新海規生效后船舶生活污水排放安全檢查的思考

林新通 李洪博 沈錦雯

一、引言

2018年7月1日，《船舶水污染排放控制標準》（GB3552—2018）強制實施，明確了所有船舶在內河及距最近陸地3海里以內的海域，通過經認可的生活污水處理裝置處理達標的生活污水需在航行中排放，也就是說在船舶靠泊或拋錨期間不得排放。由于標準的發布和實施均比較突然，其要求高于現有法規、MARPOL公約，涉及面廣且具有追溯性，業界反響強烈。

為有效推進現有船舶生活污水處理系統升級改造，妥善解決船舶升級改造中遇到的難題，部分船東及船東協會第一時間向主管機關提出希望延期實施的訴求，并向中國船級社咨詢解決方案。經溝通協調，2018年7月5日，交通運輸部下發了《關于做好船舶水污染物排放控制標準實施工作的通知》（交辦海函〔2018〕1034號），明確延期至2020年底前完成標準要求的船舶改造。另外，2020年8月1日正式實施的《國內航行海船法定檢驗技術規則（2020）》（以下簡稱“2020版海規”或“新海規”）也規定已經投入營運的船舶應不遲于2020年12月31日滿足相關要求，并進行防止生活污水污染的檢驗。如何全面、有效、徹底地對生活污水處理系統進行升級改造，以達到相關標準、規范要求，以及如何對船舶生活污水排放進行安全檢查，是值得我們思考并解決的。

二、2020版海規對船舶生活污水排放的新要求

（一）明確生活污水需在航行中排放

之前的法規僅規定，船上應裝有經認可的生活污水處理裝置正在運轉，同時排出的污水在其周圍的水域中不產生可見的漂浮固體，也不使水變色。也就是說，船舶在距最近陸地3海里以內，通過經認可的生活污水處理裝置處理達標的生活污水，無論航行或者停泊都可以排放。然而，新海規明確了船舶在距最近陸地3海里以內，即使通過經認可的生活污水處理裝置處理達標的生活污水，也要在航行中排放，這意味著船舶在靠港或者錨泊期間是不可以排放的。很明顯，2020版海規對船舶生活污水排放提出了更加嚴格的要求。

（二）明確船舶生活污水處理裝置污染物排放限值標準

新海規對生活污水處理裝置污染物排放限值標準進行了明確，相關排放指標與2018年7月1日就開始強制實施的《船舶水污染排放控制標準》（GB3552—2018）要求一致。對在2012年1月1日以前、2012年1月1日及以后和2021年1月1日及以后（客船內河排放）安裝上船的生活污水處理裝置的各項污染物排放限值指標的要求如表1所示。

表1 2020版海規關于船舶生活污水排放指標的要求

（三）增加生活污水處理裝置出水口應安裝生活污水取樣點的要求

2012年1月1日以前安裝上船的生活污水處理裝置，應符合MEPC.2（Ⅵ）決議通過的《船舶生活污水處理裝置性能試驗指南》。2012年1月1日或以后安裝上船的生活污水處理裝置，應符合以MEPC.159（55）決議通過的《經修訂的生活污水處理裝置國際排放標準和性能試驗實施導則》。其中，MEPC.159（55）決議對取樣點設置有明確要求，但是MEPC.2（Ⅵ）決議對取樣點設置沒有具體要求，因此對于2012年1月1日以前安裝上船的生活污水處理裝置往往存在取樣難的問題。新海規統一了標準，不管裝置何時安裝上船，都要求在出水口安裝生活污水取樣點，并保持可用。

（四）提出集污艙柜容量的計算方法

船舶如僅需在距最近陸地12海里以外排放生活污水，可只設集污艙柜，該艙柜應考慮該船在營運期間船上人數以及其他有關的因素，具有足夠儲存全部生活污水的容量。并提出集污艙柜容量可參照下述計算方法設計：當船舶從出發港至港口當局所規定的排放地點的航行時間超過24小時時，每人每晝夜按70升計算；當航行時間在8小時至24小時之間時，每人按35升計算；當航行時間在4小時至8小時之間時，每人按18升計算；當航行時間在1小時至4小時之間時，每人按9升計算；當航行時間在1小時以下時，每人按6升計算；如果船舶安裝的便器為真空沖洗式，則上述不同航行時間段對應的計算值可減半。

