書寫新的“春天的故事”

宗平

10月14日上午，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話，高度評價深圳等經濟特區創造的輝煌成就，深刻總結經濟特區40年改革開放、創新發展積累的寶貴經驗，對新時代經濟特區在更高起點上推進改革開放作出了重大戰略部署。

特區新氣象

興辦經濟特區，是黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設進行的偉大創舉。1980年8月，黨和國家批準在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經濟特區，1988年4月又批準建立海南經濟特區，明確要求發揮經濟特區對全國改革開放和社會主義現代化建設的重要窗口和示范帶動作用。長期以來，在黨中央堅強領導和全國大力支持下，各經濟特區解放思想、改革創新，勇擔使命、砥礪奮進，在建設中國特色社會主義偉大進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，為全國改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻。

40年來，深圳、珠海、汕頭三大經濟特區地區生產總值占廣東省比重從6.4%提高到30.7%；廈門去年近6000億元的地區生產總值，實現近千倍的跨越，人均GDP首超2萬美元；作為全國最大經濟特區的海南，實現跨越式發展，正加速推進自貿區、自貿港建設……

增長近1.4萬倍！這是 40年深圳經濟總量的驚人一躍。從1979年地區生產總值不足2億元，到2019年的2.69萬億元，年均增長21.6%。“全世界超過4000個經濟特區，頭號成功典范莫過于‘深圳奇跡。”英國《經濟學人》曾如此評價。40年來，深圳堅持以人民為中心，人民生活水平大幅提高，教育、醫療、住房等實現翻天覆地的變化，2019年居民人均可支配收入6.25萬元，比1985年增長31.6倍，率先完成全面建成小康社會的目標，實現了由解決溫飽到高質量全面小康的歷史性跨越。

深圳成為我國改革開放的重要窗口，各項事業取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市，經濟總量位居亞洲城市第五位，首創1000多項改革舉措，外貿進出口總額2019年達4315億美元，匯集國家高新技術企業超1.7萬家。

深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。深圳廣大干部群眾披荊斬棘、埋頭苦干，用40年時間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程，實現了由一座落后的邊陲小鎮到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越，由經濟體制改革到全面深化改革的歷史性跨越，由進出口貿易為主到全方位高水平對外開放的歷史性跨越，由以經濟開發到統籌社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明發展的歷史性跨越，由解決溫飽到高質量全面小康的歷史性跨越。當年的蛇口開山炮聲猶然在耳，如今的深圳經濟特區生機勃勃，這是中國人民創造的世界發展史上的一個奇跡，向世界展示了我國改革開放的磅礴偉力，展示了中國特色社會主義的光明前景。深圳等經濟特區改革發展事業取得的成就，是黨中央堅強領導的結果，是廣大干部群眾開拓進取的結果，是全國人民和四面八方廣泛支持的結果，充分證明黨中央關于興辦經濟特區的戰略決策是完全正確的。奮進新時代、開啟新征程，正如習近平總書記所強調的：“經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高。”

十條寶貴經驗

深圳等經濟特區40年改革開放實踐積累了寶貴經驗，深化了我們對中國特色社會主義經濟特區建設規律的認識。概括起來有十條經驗：一是必須堅持黨對經濟特區建設的領導，始終保持經濟特區建設正確方向；二是必須堅持和完善中國特色社會主義制度，通過改革實踐推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型；三是必須堅持發展是硬道理，堅持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領改革突圍；四是必須堅持全方位對外開放，不斷提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力；五是必須堅持創新是第一動力，在全球科技革命和產業變革中贏得主動權；六是必須堅持以人民為中心的發展思想，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾；七是必須堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，使法治成為經濟特區發展的重要保障；八是必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現經濟社會和生態環境全面協調可持續發展；九是必須全面準確貫徹“一國兩制”基本方針，促進內地與香港、澳門融合發展、相互促進；十是必須堅持在全國一盤棋中更好發揮經濟特區輻射帶動作用，為全國發展作出貢獻。

