山東省數字經濟高質量發展對策研究

吳春華　張艷秋

摘要：當前山東省發展數字經濟具備一定優勢，但數字技術和人才支撐明顯不足，數字經濟競爭優勢不明顯，這些成為數字經濟高質量發展進程中亟待解決的突出問題。在此背景下，山東省需加快構建數字經濟創新體系、提升數字基礎設施支撐能力、建設產業集聚平臺、加快核心技術研發、加強數字化人才培養與引進，進而推動數字經濟高質量發展。

關鍵詞：山東省;數字經濟;高質量發展

數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。時至今日，數字經濟已跨入全面融合、快速創新、引領發展的新階段，對國民經濟高質量增長的推動作用正日益顯現，數字經濟將成為新一輪國際產業競爭的焦點。當前山東省正在啟動新舊動能轉換重大工程建設，加快新一代信息技術的發展，既有利于培育數字經濟，實現數字化建設，又有利于全省產業結構升級優化。為此，本文分析了山東省數字經濟發展的現狀以及存在的問題并提出相應解決措施，以期為山東省數字經濟高質量發展建言獻策。

一、山東省數字經濟發展現狀

（一）數字經濟持續快速發展

2018年山東數字經濟規模為2.9萬億元，占GDP 比重為37%，增長率為16%。從數字經濟規模總量來看，2018年我國有11個省市的數字經濟規模超過了萬億元大關。其中，廣東以超4萬億元的規模領跑全國，江蘇規模超過3萬億元，位列第二，山東、浙江則以超過2萬億元的規模緊隨其后。從數字經濟產值占GDP比重來看，北京、上海兩市數字經濟產值占比已超50%，廣浙蘇津四省市的數字經濟占比超過40%，而山東的數字經濟產值占比將近40%。從數字經濟增速來看，貴州、福建兩省的數字經濟增速超越20%，領先全國;緊隨其后的是江西、浙江、江蘇三省，增速已超過19%，而山東數字經濟增速雖不及前述省市，但也已超過15%。

（二）經濟基礎優勢明顯

山東省在新一代信息技術、大數據、智能制造等方面產業基礎優勢明顯，近幾年，隨著海爾、浪潮、歌爾等一大批高新技術企業的興起，數字產業規模日漸龐大。網絡信息方面，山東大力推進政務信息系統整合共享，建成省市公共數據開放網，目前已開放數據3.12億條，數據開放總量在全國領先。在網絡基礎設施方面，隨著“寬帶山東”戰略的深入推進，信息通信基礎設施支撐能力不斷提高，2017 年全省已實現光纖全覆蓋，所有城區、行政村的城鄉家庭互聯網接入基本達到100Mbps，4G基站總數達到18.5萬個，固定寬帶接入用戶數超過2500萬戶。在數字技術方面，主要有兩個應用層面。一是數字產業化，2017年山東信息技術產業實現主營業務收入1.4萬億元，居全國第三位，其中軟件產業收入達4933億元，占比高達35.2%。全省骨干企業競爭力不斷增強，有6家企業入圍全國電子百強企業，5家企業入圍全國軟件百強企業。二是產業數字化，2017 年山東兩化融合發展指數為97.4，累計獲批國家智能制造試點示范23個，居全國首位。工業云平臺服務企業超過1萬家。電子商務交易額3.5萬億元，居全國第四位。

（三）數字經濟結構持續優化

數字經濟結構由數字產業化和產業數字化兩大部分組成。數字產業化又稱信息產業，屬于數字經濟中的基礎部分;產業數字化則是數字經濟的融合部分，二者的加和即為數字經濟的總體規模。數據顯示，2017年山東省數字經濟規模約為2.5萬億元，其中數字產業化部分約0.4萬億元，占全省數字經濟總量的16%，位于廣、蘇、浙、京四省市之后;而產業數字化部分約 2.1萬億元，占全省數字經濟總量的 84%，位列全國第二位，僅次于廣東。從產業結構來看，山東省產業數字化規模占比呈上升態勢，數字經濟結構不斷優化。

（四）數字經濟領域就業崗位穩步增長

從就業規模來看，2018年山東數字經濟就業崗位最多，達到2159萬個，位列全國第一，廣東為2088萬個;從就業增速來看，山東數字經濟領域就業崗位增長超過10%，位列貴州（18.1%）、福建（13.8%）和江蘇（13.0%）之后;從就業占比來看，山東省數字經濟就業方位占比超過30%，位列上海（47.2%）和北京（44.1%）之后。山東省數字經濟領域就業崗位呈穩步增長之勢。

（五）政策支持力度逐漸加大

近些年，山東省政府十分重視數字經濟發展，相繼出臺了多個相關政策。2019年先后出臺了《數字山東發展規劃（2018～2022）》、《數字山東2019 行動方案》并制定了《山東省支持數字經濟發展的意見》等一系列文件政策。在《數字山東發展規劃》中，提出了數字經濟的發展目標，到2022年，全省的數字經濟占GDP比重由35%提高到45%，年均提高2個百分點以上，形成數字經濟實力領先、數字化治理和服務模式創新的數字山東發展格局。

二、山東省數字經濟發展中存在的問題

盡管山東省在信息化、數字化建設上取得了階段性成果，但與加快推進新舊動能轉換、實現高質量發展的要求相比，仍存在不少差距。

（一）信息基礎設施支撐能力不足

山東省信息基礎設施建設薄弱，與經濟發展不匹配。2017年，全省移動寬帶用戶普及率為72.8%、固定寬帶家庭普及率為71%，但這兩項數字基礎設施指標均低于全國平均水平。在基礎設施建設方面，應當推進 5G、窄帶物聯網等方面的建設與應用。

