進程，促進農村現代化發展，優化城鄉空間資源利用具有重要意義。

2農村生產組織方式變化

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出，“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，發展壯大農村集體經濟，提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平，有效帶動小農戶發展。”新型農業經營體系將是新時期農村主要的生產組織方式，主要包括新型經營主體，新的生產機制和新的經營模式，此三者代表的是農村先進生產力發展的方向。

2.1新型經營主體

2.1.1傳統小農經濟轉變為家庭農場、種糧大戶

20世紀80年代以來，我國農村經營主體是以家庭為單位的小農經濟形式。隨著城鎮化進程深入推進，小農經濟組織模式不適應新時期社會發展的問題日益顯現。2013年中央一號文件提出“堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。”[7]家庭農場是以家庭為單位，通過土地流轉，將農業生產規模化，糧食、農產品市場化。家庭經營仍然以家庭為單位，家庭成員為主要勞動力，但經營目的已不是自給自足，而是從事商品化生產經營，通過向社會提供農產品獲得主要收入。家庭經營將是未來農村地區，尤其是非商品糧生產區的主要經營模式之一，能夠加快提高農業農村現代化水平，加速推進新型城鎮化進程[8]。各地出臺相應政策鼓勵耕地向種糧大戶、家庭農場流轉，鼓勵規模化經營，有效地集中了撂荒耕地，提高了土地耕種效率。我國各地實踐表明，家庭農場、種糧大戶促進了農業經濟發展，推動了農業商品化的進程，克服了自給自足的小農經濟弊端，提高了商品化程度和農產品質量安全。

2.1.2村集體經濟由傳統模式轉變為現代經營模式

村集體是農村的重要經濟組織單元。村集體經濟發展能夠有效提高農民組織化程度，提高現代農業化水平。傳統的村集體經濟主要是在農業生產各環節進行組織和運作。創新集體經營模式，推進農村集體產權制度改革，發展股份合作，變資源為資產、變農民為股東，對于發揮村集體組織作用、盤活集體資產、實現規模化經營、增強抗風險能力、增加集體收入、帶動農戶產業發展、增加農民收入具有重要意義。當前，諸多村集體創新組織模式，通過村集體組織股份制合作的方式，對外引進技術、資本、渠道等進行合作，對內發動農戶入股，引領農戶參與現代化農業發展，改變了傳統的小農經濟發展模式，推進了農業現代化進程。在新型城鎮化和農業現代化的進程中，傳統的農業組織方式轉型為新型農業經營體系，村集體經濟將成為重要的農業經營主體之一。新型的村集體經濟組織模式能夠有效利用社會技術、資本、渠道等，調動農戶積極性，增加村集體收入，改善農村人居環境，提供公共產品，保障廣大農民根本利益，穩定農村集體所有制的根本屬性。

2.1.3家庭為單位的經營轉變為新型農民合作社

傳統的以家庭為單位的小農經濟在新時期農業更加社會化的背景下，對農業的投入、機械化水平、生產效率各方面都難以適應新的要求。新型農民合作社與傳統的農民合作社不同，采取現代化的管理方式，通過股份制合作等方式，通過農民利用資源、資金入股，變為股民，開展合作。新型農民合作社一般由村集體或外部合作的機構主導，成立股份制公司，為成員在農村金融、智慧農業、農村物流、農村大數據、農村電子商務、市場渠道拓展等方面提供指導和服務，并形成農村一體化綜合服務平臺。新型農民專業合作社等經營主體能夠適應市場化需求，有效推進現代農業專業化發展。

2.1.4農業產業化龍頭企業成為推動農業產業化的主體

農業產業化龍頭企業指以農產品加工或流通為主，通過各種利益機制與農戶相聯系，使農產品生產、加工、銷售有機結合。農業產業化龍頭企業優勢在產品質量、產品科技含量、新產品開發能力上，能夠有效帶動農業發展，推進新型農業經營體系形成[9] 。現代農業企業、龍頭企業是農村現代經營主體之一，其具有專業技術、工商資本、市場渠道等優勢，通過土地流轉實現規模化、產業化經營，能夠有效推進農業現代化進程。農業產業化龍頭企業在推進農業產業化，農業產品標準化、品牌化方面起到了至關重要的作用。