我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。深圳要建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，提高貫徹落實新發展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推進粵港澳大灣區建設，豐富“一國兩制”事業發展新實踐，率先實現社會主義現代化。第一，堅定不移貫徹新發展理念。要堅持供給側結構性改革這條主線，堅定不移實施創新驅動發展戰略，加大基礎研究和應用基礎研究投入力度，培育新動能，提升新勢能。要大力發展現代服務業，提升服務業發展能級和競爭力。要實施更加開放的人才政策，聚天下英才而用之。第二，與時俱進全面深化改革。黨中央經過深入研究，支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權。深圳經濟特區要扛起責任，牢牢把握正確方向，努力在重要領域推出一批重大改革措施。第三，銳意開拓全面擴大開放。要優化升級生產、分配、流通、消費體系，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，加快推進規則標準等制度型開放，率先建設更高水平開放型經濟新體制。要加強同“一帶一路”沿線國家和地區開展多層次、多領域的務實合作。第四，創新思路推動城市治理體系和治理能力現代化。要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子。第五，真抓實干踐行以人民為中心的發展思想。要拿出更多改革創新舉措，把就業、教育、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等問題一個一個解決好，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。要尊重人民群眾首創精神，不斷從人民群眾中汲取經濟特區發展的創新創造活力。第六，積極作為深入推進粵港澳大灣區建設。要抓住粵港澳大灣區建設重大歷史機遇，推動三地經濟運行的規則銜接、機制對接，提升市場一體化水平。要繼續鼓勵引導港澳臺同胞和海外僑胞充分發揮投資興業、雙向開放的重要作用，在經濟特區發展中作出新貢獻。

新起點創造新奇跡

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，成為新時代推動深圳改革開放再出發又一重大舉措。10月18日，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點首批授權事項清單》正式發布。授權清單共40條授權事項，涵蓋要素市場化配置、營商環境、科技創新體制、對外開放、公共服務體制、生態和城市空間治理等六個方面。實施方案和授權清單是有機統一的整體。實施方案重在明確重點領域、改革方向和構建機制，授權清單重在具體落實。二者前后呼應，互為支撐。綜合授權有別于此前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”授權方式，是在中央改革頂層設計和戰略部署下，以清單式批量報批方式推動重點領域和關鍵環節改革。列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。

專家指出，授權清單體現改革的擔當。據統計，授權清單中有20多項需要突破現有法律法規和政策規定，涉及近百項具體法律法規和政策條款調整，具有很強的創新性、突破性，體現了中央授權改革的力度和深度，將為推動高質量發展釋放巨大改革紅利。

綜合改革試點既是政策“大禮包”，也是改革“任務書”。未來，深圳將承擔更重大的改革責任，不僅要先行先試，更要先行示范、系統集成。目前，深圳已明確54項具體任務，數字人民幣內部封閉試點測試、區域性國資國企綜合改革、土地管理制度改革等事項正有力有序推進。深圳還將強化體制機制創新，在要素市場化配置、創新鏈產業鏈融合發展、構建高水平開放型經濟體制、創新生態環境和城市空間治理等方面大膽探索創新，努力推出一批可復制可推廣的改革經驗，推出更多有影響力的制度成果。

深圳將充分發揮聯通國內和國際市場重要交匯點的優勢，積極拓展國內國際大市場，發揮深圳在粵港澳大灣區建設的重要引擎作用，搶抓全球科技革命和產業變革機遇，不斷暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。據了解，廣東在累計下放1480項省級經濟社會管理權限基礎上，按照應放盡放、能放全放的原則，年底前再下放一批省級權限，并探索實施省級行政管理權限負面清單模式，賦予深圳更大的改革發展自主權。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現高質量發展還有許多短板弱項，經濟特區發展也面臨著一些困難和挑戰。新形勢需要新擔當、呼喚新作為，新時代經濟特區要以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態推動改革不停頓、開放不止步，廣大干部群眾要堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，努力書寫新的“春天的故事”，努力創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！

責編/花語