社會工作參與鄉(xiāng)村振興的比較優(yōu)勢及路徑

鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)與困境

中共十九大報告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針;十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。鄉(xiāng)村振興自被提出之后迅速成為地方政府工作的重要抓手，在全國各地紛紛開始推行起來。但是就目前的情況來看，如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地還存在很多挑戰(zhàn)，有一些問題需要解決。

第一，鄉(xiāng)村振興主體的結(jié)構(gòu)性缺失。經(jīng)歷了四十多年的改革開放，當(dāng)下中國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)與性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，早已不再是我們記憶中“生于斯、長于斯”的鄉(xiāng)土中國。農(nóng)村多數(shù)中青年勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，他們之中一部人已經(jīng)開始融入城市生活，即使一時難以在大城市落戶，也通過代際的積累，正在實(shí)現(xiàn)“接力式”城鎮(zhèn)化。此種現(xiàn)象帶來的后果之一就是農(nóng)村中精壯勞動力的缺乏。例如，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前留在中西部廣大農(nóng)村之中的基本上都是所謂的“386199部隊(duì)”，也就是婦女、兒童與老人成為留守農(nóng)村的主體，村莊空心化嚴(yán)重。留守婦女與留守老人參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維持基本生活基本不成問題，但農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊治理以及脫貧致富，還主要得依靠作為主要勞動力的中青年群體。目前很多反哺類的惠農(nóng)項(xiàng)目到了村莊層面難以找到合適的主體進(jìn)行承擔(dān)，也主要是由于鄉(xiāng)村振興主體的結(jié)構(gòu)性缺失所導(dǎo)致。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的運(yùn)動式執(zhí)行。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，一些地方政府主要還是通過行政化的手段來推行鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和項(xiàng)目，并沒有激發(fā)農(nóng)民主體性的參與;有的地方政府熱衷于打造“亮點(diǎn)”村莊，但忽略了大多數(shù)的普通的農(nóng)村。行政化的運(yùn)動式治理，會使政府的資源和注意力集中到有限方面和區(qū)域，可以使農(nóng)村環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短期之內(nèi)得到改善，但鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期性的綜合工程，長期來看，尤其是產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明以及治理有效等目標(biāo)還是需要通過激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，需要的是常規(guī)化的制度建設(shè)和農(nóng)民自下而上的參與才能夠最終實(shí)現(xiàn)。

第三，鄉(xiāng)村振興過程之中小農(nóng)利益的受損。目前很多地方政府將鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相結(jié)合，將鄉(xiāng)村振興理解為城鎮(zhèn)化與規(guī)模化。比如在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的過程之中，很多地方政府通過資本下鄉(xiāng)以及扶持“大戶”的方式來進(jìn)行，政府的項(xiàng)目和政策補(bǔ)貼也都是被少數(shù)基層“精英”所俘獲。但農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，農(nóng)村也不同于城市，不能用發(fā)展工業(yè)的思維來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。事實(shí)也證明，在忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的前提之下，很多地方政府打造的特色產(chǎn)業(yè)都以失敗告終，陷入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。這不僅浪費(fèi)了大量的政府財政資金，而且在這一過程之中小農(nóng)的利益受到損害。鄉(xiāng)村振興并不是“去小農(nóng)化”，我們更需要在農(nóng)村發(fā)展的過程之中建立對于小農(nóng)、農(nóng)村貧困人口的保護(hù)型機(jī)制。

社會工作參與鄉(xiāng)村振興的三大優(yōu)勢

社會工作與社會政策一樣都是為了解決相應(yīng)的社會問題，提升人民的生活福祉。社會工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是緊密結(jié)合的，二者之間是一種耦合發(fā)展的關(guān)系。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及推行國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程之中，社會工作不應(yīng)該也不能夠缺席。一方面它能夠?yàn)檎峁I(yè)知識和輔助，另一方面能夠直接對接民眾，能夠精準(zhǔn)回應(yīng)與解決農(nóng)民面臨的各種問題，有助于發(fā)掘村莊優(yōu)勢彌補(bǔ)政府職能的不足，發(fā)揮資源聯(lián)結(jié)和協(xié)調(diào)整合的中介作用。

具體來看，社會工作在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上有著以下三個方面的比較優(yōu)勢。

