別讓超齡勞動(dòng)者維權(quán)難

老樹(shù)

超齡勞動(dòng)維權(quán)困難

8月27日，中國(guó)新聞網(wǎng)的文章《工傷認(rèn)定難、討薪難……如何保障超齡職工勞動(dòng)權(quán)益》稱(chēng)，我國(guó)人口老齡化正迅速發(fā)展，超齡人員就業(yè)越來(lái)越普遍。然而，超齡勞動(dòng)者在勞動(dòng)市場(chǎng)上遭遇維權(quán)難的事件頻繁發(fā)生。2009年，河北籍在京打工者劉某在上班期間去市場(chǎng)買(mǎi)保潔工具，回程路上被小轎車(chē)撞傷導(dǎo)致三根肋骨骨折，事發(fā)時(shí)，他已經(jīng)61歲，屬超齡勞動(dòng)者。劉某經(jīng)過(guò)5年多的艱難維權(quán)，才獲得賠償。2014年，甘肅蘭州市城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)要求超過(guò)退休年齡的環(huán)衛(wèi)工簽訂一份所謂“生死承諾書(shū)”，承諾工作期間產(chǎn)生的一切人身?yè)p害都由本人承擔(dān)，后被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)叫停。2018年，江蘇鹽城市阜寧縣81歲老人薛春勤討薪一年無(wú)果引熱議，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)以其超過(guò)退休年齡為由拒絕其討薪訴求，后媒體報(bào)道介入，公司才將拖欠的1萬(wàn)元工資發(fā)給老人。不難看出，超齡勞動(dòng)者在勞動(dòng)市場(chǎng)上往往處于弱勢(shì)，維權(quán)極其困難。

8月28日，光明網(wǎng)的文章《超齡勞動(dòng)者權(quán)益不應(yīng)被漠視》認(rèn)為，一些用人單位為了節(jié)約人力成本，聘用超過(guò)退休年齡的老人，這本身就違反了相關(guān)規(guī)定。更讓人氣憤的是，一些用人單位還不辦理聘用手續(xù)，甚至拖欠工資。現(xiàn)實(shí)中，超齡勞動(dòng)者不在少數(shù)。一些人即使到了退休年齡，為了個(gè)人追求或生存需要，依然“退而不休”，繼續(xù)找工作。如果沒(méi)有一技之長(zhǎng)，超齡勞動(dòng)者找工作很難，大多只能打零工，容易出現(xiàn)遭欠薪、維權(quán)難的現(xiàn)象。“到齡退休”對(duì)公民來(lái)說(shuō)，是權(quán)利而非義務(wù)，沒(méi)有哪一條法規(guī)禁止達(dá)到法定退休年齡的人繼續(xù)工作。“到齡退休”是可以選擇“放棄”的，但權(quán)益保障不應(yīng)有放棄的空間，必須積極維護(hù)超齡勞動(dòng)者的權(quán)益。

8月27日，新華網(wǎng)發(fā)文《超齡職工維權(quán)，頻遇“老大難”》指出，除少數(shù)具備較高專(zhuān)業(yè)技能而被返聘的工程師、醫(yī)師等勞動(dòng)者外，超齡勞動(dòng)者絕大多數(shù)集中于餐飲、保安、清潔等勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)。大部分超齡勞動(dòng)者工資較低，且動(dòng)不動(dòng)就以“違紀(jì)”為由被扣除，或者被長(zhǎng)期拖欠。再有，超齡勞動(dòng)者工作期間往往面臨許多問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)承擔(dān)工作事故的醫(yī)療費(fèi)用，是否能享受節(jié)假日工資，糾紛發(fā)生后去什么部門(mén)維權(quán)，等等。目前，多數(shù)地方勞動(dòng)部門(mén)都認(rèn)為，超齡打工不屬于勞動(dòng)關(guān)系，超齡勞動(dòng)者一旦和用人單位發(fā)生矛盾，勞動(dòng)部門(mén)也一律拒絕處理，認(rèn)為不屬于自己的職權(quán)范圍，要求超齡勞動(dòng)者直接到人民法院提起訴訟，而法院也會(huì)認(rèn)定其不存在勞動(dòng)關(guān)系。有這樣一個(gè)案例：63歲的丁某騎電動(dòng)自行車(chē)前往工地上班被摩托車(chē)撞傷，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)和法院都否認(rèn)其勞動(dòng)關(guān)系，拒絕進(jìn)行工傷認(rèn)定……在超齡打工普遍出現(xiàn)的今天，解決超齡勞動(dòng)者維權(quán)難的問(wèn)題越來(lái)越迫切。

