橫霸小區(qū)的“敲墻黨”被端了

林中明 胡佳瑤

回憶起兩年前裝修時所受的委屈，夏琳仍然感到一陣酸楚。“那時候真的太委屈了，花了那么多錢買的別墅，裝修時還要被人威脅、被人敲竹杠，真的很絕望。物業(yè)也找過，投訴電話也打過，就是沒有用。”

夏琳是上海市閔行區(qū)萬國府的一名業(yè)主，兩年前她的別墅開始裝修，遇上了當(dāng)時橫霸小區(qū)的“敲墻黨”。他們與小區(qū)物業(yè)主管勾結(jié)，以垃圾短駁清運(yùn)必須經(jīng)物業(yè)同意為借口，采用暴力威脅強(qiáng)攬小區(qū)內(nèi)敲墻鉆洞業(yè)務(wù)。明明只需幾千元的敲墻鉆洞業(yè)務(wù)，硬生生被敲詐上萬元，如果業(yè)主不掏錢麻煩就來了，小區(qū)內(nèi)的居民苦不堪言。

2019年5月28日，經(jīng)上海市閔行區(qū)檢察院提起公訴，法院以強(qiáng)迫交易罪判處被告人何某等5人有期徒刑六個月至六年不等的刑罰。“敲墻黨”問題是解決了，但是反映出的物業(yè)公司管理問題和行政部門的監(jiān)管漏洞還沒有得到改善，打掉這個“敲墻黨”，其他小區(qū)是否還會冒出來？治了標(biāo)如何治好本？辦案檢察官、閔行區(qū)檢察院檢察長孫靜在思考這個問題：“我們不能就案辦案，要通過檢察建議的方式推動社會綜合治理。”

原來他們在辦案中發(fā)現(xiàn)，具有搶劫等前科劣跡的何某等人，明明不具備相關(guān)資質(zhì)，卻通過請客送禮等不正當(dāng)手段，與小區(qū)物業(yè)公司簽訂清運(yùn)建筑垃圾合同并入駐小區(qū)，暴露了外包業(yè)務(wù)管理的問題;物業(yè)公司主管為何某等人提供協(xié)助，縱容其形成惡勢力集團(tuán)，也暴露了物業(yè)公司內(nèi)部監(jiān)管問題;相關(guān)職能部門在新開盤小區(qū)物業(yè)公司中標(biāo)過程中，缺少實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，建筑垃圾清運(yùn)等外包業(yè)務(wù)也缺少明確規(guī)定和公示流程。此外，相關(guān)職能部門對市民舉報熱線、“物業(yè)服務(wù)直通車”等平臺的業(yè)主舉報不夠重視，未能及時處理，最終導(dǎo)致監(jiān)管缺失。

2019年4月10日，該院啟動檢察建議調(diào)查程序。孫靜和辦案組其他成員多次到涉案小區(qū)、相關(guān)街道辦事處、區(qū)房管局走訪調(diào)查了解情況，形成了詳細(xì)的調(diào)查報告，對解決相關(guān)問題形成對策建議。該院對涉案物業(yè)公司——第一物業(yè)（北京）有限公司制發(fā)了檢察建議，建議嚴(yán)格任用管理人員，規(guī)范物業(yè)服務(wù)的外包條件和程序，加強(qiáng)對外包公司審核等;對監(jiān)管部門江川路街道和區(qū)房管局分別制發(fā)檢察建議，建議落實(shí)對新開盤小區(qū)物業(yè)公司監(jiān)管巡查和實(shí)質(zhì)性審核監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)案件通報和普法教育等，從根源上消除黑惡勢力滋生的不良土壤。

三份檢察建議像醫(yī)生開出的“處方”，對小區(qū)治理提出對策建議，促使整個物業(yè)行業(yè)重新建章立制，一掃往日不良風(fēng)氣。當(dāng)孫靜向三家單位進(jìn)行公開宣告時，三家被建議單位均在第一時間進(jìn)行了書面回復(fù)。

“基于此事，公司對類似外包工作進(jìn)行徹底檢查，開展內(nèi)部審計(jì)，建立自身監(jiān)管機(jī)制。”在閔行區(qū)檢察院的公開聽證室內(nèi)，第一物業(yè)（北京）有限公司代表表示，根據(jù)檢察建議，公司將進(jìn)一步加強(qiáng)員工培訓(xùn)、規(guī)范信息公開、加大對外包物業(yè)服務(wù)的監(jiān)管力度，防范再次發(fā)生類似事件。

負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的涉案小區(qū)所在街道迅速采納檢察機(jī)關(guān)給出的整改建議，他們成立治理工作專門辦公室，全面排查案發(fā)小區(qū)業(yè)主的舉報和投訴情況，加強(qiáng)對物業(yè)公司監(jiān)管。

閔行區(qū)房管局在回復(fù)中表示，對檢察建議指出的問題和整改措施全盤采納。根據(jù)檢察建議，出臺了閔行區(qū)物業(yè)管理新制度。

收到檢察建議后，閔行區(qū)分管副區(qū)長專程帶領(lǐng)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人到閔行區(qū)檢察院調(diào)研物業(yè)管理綜合治理問題。區(qū)政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新建住宅小區(qū)物業(yè)管理相關(guān)行為的若干規(guī)定》，這一新規(guī)填補(bǔ)了新建住宅小區(qū)中政府服務(wù)和監(jiān)管的盲點(diǎn)。

2019年5月，閔行區(qū)召開區(qū)物業(yè)行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作大會，全區(qū)200余家物業(yè)公司到場參會，會上該區(qū)檢察院對檢察建議案件和整改舉措進(jìn)行專題通報。

“我聽到‘敲墻黨被判決后，覺得大快人心。現(xiàn)在，我們小區(qū)再也沒有橫行霸道的人出現(xiàn)了。物業(yè)也換了新的，規(guī)范了很多，業(yè)主們裝修再也不用提心吊膽了。”業(yè)主夏琳對判決結(jié)果和后續(xù)治理效果很滿意。

事后，閔行區(qū)檢察院又對整改成效、落實(shí)情況等到區(qū)房管局進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)物業(yè)行業(yè)新規(guī)得以嚴(yán)格落實(shí)，全區(qū)新開盤小區(qū)物業(yè)專題培訓(xùn)已經(jīng)開展，物業(yè)管理排名、價格明示也做到全覆蓋，取得了很好的成效。閔行區(qū)房管局副局長楊忠義表示，“檢察院通過辦案發(fā)現(xiàn)了新開盤物業(yè)監(jiān)管缺失，發(fā)出的檢察建議針對性非常強(qiáng)，今后我們將進(jìn)一步加大行政執(zhí)法和處罰力度，從源頭上積極預(yù)防‘敲墻黨等惡勢力的滋生。”