三、船舶生活污水排放現狀和存在的問題

（一）生活污水實船檢測指標現狀不容樂觀

新國標實施以來，從實船取樣生活污水調查情況看，不管是國內航行船舶，還是國際航行船舶，都有不少船舶因生活污水排放取樣指標不合格而受到行政處罰。近期，洋山港海事局隨機對到港的50艘次船舶（包括國際和國內航行海船）進行生活污水取樣分析，結果顯示有10艘次船舶存在各類指標不合格的情況，也就說有20%的船舶生活污水處理裝置排放指標存在問題。雖然上述結果受到了實船取樣檢測一些干擾因素的影響，比如流入水質量、處理設備老化、取樣方法不合理等，但仍在一定程度上反映了現有船舶生活污水處理裝置的真實情況，需要引起業界的足夠重視。

（二）超標排放實際處罰取證困難

新國標明確了在生活污水處理裝置設置的排放監控位置上所取得的樣品檢測結果可以作為處罰的依據。但事實上，目前實船取樣檢測基本上都是在船舶靠泊期間進行的，按照新海規的要求，船舶生活污水在靠港期間不能直接排放，因此，靠泊期間上船取樣往往是對留存在船上的生活污水進行的取樣分析，而不是船舶正在直排期間的取樣。這種情況下，即便檢測結果不合格，也未必可以作為處罰的依據。若船舶違反停泊期間禁排規定，在靠泊期間直接排放生活污水，也就沒有必要再去進行取樣分析了。此外，船舶如果僅在航行期間排放了生活污水，但在靠港期間經取樣檢測發現相關指標不符合規定，取樣分析結果能否作為航行期間超標排放的證據還有待商榷。

（三）船舶存在偷排生活污水現象

根據規定，不管船舶是在靠泊還是錨泊狀態，船上生活污水即使是通過處理裝置處理合格，也都不能直接排放。在長三角、珠三角等商船云集的碼頭，有接收生活污水需求的船舶數量較多，與此不相適應的是目前部分碼頭接受生活污水能力有限。專門接收生活污水船舶不足，且部分船東主觀上不愿增加在接收費用上的投入，法規要求和客觀現實需求矛盾勢必會導致部分船舶偷排生活污水。

四、船舶生活污水排放安全檢查

（一）生活污水處理裝置證書文書檢查

對于400總噸及以上或者小于400總噸但核定載運15人及以上的船舶，查看防止生活污水污染證書是否在船且是否在有效期內，檢查生活污水處理裝置是否有型式認可證書，核查生活污水處理裝置的設備布置圖及管路圖紙，確認相關圖紙是否經過船檢機構認可。對于設有收集和儲存未經處理的生活污水艙柜且艙內污水可以直接排放至舷外的船舶，核查其是否持有未經處理的生活污水排放速率表，該速率表也需經船檢機構批準。

（二）生活污水處理裝置設備檢查

檢查生活污水處理裝置設備的銘牌標識，核實設備型號是否和防止生活污水污染證書標注一致，裝置處理能力是否滿足船舶實際配員的要求。查看靠泊期間生活污水處理裝置出海閥是否關閉，空氣泵、排出泵工作是否正常，活性污泥回流管和浮渣回流管是否存在液體回流以及標準排放接頭的設置情況。新海規規定已經投入營運的船舶應不遲于2020年12月31日滿足最新的規定要求，并進行防止生活污水污染的檢驗。為了能在停泊期間收集生活污水，目前不少船舶加裝了集污艙。可以現場檢查經改造的管路，核實管路設計圖紙是否及時更新并經船檢機構認可。

特別需要指出的是，部分船舶沒有獨立的黑水和灰水排放管系設計，黑水和灰水在舷側防浪閥前混合，生活污水處理裝置實際排出的是黑水和灰水混合后的污水。由于灰水中存在洗滌劑，將可能導致生化需氧量（BOD5）、總氯和pH值等指標超標。因此，現場可以重點核查黑水和灰水舷側排放管系是否獨立設置，若不滿足需責令改正，必要時也可以取樣分析。