（二）數字經濟競爭優勢不明顯

山東省擁有浪潮、中創、海爾、歌爾等行業龍頭企業，但多數企業仍停留在傳統制造業模式中，數字經濟競爭優勢不突出，尤其是產業鏈高端環節價值再造能力不足，主要原因在于缺少具有全國乃至全球影響力的龍頭企業。據《中國數字經濟發展與就業白皮書（2018年）》顯示，北上廣三省市的數字經濟規模總量位居全國前三，分別占其GDP比重的49.7%、48.9%、40.8%，而山東省數字經濟規模占GDP比重僅為35%，位居全國第八，與先進省市差距明顯。

（三）數字創新驅動能力不強

從創新研發這一指標看，山東省的數字創新能力較差，已被遠遠甩在后面。2017 年，國內每萬人口發明專利擁有量達到 9.8 件，與山東數字經濟規模同在一個梯隊的北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省市的每萬人口發明專利擁有量分別為：94.5 件、41.5 件、22.5 件、19.7 件、19.0件，而山東未進前十。目前山東省正在積極打造數字經濟生態圈、數字產業創新鏈也不斷構建完善中。但是數字經濟企業在新技術研發、自主創新能力上水平較低造成數字領域的創新成果較少的問題仍比較突出，這必將阻礙山東數字經濟的持續發展。

（四）省內數字經濟發展不均衡

據測算，全國城市數字化分層結構有五層。數字一線城市（北上廣深）和二線城市（14市）中山東省無一城市上榜。數字三線城市共19市，山東濟南、青島上榜;數字四線城市，有65市，其中濟寧、聊城、臨沂、濰坊、煙臺、淄博6市在列，其余8個地市在數字五線城市。可見，山東省內各地市數字經濟發展不均衡，以濟南和青島兩市為增長極，發展較快，但與國內先進省市相比，差距明顯。

（五）省內數字經濟人才匱乏

數字經濟人才是數字經濟創新發展的重要支撐。目前山東不僅缺乏數字領域的高端人才還缺少相關領域的復合型人才，這必將成為制約山東數字經濟創新能力的核心因素。

三、山東省推動數字經濟高質量發展的對策建議

（一）構建數字經濟創新體系

一是加快推進數字產業化。山東提出建設全國首家“大數據流通與交易技術國家工程實驗室”，成立“教育大數據應用技術國家工程實驗室”。以山東大學等高校和科研機構為依托，積極推進區塊鏈技術的應用和發展。同時依托歌爾公司建設國家自主創新示范區，大力發展虛擬現實 VR 和增強現實AR 產業，積極培育發展 VR 產業集群。二是積極促進產業數字化，加快數字技術與傳統產業的融合力度。要大力發展智能制造，繼續深化數字技術在制造業中的應用，在重點領域實施智能制造“1+N”工程;要加快服務業的數字化升級改造，促進數字技術與生產性服務業、生活性服務業融合，培育服務新業態;還要創新發展智慧農業，在全省建設一批示范作用顯著的智慧農業園區示范基地。

（二）提升數字基礎設施支撐能力

數字經濟根植于數字基礎設施之上。需要超前布局網絡基礎設施。對于全省骨干網和本地城域傳輸網絡要擴容升級，進一步提升網絡傳輸承載能力和網間互通能力。加快推進 5G 網絡建設和商用進程。充分發揮濟南、青島、煙臺等核心地區的引領作用，開展 5G 應用試驗，支持通信企業開展 5G網絡規模組網，推進 5G 業務商業化應用。充分利用移動網絡升級改造發展機會，加強浪潮、中創等公司開發多元化產品服務，加快云計算數據中心建設進程，并引導數據中心向大規模、智能化、一體化方向發展。

（三）建設數字產業集聚園區

積極培育優勢突出、輻射帶動性強的大數據產業集聚區。力爭用3年時間，建設一批省級、市級數字經濟園區，打造區域數字經濟發展的新高地。積極推動阿里、華為、浪潮等9家大型企業和數字經濟園區簽署了戰略合作協議，深入開展企業和園區、平臺之間合作。同時，發展特色數字產業、培育數字龍頭企業，扶持中小微創企業發展。

（四）加快核心技術研發

應強化原創性研發和創新，努力掌握前沿性、顛覆性技術。尤其是大數據、云計算、物聯網等關鍵核心技術以及虛擬現實、人工智能、區塊鏈等前沿新興技術的培育上，要加大研發投入力度。例如，濟南量子技術研究院、青島 （嶗山） 國家虛擬現實高新技術產業化基地等都具有了一定的規模，在一些技術上較為先進，政府可以加大支持力度，使其有更多的資源開展技術攻關。在集成電路、基礎電子、高端軟件等關鍵基礎領域，仍有很長的路要走，政府應在資金、環境上多支持，特別是多引進和培養人才，形成產業核心競爭力，使數字經濟不斷發展壯大。

（五）加強數字化人才培養與引進

一是加快本地數字化人才培養。優化山東省高等學校學科專業設置，鼓勵學校增設與數字領域相關專業，比如數字經濟、大數據、人工智能、網絡安全等，加強應用型數字專業人才培養。還可以采用多種人才培養模式，比如構建“校企合作”的人才培養機制，與企業需求對接開展聯合培養、定向培養，滿足數字經濟發展對人才的需求。二是采取相關措施及引進高層次人才。重點圍繞互聯網、大數據、人工智能等領域，引進一批數字經濟領域學科帶頭人、技術領軍人才和高級管理人才。

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*基金項目：山東省2019年度藝術科學重點課題：山東省數字文化產業發展路徑與支撐策略研究（編號：ZD201906411）階段性研究成果。

（作者單位：吳春華，濟寧學院;張艷秋，沈陽市第五十六中學）