2.1.5傳統的農村供銷社轉變為新型服務主體

傳統的供銷社體系是計劃經濟時代的產物，農業生產物資通過供銷社系統供給農業生產。新型服務主體是專業從事服務于農產品研發、生產、加工、銷售等農業各環節的新型服務個體、企業、科研機構等。新型服務主體在現代農業發展過程中，能夠有效推動農業專業化、規模化、市場化，以及提高科技含量等。如研發型農業高新企業能夠提供科技支撐，農產品互聯網銷售平臺能夠為農產品銷售擴大銷售渠道，農機具服務大戶或企業為農業生產提供專業化農機具服務。合作經營是村集體通過與外部政府相關部門、科研機構、企業等合作，采取多樣化的合作方式，培育新型農村經營主體，提升村集體社會化程度和農戶組織化程度。發揮新型農村經營主體優勢，帶動農戶專業化生產。例如，農業社會化服務主體、農民專業合作社，通過發展“一站式”農業生產性服務業或股份制合作，帶動農戶發展。依托經濟實力強的農村集體組織建立農民專業合作社聯合社，輻射帶動周邊村莊共同發展[10]。

2.2新型組織機制

2.2.1農業發展產業化、市場化

農業產業化、市場化是現代農業發展的主要方向。有別于小農經濟，以自給自足為目的，農業產業化、市場化是以為社會提供農產品為目標，參與到社會大分工當中，作為其中產業形式存在。近年來，我國的農業產業化、市場化水平逐步提高。在政策引導下，耕地逐步向種糧大戶、家庭農場流轉，形成規模化種植，加速了農業產業化、市場化進程。另一方面，產業融合發展過程中，農業作為基礎性產業，與文化旅游業很好地結合在一起，為旅游發展提供旅游產品、農事體驗等，也推動了農業產業化、市場化水平提升[11-12]。

2.2.2農業生產組織化、社會化

農民組織化、社會化是傳統農民轉變為現代農民的過程，是自給自足的小農經濟轉變為分工明確、協作生產、對外開放的生產方式的過程[13]。農業社會化組織將農戶組織起來，形成具有競爭力的市場主體，參與到社會分工生產，已成為實現農村現代化的根本途徑。與傳統農業的生產方式相比，組織化、社會化的農業合作組織具有社會分工深化、廣泛社會協作基礎、農業系統面向社會、市場開放等主要特征。這種組織方式提高了現代農業的總體功能，促進了農業專業化發展，促使農民成為現代新型農民。

2.2.3農業生產規模化、設施化

農業規模化、設施化生產是實現產業化和組織化的必然組織模式。種糧大戶、家庭農場、公司化經營、農業合作社等，為提高農業生產效率，必然要選擇規模化經營，采取現代的農業設施，降低勞動力成本。規模化生產能夠解決傳統小農經濟無法解決的大型農用機械使用和耕作半徑短等問題，同時系統解決生產工具存放，糧食短時間必須烘干、儲存等問題。設施農業解決了農業受氣候影響的問題，更好地適應了市場化需求[14]。

3對城鄉空間布局的影響

在快速城鎮化推進過程中，農村生產組織方式的變化，產生的新型經營主體、新的組織機制和經營模式，代表著更高級的生產力水平，反作用于生產關系時，對傳統的城鄉空間組織方式、空間形態和公共資源配置方式等產生了諸多影響，對城鄉空間布局提出了新的要求。

3.1工業向園區集中

20世紀90年代開始，全國范圍內開展工業園區、開發區等建設，集中布局工業，工業企業向園區集中[15]。對于農村地區而言，一方面有效節約了土地，解決了工業零散布局、效率低下的問題，另一方面，也極大地改善了農村人居環境，結束了“村村點火，戶戶冒煙”的局面。農業產業化、規模化經營，以及新型農業企業的介入，大量農村勞動力從農業中釋放出來，不必采取傳統的小農經濟形式從事分散的農業生產，而轉變為到工業園區工作。工業園區生產組織模式，要求空間布局的相對集中，從而也優化了城鄉空間布局。原有的單位大院組織模式，同一個大院內兼具生產、生活、教育、醫療、社會服務等功能，隨著單位大院逐步解體，各項功能社會化，形成了隔離功能混雜的城市空間形態。隨著工業向園區集中，逐步發展成為工業園區承擔生產功能，居住區承擔居住功能的同時形成教育、醫療、商業等配套的生活圈，形成了新的城鄉空間布局。