困局當(dāng)前原因何在

8月30日，騰訊新聞的文章《超齡勞動(dòng)者維權(quán)難，誰(shuí)為他們撐腰？》表示，根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定，超齡勞動(dòng)者與用人單位之間大多屬于勞務(wù)關(guān)系，被排除在《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律的適用范圍外。《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。”這就意味著已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者，不再符合勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的主體資格，即不具備建立勞動(dòng)關(guān)系的條件，勞動(dòng)合同就自然終止。換句話(huà)說(shuō)，不存在法律意義上的所謂“超齡勞動(dòng)者”。也正是超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題在法律上的空白，導(dǎo)致超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益得不到有力保護(hù)。

8月28日，人民網(wǎng)發(fā)文《別讓超齡勞動(dòng)者維權(quán)成“老大難”》稱(chēng)，超齡勞動(dòng)者是現(xiàn)實(shí)職場(chǎng)的客觀存在。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授兼中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)沈建峰說(shuō)，在我國(guó)，勞動(dòng)者一旦達(dá)到退休年齡便不能建立勞動(dòng)關(guān)系，也就不能繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，包括工傷保險(xiǎn)。因此，超齡勞動(dòng)者在工作過(guò)程中受傷后，只能通過(guò)民事?lián)p害賠償尋求救濟(jì)。近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)通過(guò)各種政策性文件、解釋等希望解決超齡勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題，如建筑領(lǐng)域農(nóng)民工推行按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)制度，不再以勞動(dòng)關(guān)系為參加工傷保險(xiǎn)和認(rèn)定工傷保險(xiǎn)的前提，解決了建筑領(lǐng)域達(dá)到退休年齡勞動(dòng)者的工傷問(wèn)題等。這些制度發(fā)揮了一定作用，但其規(guī)范效力低，僅針對(duì)特定情況或者特殊勞動(dòng)者群體而不是普遍規(guī)則，更重要的是，一些規(guī)則在實(shí)踐操作上存在很大困境。例如不以勞動(dòng)關(guān)系為前提，承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)則，在表面上看解決了超齡勞動(dòng)者不能認(rèn)定工傷、不能享受工傷保險(xiǎn)待遇的問(wèn)題；但實(shí)際上，如果不認(rèn)定工傷，不進(jìn)行工傷等級(jí)鑒定就無(wú)法按照工傷保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任；而要認(rèn)定工傷，又因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)關(guān)系而無(wú)法認(rèn)定，最終陷入僵局。

多方保障釋放紅利

9月1日，《上海法制報(bào)》刊文《為超齡職工量身定制“法治保護(hù)傘”》表示，不少退休人員選擇“再就業(yè)”，一是自己的身體還行，可以繼續(xù)勞動(dòng)；二是通過(guò)勞動(dòng)多掙點(diǎn)錢(qián)是現(xiàn)實(shí)需求，也符合社會(huì)提倡的“老有所為”。超齡勞動(dòng)者的存在可以緩解勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，至少是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的“緩沖”與“過(guò)渡”。絕大多數(shù)超齡勞動(dòng)者屬于弱勢(shì)群體，讓他們更有尊嚴(yán)和保障地生活，滿(mǎn)足他們對(duì)美好生活的向往，是社會(huì)公平正義的題內(nèi)之義。在“老有所養(yǎng)”的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)“老有所為、余熱生輝”，超齡勞動(dòng)者是社會(huì)勞動(dòng)力的有效供給，理應(yīng)得到社會(huì)的尊敬。超齡勞動(dòng)者權(quán)益受損現(xiàn)象多發(fā)，癥結(jié)在于他們是法律保護(hù)的“邊緣人”。在社會(huì)老齡化背景下，要考慮給超齡勞動(dòng)者量身定制相關(guān)法律法規(guī)，或至少要出臺(tái)針對(duì)性的司法解釋?zhuān)瑸槌g勞動(dòng)者量身定制“法治保護(hù)傘”。

8月27日，央廣網(wǎng)的文章《超齡職工維權(quán)難，如何保障超齡職工勞動(dòng)權(quán)益？專(zhuān)家這樣說(shuō)》指出，超齡勞動(dòng)者緩解了部分用人單位的招工壓力，社會(huì)在享受超齡勞動(dòng)者帶來(lái)的便宜時(shí)，也應(yīng)保障其勞動(dòng)權(quán)益。吉林創(chuàng)一律師事務(wù)所的律師鄭策表示，目前，因職工退休后無(wú)法繼續(xù)繳納工傷保險(xiǎn)，一般建議企業(yè)為超齡職工購(gòu)買(mǎi)雇主責(zé)任險(xiǎn)，這種商業(yè)保險(xiǎn)的賠償范圍與工傷保險(xiǎn)基本相同，一旦職工在工作場(chǎng)合發(fā)生意外事故，該險(xiǎn)就可為企業(yè)分擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)力雄厚、管理人性化的企業(yè)還可為超齡職工多買(mǎi)一份意外保險(xiǎn)當(dāng)作福利。遼寧大學(xué)法學(xué)院副教授湯閎淼說(shuō)，在社會(huì)老齡化背景下，合理而公平地對(duì)待超齡勞動(dòng)者不僅涉及該群體的權(quán)益保護(hù)，也事關(guān)保護(hù)超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)意愿、保障勞動(dòng)力供給和其他勞動(dòng)者的反向歧視問(wèn)題。因此，必須從整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度，認(rèn)識(shí)超齡勞動(dòng)者的保護(hù)問(wèn)題。