首先，社會工作能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才支撐。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。社會工作的專業(yè)性可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興主體的結(jié)構(gòu)性缺失問題：可以通過培育新型職業(yè)農(nóng)民、開展鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)、打造鄉(xiāng)賢工程等措施來培育本土的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍;在人才流失以及治理主體不足的村莊之中，可以通過直接參與村莊的管理、規(guī)劃、發(fā)展和社會服務(wù)、為村兩委提供助手和參謀等方式來解決人才不足的問題;可以通過制定人才支持計劃、提供工作場地、營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境來吸引人才返鄉(xiāng)參與村莊發(fā)展。

其次，社會工作能為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)理論指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，往往是牽一發(fā)而動全身，尤其是鄉(xiāng)村振興過程之中村莊的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)打造、農(nóng)民組織以及集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等都具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要有一定的理論基礎(chǔ)。不同于純粹批判性的社會理論，社會工作理論背后有很大的建設(shè)性和實(shí)踐性，能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與社會問題的解決提供直接的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。比如在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃之中，社會工作者可以利用優(yōu)勢視角理論準(zhǔn)確找到村莊的優(yōu)勢資源和民眾日益成長的能力和潛能。其他諸如增權(quán)賦能理論、能力建設(shè)理論、抗逆力理論、社會發(fā)展理論、社會經(jīng)濟(jì)理論等也都能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供專業(yè)的理論指導(dǎo)。

第三，社會工作“以人為本、助人自助、公平公正”的理念能夠?yàn)猷l(xiāng)村困難群體提供現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，有助于推動鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村振興并不是部分地區(qū)農(nóng)村的振興和鄉(xiāng)村之中部分群體的振興，也包括貧困人口、農(nóng)村婦女、農(nóng)村老人、殘疾人等所有困難群體能夠得到應(yīng)有的保障和幫扶。社會工作的使命就是要回應(yīng)和解決社會問題，并且暗含著對于社會困難群體強(qiáng)烈的倫理關(guān)懷。在市場化的發(fā)展過程之中，由于資本的逐利性，一些工商資本下鄉(xiāng)不僅沒有帶來當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的提升，反而導(dǎo)致一些農(nóng)民利益受損。“老板下鄉(xiāng)，應(yīng)該是帶動老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)，不能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民邊緣化。”所以，在鄉(xiāng)村振興的過程之中引入專業(yè)社會工作方法，以之來對農(nóng)村社會中的困難群體進(jìn)行精準(zhǔn)化的幫扶和干預(yù)，有助于建立解決農(nóng)村相對貧困的長效機(jī)制。社會工作中的性別視角、貧困與反貧困理論等都能夠?yàn)檗r(nóng)村婦女、農(nóng)村困難群體提供直接的幫助。

社會工作參與鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，提出要“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)”，要“推動各地通過政府購買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)”。對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標(biāo)，社會工作參與鄉(xiāng)村振興，主要有以下五種具體路徑：

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，專業(yè)社會工作者要介入到村莊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民的合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合、電商平臺的打造以及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建構(gòu)等環(huán)節(jié)之中，通過培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo);

在生態(tài)環(huán)境方面，社會工作者要協(xié)助地方政府與村干部做好村莊人居環(huán)境整治與環(huán)境治理工作。鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，社會工作要重點(diǎn)參與到農(nóng)村垃圾分類、廁所革命、水域治理、鄉(xiāng)村綠化等方面的工作之中，推動建成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村;

在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，社會工作者可以運(yùn)用社會工作專業(yè)方法（個案、小組、社區(qū)工作等）來組織開展社區(qū)文化活動和宣傳教育，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)與良好家風(fēng)，同時借助新時代文明實(shí)踐中心作為載體來踐行社會主義核心價值觀與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;

在鄉(xiāng)村治理方面，在堅持中共黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，讓社會工作嵌入到鄉(xiāng)村治理之中。比如在有條件的村莊引入司法社工與社工調(diào)解，進(jìn)行女性賦權(quán)、激發(fā)留守婦女的村莊政治參與熱情等，推動自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè);

在農(nóng)民生活方面，社會工作者要參與到農(nóng)村“六穩(wěn)”“六保”工作之中，利用專業(yè)方法精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村貧困人口和特殊困難群體，探索建立小農(nóng)戶銜接大市場的機(jī)制，找到村莊與農(nóng)戶的發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)民資產(chǎn)和能力建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)生活富裕。

（許漢澤，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院講師、院聘副研究員/責(zé)編 劉玉霞）