3.2居住向社區集中

居住模式與生產組織方式有著密切的聯系。傳統的小農經濟受生產耕作距離影響，有相對有限的生產半徑，居住組織方式上對應的是分散的村莊聚落居住模式。隨著傳統小農經濟模式逐步轉變為規模化、專業化、社會化生產，新型經營主體對生產距離要求放寬。規模化、專業化、社會化農業生產模式可以在更大空間范圍內進行分工協作，在生產組織服務半徑大幅擴大的前提下，具有更好的居住環境和服務配套的城鎮和社區成了新型農民主體的新選擇，從而居住模式逐步轉向向城鎮集中、向社區集中[16]。一方面，隨著城鎮化發展，農業轉移人口市民化進程加快，大量農村居民變為城市居民，進入城市、城鎮落戶工作。另一方面，脫離農業生產的農民，工作開展轉向工業園區、城鎮，居住模式由分散的村莊聚落模式，逐步向城鎮或新型社區集中。居民的居住組織形式、出行距離和方式及城市功能組織方式也相應受到影響。

3.3農地向適度規模集中

在農村地區農地也逐步發生變化，逐步開始向適度規模經營集中。一方面是中央、各地方出臺有關政策，鼓勵農用地向家庭農場、種糧大戶、農業企業等流轉，開展規模化、專業化經營，發展現代農業，提高專業生產能力和農產品市場競爭力。另一方面，傳統小農經濟零散的經營模式，經營成本高，生產效率低，而進城務工等從事非農產業的機會成本等因素，客觀上推動了農地規模集中的趨勢。據國家統計局統計，截至2018年底，全國農民專業合作社217萬個，家庭農場60萬個，各類返鄉下鄉創新創業人員累計達780萬人。

4結論與展望

4.1結論

本文通過深入分析新時期背景下農村發展面臨的問題，基于馬克思政治經濟學唯物史觀，探索我國農村地區隨著生產力水平的提升，農村生產組織方式的變化，提出生產組織方式變化的主要內容。分析農村生產組織方式變化與城鄉空間布局的關系，得出對城鄉空間布局產生影響的邏輯關系。

（1）新時期農村發展背景發生顯著變化。隨著城鎮化推進和鄉村振興戰略的實施，農村逐步出現老齡化、空心化、農房空置、耕地“撂荒”等現象，各地政府積極干預過程中，也出現了大拆大建、農民“被上樓”現象。根本問題是農村生產組織方式變化與城鄉空間布局間不匹配。新時期，國家鄉村振興戰略、鼓勵土地流轉，鼓勵家庭農場、種糧大戶、工商資本下鄉等一系列政策的出臺，極大地改變了農村發展環境。

（2）農村生產組織方式發生根本性變化。新時期，農村生產組織方式變化主要表現在三個方面：一是出現了家庭農場、種糧大戶、村集體經濟、新型農民合作社、農業產業化龍頭企業、新型服務企業等新型經營主體；二是產業化、市場化、組織化、社會化、規模化、設施化等新型組織機制改變了傳統農業的組織方式；三是出現了家庭經營、集體經營、企業經營、合作經營等新型的經營模式。

（3）對城鄉空間布局產生明顯影響。新的農村生產組織方式對城鄉空間布局影響表現在三個方面：一是空間組織集中化，工業向園區集中，居住向社區集中，農地向適度規模集中；居住形態社區化也出現了規模化、樓房化、合理化特征；三是公共配套現代化，公共服務、基礎設施和人居環境得到有效改善。

4.2展望

我國社會長期的城鄉二元結構導致農村地區發展相對滯后，人才、資源等要素不斷流入城市，缺乏必要的投入機制，致使農村地區凋敝，農業現代化進程緩慢，農民收入和生活水平較低。近年來，國家高度重視農村地區發展，城鄉二元結構壁壘逐步消除，城鄉一體化進程加快，這對原有的城鄉空間布局產生了重要影響。隨著未來城鎮化的進一步推進，農業人口會進一步減少，農業現代化程度進一步提高，城鄉空間將會有以下發展趨勢：一是大量村莊，包括部分農村社區、小城鎮會逐步消亡，人類活動更加集中于城市，尤其是東部地區特大城市、城市群；二是農業現代化程度進一步提高，從事農業生產人口比重進一步降低；三是城鄉公共服務、基礎設施、人居環境趨于均等化，城鄉差距進一步縮小。

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