8月28日，東方網(wǎng)發(fā)文《解決超齡職工維權(quán)難，釋放老年用工新紅利》稱(chēng)，超齡勞動(dòng)者的存在可以有效緩解我國(guó)人口紅利加速消散背景下的“用工荒”問(wèn)題。目前，相關(guān)法律把超齡勞動(dòng)者排除在工傷保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障之外有法律依據(jù)，但這并不符合社會(huì)公平原則，值得探討和改進(jìn)。近些年，有關(guān)方面和不少地方都紛紛行動(dòng)起來(lái)，為超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障“做加法”。如2018年施行的《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》就明確要為超齡就業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)。而衢州更是直接規(guī)定，自2019年5月1日起，將全市男性65周歲及以下、女性60周歲及以下退休返聘人員納入工傷保險(xiǎn)保障范圍。衢州由此成為全國(guó)首個(gè)將退休返聘人員納入工傷保險(xiǎn)管理的地市。這些措施無(wú)疑是對(duì)超齡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障的加強(qiáng)和有益探索。但這些措施總體來(lái)看還是層級(jí)較低，不是法律規(guī)定，大多只是一個(gè)紅頭文件的意見(jiàn)或建議，強(qiáng)制力不夠；更關(guān)鍵的是，這些規(guī)定是少數(shù)地方的規(guī)定，且較為分散不成體系，與現(xiàn)行相關(guān)上位法還存在一定抵觸，因此執(zhí)行力也不足。

新時(shí)期、新情況、新矛盾，更需要智慧和勇氣。要保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益，盡可能釋放老年勞動(dòng)紅利，就要迅速行動(dòng)，盡快適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，完善立法。如規(guī)定高齡人員就業(yè)及其各種權(quán)益保障問(wèn)題，讓高齡人員就業(yè)有法可依；完善彈性退休制度，允許勞動(dòng)者自主選擇退休年齡；將高齡人員再就業(yè)納入法律保護(hù)范疇，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，明確為高齡勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)等。

鏈接：國(guó)外如何保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益

韓國(guó)

2007年，韓國(guó)實(shí)施《雇傭上禁止年齡歧視及高齡者雇傭促進(jìn)法》，從招聘、錄用、工資、福利、工作條件、教育和培訓(xùn)、晉升、退職、解雇等方面對(duì)年齡歧視加以禁止，并明確救濟(jì)制度。該法律是對(duì)原《高齡者雇傭促進(jìn)法》進(jìn)行修改后形成的，以更全面保障超齡勞動(dòng)者的權(quán)益。

德國(guó)

德國(guó)近年來(lái)對(duì)就業(yè)法規(guī)進(jìn)行了微調(diào)，規(guī)定企業(yè)可以無(wú)條件與52歲以上員工簽訂有限期合同。這使得超齡勞動(dòng)者就業(yè)更加靈活，取得了勞動(dòng)合法性。德國(guó)一些企業(yè)也積極行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，多將超齡勞動(dòng)者配置到企業(yè)顧問(wèn)等崗位，或采取混合年齡組形式，即由一個(gè)青年人和一個(gè)老年人進(jìn)行搭配，分工協(xié)作。這樣既保障了老年人身體健康，又發(fā)揮了老年勞動(dòng)力的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，使得企業(yè)文化能在代際間得以保留和延續(xù)。

日本

日本絕大部分企業(yè)已實(shí)施延遲退休政策并制定了對(duì)老年員工繼續(xù)雇傭的制度。日本政府還在全國(guó)主要的公共職業(yè)安定所里設(shè)置支持“終生工作”的窗口，專(zhuān)為65歲以上老年人提供服務(wù)。此外，為了激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益，日本政府會(huì)對(duì)雇傭老年人的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，如老年人雇傭環(huán)境改善獎(jiǎng)勵(lì)金、老年人雇傭模范企業(yè)援助金等。

美國(guó)

美國(guó)制定了《美國(guó)老年人法》《禁止歧視老年人就業(yè)法》等，超齡勞動(dòng)者近年逐漸受到企業(yè)的青睞。美國(guó)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了退休人員協(xié)會(huì)、老人問(wèn)題管理署、退休聯(lián)邦雇員協(xié)會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)各司其職，權(quán)責(zé)清晰，有效保障了超齡勞動(dòng)者的權(quán)益。

責(zé)編/斌子