公益訴訟助力人防事業行穩致遠

倪建軍

“收到檢察建議后，省人防辦迅速與省檢察院對接，人防辦黨組先后6次研究討論專項檢查監督和腐敗問題專項治理工作，確保專項檢查監督取得實實在在的成效。”近日，陜西省人防辦黨組書記、主任王曉馳向記者介紹了檢察建議的落實情況。

據了解，2019年8月15日，陜西省檢察院針對該省檢察機關辦理的128件人防領域公益訴訟案件中普遍存在的類型化問題，向該省人防辦發出一份社會治理類檢察建議，旨在督促省級人防主管部門加強監督管理，規范全省人防工程建設及易地建設費收繳工作，維護國防安全和人民生命財產安全。

據了解，2017年5月，周至縣檢察院辦理了陜西省第一例人防領域公益訴訟案件。周至縣檢察院第四檢察部主任閆小路告訴記者，該院在履職中發現，數十家項目建設單位存在既未建設人防工程，也沒有繳納易地建設費的問題，欠繳的易地建設費高達數千萬元。在上級院的指導下，該院積極探索，先后向縣人防辦發出4份檢察建議，建議依法履行監管職責，對西安某房地產開發公司等33家建設單位欠繳的人防工程易地建設費5882萬余元及時進行追繳，并組織人防工程易地建設，確保國家和社會公共利益不受損害。

周至縣人防辦收到檢察建議后，迅速作出追繳決定并申請法院強制執行，先后追繳易地建設費2320.5萬余元，并要求有條件的建設單位對人防工程進行補建。但是，仍有3家單位欠繳的易地建設費未被追繳，周至縣人防辦也未組織人防工程易地建設，致使國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態。情況上報后，陜西省檢察院指定西安鐵路運輸檢察院提起公益訴訟。2018年7月12日，法院作出判決，支持檢察機關的全部訴訟請求。

陜西省檢察院公益訴訟部門負責人張宏德告訴記者，2017年至2019年6月，該省檢察機關共辦理人防領域公益訴訟案件128件，涉及建設單位未繳易地建設費約1.46億元，人防主管部門違規減免易地建設費約558萬元。檢察機關發出檢察建議后追繳6700萬元，起訴至法院后追繳474.47萬元，仍有近8000萬元未追繳到位。

“我們對辦理的案件全面調查深入研討，發現人防領域監管中存在一些普遍性問題：對本應依法修建防空地下室的未要求修建，而是以征收易地建設費代替;對因地質等原因不能修建人防工程的，未及時征收或未足額征收易地建設費，致使易地建設費長期拖欠;易地建設費催繳通知書發出后未繼續進行追蹤等。”張宏德向記者出示了該院向省人防辦發出的社會治理類檢察建議書。該建議書指出全省人防工程易地建設及易地建設費征收管理中存在的具體問題，并明確提出5條建議。

收到檢察建議后，陜西省人防辦迅速與省檢察院對接，扎實開展自查自糾和整改工作。2019年9月3日，兩家單位聯合下發《關于開展人防工程審批和易地建設費專項檢查監督活動的通知》，在全省集中開展人防工程審批和易地建設費征收使用管理專項監督活動。在全省人防系統召開的腐敗問題專項治理工作推進會上，王曉馳就專項檢查監督與腐敗問題專項治理進一步作出部署，強調要將人防工程審批和易地建設費收繳作為督查重點，認真抓好省檢察院檢察建議和聯合發文的落實工作，并與各市人防辦主任簽訂了責任書。

據統計，2019年8月至今年6月，經檢察、人防共同努力，共排查建設項目5688個，查出問題項目544個，已補建人防工程14798.2平方米，追繳易地建設費3.6億余元，當前正在補建的人防工程面積2342平方米，將繼續追繳的易地建設費3.28億元。

“公益訴訟助力人防事業行穩致遠。”王曉馳談起落實檢察建議帶來的巨大變化時，深有感觸地說，檢察機關在人防領域開展公益訴訟工作，以解決公益保護中突出問題為核心，以加強類案辦理、促進系統化治理為重點，堅持嚴格規范執法確保質效，達到了雙贏多贏共贏的效果，引起了各級地方黨委政府和全社會對人防事業的高度重視。（以上案例選自2019年度全國檢察機關社會治理類優秀檢察建議）