淺議煙草專賣管理依法行政及執法安全

摘 要：眾所周知，國內的法律是在逐步健全的，隨著時間的推移，國內廣大人民群眾對于法律的認知也在不斷地深入。但目前在實際的煙草專賣管理執法階段還存在著一定的問題，其中包括管理制度欠缺和執法不規范等等。因此現階段針對煙草專賣管理依法行政及執法安全進行相關的研究已經非常重要了，這對于國內社會經濟和煙草行業的發展都具有重要的意義，能夠使得國內的煙草專賣管理工作朝向健康和積極的方向進行發展。故此，在本文中就將針對煙草專賣管理依法行政及執法安全進行相關的研究和分析，其主要目的在于探索出一條適用于煙草專賣管理工作新時期的發展之路。

關鍵詞：煙草專賣;專賣管理;執法安全;有效策略;研究分析

前 言

近年以來，國內的社會經濟和科學技術都得到了飛速的發展，在這一大背景之下，國內不同類型的行業也得到了快速的發展和推進，但是煙草專賣管理工作在依法行政及執法安全方面還存在著一定的問題，這對于其未來發展十分不利，也是現階段煙草專賣市場仍舊出現違法違紀問題的主要原因之一，因此后續需要根據實際的情況進行優化和完善。所以，在接下來的文章中就將針對煙草專賣管理依法行政及執法安全進行詳盡的闡述，并且還會對其中存在的不同問題進行分析，以此為基礎提出相應的行之有效的對策。

1.煙草專賣管理依法行政的法律基礎

1.1依法行政的有關法律。在煙草專賣管理實際的依法行政的過程中，其使用的依據多數都是先行的我國關于煙草專賣制定的相關的法律法規;第一層主要包含《行政復議法》、《行政處罰法》和《煙草專賣法》等等[1];第二層主要包含《煙草專賣行政處罰程序規定》、《煙草專賣品準運證管理辦法》和《煙草專賣品許可證管理辦法》，與第一層相比較的話，第二層法律依據的細化程度是要更高的;

實際的執法過程中除卻這些國家先行的法律法規之外，部分省自治區也會根據實際的情況（地方規定）制定相關制度，以此保障煙草公司能夠順利運營發展，相關的煙草專賣管理工作人員也能夠具有良好的執法法律基礎。

1.2依法行政的有關法定職權。在我國先行的相關法律中已經詳細說明，煙草專賣局的主要工作職責就是主管煙草專賣管理工作，一旦發現相關的違法違規現象可以進行減產并處罰，并且在必要的情況下有權要求相關企業、單位、從業人員停止生產和營業活動。這是一種必需行使的權力，行駛權力的過程也是履職的一種表現[2]。

2.煙草專賣管理依法行政中的問題

2.1煙草專賣管理制度不健全。筆者進行實際的研究和調查之后發現，現階段的煙草專賣管理工作當中經常出現行政執法與企業經濟效益掛鉤的現象，另外專賣管理工作人員的工作業績也與其銷售業績相聯系。這會使得煙草專賣管理工作經常性出現對外重打擊，對內輕管理的現象，這是煙草專賣管理管理制度不健全的主要原因之一[3]。譬如在實際的工作過程中會經常性的出現法定職責履行不當的現象，后續煙草專賣管理工作變得監督力度不強，不利于煙草行業整體的發展。

2.2煙草專賣管理執法行為不規范。實際的煙草專賣管理依法行政的過程中，最重要一點的就是執法行為的規范化，做不到這一點往往會出現比較多的衍生問題，嚴重的情況之下還會使得煙草專賣管理的公信力和公攝力下降。譬如，由于相關的執法人員接受教育水平不高，在實際的執法行政階段中沒有出示相關的證件，亦或者是沒有向檢查者闡述相關的說明和要求，這使得煙草專賣管理工作部門的信譽下降很多，會給后續的執法工作帶來比較嚴重的影響，工作過程整體的質量和效率也會呈現出嚴重的下降趨勢[4]。