（三）生活污水處理裝置維護保養情況檢查

查看生活污水處理裝置艙壁有無銹穿現象，是否配備足量的藥品，如消毒氯片、培養菌粉末等，檢查藥品的使用和投放記錄。必要時可以打開生活污水處理裝置頂部投藥孔或曝氣室頂部觀察蓋，查看內部情況，也可通過測試裝置的消毒柜高液位報警器，判斷裝置是否處于正常使用狀態。

（四）船員操作性檢查

詢問船員是否熟悉生活污水排放控制要求，查看在裝置顯著位置是否張貼操作說明且操作說明是否按照該裝置實際型號和系統管路編制，可以要求船員口述或者實際操作生活污水處理裝置，判斷其是否熟練操作且符合張貼的操作說明要求。目前，為使生活污水排放符合要求，從根本上解決偷排漏排的問題，部分船舶利用北斗系統、互聯網、大數據等前沿科技，改造加裝了船舶生活污水智能處理與監控系統等智能化的改進型產品。該產品可以自動記錄排放數據，解決污水上岸轉運難處理的問題。對于此類新型設備，應重點檢查船員是否熟悉設備操作，確認設備是否處于正常使用中。

五、對公司、船舶和主管部門的建議

（一）增設集污艙，提高船舶生活污水存儲能力

目前，不少船舶僅設有船舶生活污水處理裝置或粉碎消毒裝置，未設置集污艙。為滿足船舶在靠泊或拋錨期間不得排放生活污水的要求，最有效的方法就是增設集污艙，加大船舶生活污水存儲能力。船舶增設集污艙，應充分考慮集污艙與處理裝置的相對位置、空間限制、管系布置、船舶航行特點及船員人數等因素，合理布置，及時更新經改裝的管路系統圖。對于增設的集污艙，如果艙內生活污水可以直接排放舷外，還應持有經船檢機構批準的未經處理的生活污水排放速率表。

（二）處理設備進行升級改造，以便生活污水達標排放

航運公司及所屬船舶應對船上的生活污水處理設備的安裝、維護保養及實際排放指標等情況進行全面排查，重點對設備的維護保養情況開展自查自糾，必要時可以委托專業檢測機構按最新標準要求進行實船取樣和檢測，對船上設備實際運行情況做到心中有數。條件允許的情況下，可以更換更便捷穩定的智能化船舶生活污水處理裝置，設備根據船舶使用工況自動調節工作狀態，自動記錄排放數據信息等，便于岸基遠程監控和海事監督檢查，避免存在違規排放的風險。

（三）完善港口接收船舶生活污水設施

目前，部分國內港口僅有污油水接收船，而無生活污水接收設施或接收船，另外，因為經濟效益或后續處理難的問題，不少港口拒絕或者不愿意接收生活污水。相關主管部門應對船舶生活污水污染防治技術政策進行系統研究，充分認識各港口接收船舶生活污水能力的情況，督促港口、碼頭配備與其運營規模相適應的船舶生活污水接收設施、轉運及處置設施，力爭到2020年底前各港口具備與到港船舶產生的污染物相匹配的接收處理能力。

（四）嚴格遵守標準要求，采取靈活監管措施

盡管2020版海規已生效，但到2020年底，生活污水處理系統升級改造仍處于過渡期，海事部門在日常監督檢查時應靈活應對。對于船舶生活污水排放不能滿足新海規要求的，海事部門應督促船方整改，并要求生活污水盡可能交由岸上接收處置。船舶已經安裝符合要求的處理設備，但未正常使用的，應按照有關規定進行處理。對于因港口接收設施不足等原因造成船舶不當延誤的情形，應及時通報港口行政管理部門。

六、結語

船舶技術法規是水上安全監管工作的基礎，2020版海規的出臺有利于維護水上防污染形勢的長治久安。船舶生活污水排放會對通航水域水體環境產生重要影響，我們應該牢牢把握和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，及時掌握船舶生活污水去向，從源頭治理才能從根本上防止船舶出現偷排等違法行為。同時，不斷提升管理能力，適應技術發展，完善船舶技術法規體系，為交通強國、海洋強國建設，以及我國船舶工業的可持續發展、建設資源節約型和環境友好型社會做出積極貢獻。