無人機亟需法律規(guī)制

周小康

隨著無人機行業(yè)的發(fā)展，無人機的用途更加廣泛，消費人群不斷平民化。當民用輕微型無人機擁有一定的普及度，行業(yè)發(fā)展所帶社會來的問題也隨之到來，例如干擾航空秩序、侵犯個人隱私、影響社會治安等

隨著無人機行業(yè)的發(fā)展，無人機的用途更加廣泛，消費人群不斷平民化。當民用輕微型無人機擁有一定的普及度，行業(yè)發(fā)展所帶來的社會問題也隨之到來，例如干擾航空秩序、侵犯個人隱私、影響社會治安等。問題產(chǎn)生的主要原因是相關立法滯后雜亂、效力等級低、相關立法領域空白。同時，由于這些原因，無人機的管理也受到了制約，無人機分類不清、管理部門不明確、需要承擔的責任不清楚，管理效率大大降低。作為一項發(fā)展速度較快的特殊產(chǎn)品，我們看到了無人機行業(yè)的巨大潛力，但這樣的發(fā)展帶來了大量亟待解決的問題，無人機法律規(guī)范的出臺成為當下迫切需要。

幾起典型的無人機事件

隨著無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無人機的性能不斷提升，消費者增加，隨之而產(chǎn)生的社會問題也越來越多。無人機干擾航班、從高空拍攝照片侵犯隱私、人員密集區(qū)低飛引起恐慌等威脅社會安全的事件頻發(fā)。

無人機干擾航班事件。作為輕、微型無人機，許多機型擁有續(xù)航時間長、飛行范圍廣、飛行噪聲較小等性能。各類性能提升在方便無人機駕駛員使用的同時也造成了干擾事件的更容易發(fā)生，更不容易防范。在國內(nèi)，2017年4月14日至23日期間，四川成都雙流機場共發(fā)生9起無人機干擾航班事件，導致多架出港航班延誤，即將降落航班備降其他機場。在國外，英國倫敦蓋威克機場曾經(jīng)因無人機干擾，導致機場關閉，七百多架飛機延誤，十幾萬乘客行程被耽誤。無人機干擾事件直接會造成大量乘客滯留機場，間接會造成巨大經(jīng)濟損失，干擾社會秩序。

無人機傷害事件。輕、微型無人機重量輕者在300g左右，重者則有3—7kg，且皆主要由金屬材料制作，飛行速度快，甚至可達90km/h以上，機翼鋒利且轉(zhuǎn)速極快。無人機的飛行高度可達500m。所以一旦發(fā)生失控、炸機或者蓄意傷人，會對地面上群眾的生命健康造成很大傷害。隨著購買無人機消費者的增加，機翼傷人事件、無人機墜機傷人甚至致死事件頻發(fā)，更有甚者利用無人機投發(fā)炸彈等危險品，或利用無人機進行遠程威脅或者恐嚇，極大地破壞了社會治安，影響人民的生活。2018年北京市朝陽區(qū)發(fā)生無人機墜機傷人事件，1歲男童被失控無人機砸中頭部。

無人機侵犯事件。最為普遍者是隱私侵犯。市場上很大一部分民用無人機都是攝影工具航拍器，無人機可以攜帶性能很好的鏡頭，像素普遍在2000萬左右，甚至還有變焦鏡頭。可以實現(xiàn)在難以發(fā)現(xiàn)的高空清晰拍攝地面景觀，使人們的隱私很容易受到侵犯，被別有用心之人加以利用。此外，在個別特殊案例中無人機也被作為恐嚇、搶劫的作案工具。

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》是目前民航局頒布的最新一版專門管理無人機的條例，提出了進行實名登記、標注身份標識等要求，還有對無人機駕駛員的年齡限制。輕型無人機駕駛員需年滿14周歲，未滿14周歲應當有成年人現(xiàn)場監(jiān)護。微型無人機和輕型無人機的限高分別為50米和120米，與國際相對一致。此外對于軍事管理區(qū)、機場等敏感區(qū)域若想進行飛行活動則需提交申請。但此條例仍有普及度較低、效力等級較低、內(nèi)容不夠全面等問題，因此駕駛輕微型無人機違例現(xiàn)象頻發(fā)。如實名登記、標注身份標識、限高等無法保證其絕對執(zhí)行力等。

對于無人機的立法建議

其一，以法律的形式明確管理者，尤其是管理活動的執(zhí)行者。現(xiàn)階段無人機活動的管理者多為各種法律規(guī)定拼湊而成，不同空域下的管理者多有不同，對于飛行活動密集區(qū)（如景區(qū)），不同區(qū)域的管理者更是相對混亂，國內(nèi)很多景區(qū)都同時是人員密集區(qū)也是飛行活動密集區(qū)，但是景區(qū)內(nèi)既沒有明確的規(guī)定要求，也沒有相應的管理人員，很多地方對于飛行活動進行具體管理的人員只是當?shù)氐谋０玻瑢o人機活動不了解，缺乏管理經(jīng)驗，這樣的一種亂管理輕則是損害飛手合理飛行的權利，重則為重大飛行事故埋下隱患。