2.3煙草專賣管理執法行政工作人員綜合素質有限。對于一項工作來說，相關的工作人員的綜合素質是最為重要的一個條件。但是就目前來說，煙草專賣管理執法行政工作人員的綜合素質是比較有限的，實際的執法行政過程中經常性出現“人治”代替“法治”的現象，這一現象會使得相關的煙草專賣商戶的法律意識逐漸降低，從側面也說明現階段的煙草專賣管理執法行政工作人員的法律意識淡薄，這與煙草專賣管理工作的目標和宗旨是互相違背的。

3.提升煙草專賣管理依法行政和安全執法保障的對策

3.1健全煙草專賣管理執法行政制度。（1）樹立新時期的依法行政觀念。隨著新時期的到來，煙草專賣管理相關部門需要樹立起新的執法行政觀念、理念，并且著重提升執法行政工作人員的法律意識，使其在實際的工作階段可以做到有法可循、有法可循，避免傳統工作當中的“人治”現象的出現，從煙草行業的宏觀監督進行全行業法律意識的提升，這對于后期的煙草專賣管理執法形成工作的進行也是大有裨益的[5]。另外還需要促進煙草行業從業人員和煙草專賣管理工作人員不斷地學法、守法和用法，例如可以實現人員文明執法與晉升、晉級的掛鉤，積極主動地向先進的行行政法律意識和行政法制進行學習。（2）完善執法監督體系。為了促使煙草專賣管理能夠依法行政并且安全執法，還需要建立一支高素質的執法行政團隊，為了實現這一點，需要積極地引進煙草專賣管理相關人才，還需要對整個團隊進行不斷的培訓，實際工作階段增強工作的透明度，使得依法執政的公信力得到提升。

3.2完善煙草專賣管理安全執法有效措施。（1）深入理解煙草專賣管理依法行政職責。實際的工作過程中，煙草專賣管理相關的執法行政工作人員需要不斷地進行《煙草專賣法》以及其他相關法律的學習，工作階段盡量使用法制觀念和制度，使得相關的理念武裝自身的大腦[6]。在各種相關法律武器不斷的實踐應用過程中，煙草專賣管理工作人員處理行業內問題的能力和水平都能夠得到提升，處理方式也會變得多樣化。因此，作為煙草專賣管理人員需要努力學習相關的法律和正常，深入了解、認知其中存在的法律精神，實際的執法過程中靈活運用，個人需要不斷地自主學習，養成良好的自主學習和執法、用法的習慣。（2）強化對新時期執法工作的認知和研究。眾所周知，在進入了二十一世紀之后，全國人民群眾針對法律的認知程度、水平是在不斷地進行著提升的，對于煙草行業來說也是一樣的。因此無論是相關的煙草經銷商還是煙草專賣管理工作人員都需要強化對新時期的執法工作的認知和研究。同時煙草專賣管理工作人員還需要進行不斷的創新[7]，在思想樹

立正確的執法觀念，自己代表的是國家和政府的執法權力，要樹立嚴肅良好的形象，同時不能濫用權力，與檢查業戶有效溝通，通過各種方法提高自己的辦案能力。

結 論

綜上所述，就是目前為止針對【煙草專賣管理依法行政及執法安全】的相關研究和分析了，從宏觀的角度上來說，新時期煙草專賣管理依法行政及執法安全方面，無論是對于社會經濟發展還是對于煙草行業自身的發展都具有著重要的意義。煙草專賣管理單位、部門上下工作人員都需要嚴格、嚴謹地進行相關法律的學習，并且將其在實際的工作過程中進行運用，使得煙草行業可以在新時期獲得其相應的發展。

參考文獻

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[7] 余自強，趙天星. 淺論煙草專賣管理依法行政和執法安全[A]. 河南省煙草學會.河南省煙草學會2008年學術交流獲獎論文集（下）[C].：河南省科學技術協會，2008：6.

作者簡介：鐘禮斌.1984.7，男，漢，本科學歷，研究方向專賣管理工作