其二，對飛行活動進行技術要求。從無人機駕駛員角度看，從日本、英國對無人機的管理來看，都在近幾年增加了對于無人機駕駛員技術進行要求的管理辦法。在無人機活動中，部分場景會對無人機駕駛員的技術要求更高，有些更不是初學者所能駕馭的飛行環(huán)境。例如超視距飛行、在建筑或人員密集場所飛行、夜間飛行等，都需要無人機駕駛員有一定的駕駛經(jīng)驗。因此可以根據(jù)不同場景對無人機駕駛員的經(jīng)驗進行要求，可以通過飛手已進行的飛行時長或里程來進行要求（如在城市進行飛行須有×小時以上的飛行經(jīng)驗）。除此之外，對于初學無人機的無人機駕駛員應進行培訓，并明確在飛行活動中需要承擔的責任。從生產(chǎn)者角度看，無人機的質(zhì)量對于飛行活動安全的保證起到至關重要的作用，因此法律應對無人機的生產(chǎn)銷售進行嚴格的質(zhì)量要求。此外，針對自主組裝無人機，對于無人機核心部件的生產(chǎn)應加以限制，在這一方面，可以在核心部件上添加可供身份識別的信息。

其三，嚴格實名登記。無人機活動有一大特殊性就是無人機與無人機駕駛員的分離狀態(tài)，這種分離距離甚至可達八公里。這樣一種距離對于無人機飛行活動的管理會造成很大的困難，尤其是當同一區(qū)域內(nèi)有多架無人機進行飛行活動時。一旦發(fā)生飛行事故，很難確定或?qū)ふ邑熑稳恕Ｋ詿o人機實名登記是應對這一特殊性的重要舉措。現(xiàn)階段大多無人機的實名登記依靠的是無人機駕駛員的自覺性，相對來講執(zhí)行力度不夠，應在法律上和技術上要求無人機必須在實名登記后才可以進行飛行，或者無人機需在購買時就進行登記。通過這種方式，可以保證實名登記的有效實施，在發(fā)生飛行事故時可以以最快的速度找到肇事無人機和無人機駕駛員。

其四，厘清事故責任。無人機的用途廣泛，對于民用進行娛樂活動的無人機，事故的發(fā)生一般有兩種情況，一是無人機駕駛員進行有意破壞，二是無人機駕駛員無意識但操作不當引發(fā)的事故，對于這二者無人機駕駛員應相應承擔不同的責任。由于無人機在技術要求和性能上具有一定的特殊性，所以有大量無人機事故是無人機駕駛員無心所致，在這一方面法律需避免無人機駕駛員承擔過重的責任。

其五，規(guī)范反制無人機的使用。對于反制無人機的使用應加以推廣和限制。反制無人機的使用相對小眾，但作用較大，同時也有一定的副作用。所以對于機場、軍事管理區(qū)、監(jiān)獄等敏感區(qū)域應推廣反制無人機的使用。但因為反制無人機有時會直接破壞無人機，在干擾或擊落無人機時可能導致地面的財產(chǎn)安全和生命安全受損，所以其使用也相應受到限制，避免私人使用傷害到無人機駕駛員合理的權利。

其六，大力推廣無人機圍欄的使用。無人機圍欄是限制無人機飛行活動最有效的方法，對于需要禁飛的區(qū)域，通過無人機圍欄這一技術手段，使無人機在該區(qū)域無法起飛，或是在其周圍無法飛入。對于打破圍欄強行飛入的無人機應配有無人機監(jiān)測系統(tǒng)，對于進行黑飛的無人機進行反制并對進行黑飛活動的無人機駕駛員進行處置。利用無人機圍欄進行限飛管理比地面的管理人員對于黑飛的管理更加有效，其次也能避免無人機駕駛員無意識黑飛的情況。

立法建議總體可以總結為兩類，一為明確管理，二為推廣技術手段管理。通過高效的管理和技術手段的應用，可以很大程度上避免飛行事故的發(fā)生。無人機行業(yè)發(fā)展前景良好，隨著在各大事件中重要性的提高，無人機行業(yè)的知名度也有所提高，所以在未來無人機消費也會相應增加。對于消費級民用無人機而言，人們購買的對象多為輕、微型無人機。隨著這類無人機的推廣與普及，相應的事故也會增多，由于無人機在技術上與性能上的特殊性，其所帶來的一些消極影響也會成為未來社會的挑戰(zhàn)，所以相關法律的出臺是現(xiàn)階段迫切需要的。有合適的法律加以規(guī)制，會在保障人民的財產(chǎn)以及生命健康安全的同時，也促進行業(yè)的發(fā)展。