“縣鄉(xiāng)村三級一體”推動生態(tài)文明建設在甘孜藏區(qū)應用的研究
——以甘孜州白玉縣為例

張 兵

(甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境局評估中心，四川 康定 626000)

1 區(qū)域概況

甘孜藏族自治州位于四川省西部，康藏高原東南[1]。青藏高原生態(tài)屏障和黃土高原-川滇生態(tài)屏障的核心區(qū)域，長江上游生態(tài)保護屏障和“中華水塔”的重要組成部分,是我國自然生態(tài)最完整、氣候垂直帶譜與動植物資源垂直分布最多的地區(qū)之一,是我國重要的天然物種基因庫，也是世界高山帶物種最豐富的地區(qū)之一。甘孜州生態(tài)環(huán)境本底良好，擁有豐富的森林、草地、濕地資源，是四川省最主要的天然林分布區(qū)。有沼澤濕地、河流濕地、湖泊濕地、人工濕地4大類型，保護區(qū)面積居全省第1。白玉縣屬于甘孜州18個市、縣之一，森林覆蓋面在全省居前列。

2 縣城協(xié)調發(fā)展

白玉縣離康定約600 km，離成都約1000 km，交通不便，地理位置偏僻，屬于高原高寒地帶，具有甘孜州內大多數(shù)縣城的共通性，研究白玉縣三級生態(tài)文明建設具有適用性。白玉縣自然條件局限，經(jīng)濟發(fā)展較難。但是白玉縣太陽能、水能、礦產(chǎn)，中藥材等資源豐富，生態(tài)環(huán)境好。

2.1 電能開發(fā)與生態(tài)的協(xié)調

白玉縣水能蘊藏量124萬kW，流域坡度大，水電開發(fā)價值大。在陸續(xù)開發(fā)的大中小型水電中，以轉變以往的開發(fā)模式和理念，實現(xiàn)現(xiàn)實利益和長遠利益相協(xié)調。水電是一種清潔能源，開發(fā)過程中應注重保護生態(tài)環(huán)境，水生生物多樣性、魚類產(chǎn)卵、過冬和棲息場地、局部區(qū)域氣候變化等因素。現(xiàn)實利益是水電開發(fā)短期帶來的稅收及經(jīng)濟增長，長遠規(guī)劃應注意是開發(fā)后生態(tài)修復缺技術，缺資金問題。中小水電開發(fā)政府適量控股，股份資金用作生態(tài)修復和補償，使其生態(tài)資金和生態(tài)保護可長久持續(xù)。白玉縣海拔高、太陽能充足，很多無人區(qū)域引進光伏電站建設。光伏電是一種清潔能源，光伏板下植被生長較好，經(jīng)濟效益可觀。

2.2 礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)的協(xié)調

白玉縣已查出黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬礦床159處，其中超大型2處，大型20處。礦產(chǎn)開發(fā)中注重生態(tài)環(huán)境保護，尾礦庫前中后期治理，礦渣堆積場植被恢復，采礦爆破對山體影響等因素。礦產(chǎn)資源應結合規(guī)劃有序開采，采取切實可行有效的生態(tài)保護措施，引進先進生態(tài)環(huán)保工藝，配齊生態(tài)專項修復資金和培育本地植被進行生態(tài)恢復。

2.3 交通建設與生態(tài)的協(xié)調

交通發(fā)展對地方經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、思想意識影響較大。特別在高原牧區(qū)，牧民群眾隨水草和季節(jié)而居，思想意識改變艱難，交通建設可加速思想意識轉變。交通建設將對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，造成野生動物通道和植被基因交流困難等。白玉縣縣城處于高山峽谷地帶，建設交通多以隧道穿越，隧道建設對生態(tài)環(huán)境破壞相對較少，同時也應注重交通建設人員帶來的森林火災。交通縮短空間距離，特別是高速公路和鐵路建設，對加快牧區(qū)封建傳統(tǒng)思想意識的轉變極其重要，在交通建設中做好生態(tài)保護工作。

2.4 縣城發(fā)展與生態(tài)的協(xié)調

縣城總體布局，功能劃分，規(guī)范有序。白玉縣在對機械維修、汽修和金屬制品加工生產(chǎn)企業(yè)集中安排，減輕噪聲、廢料和廢油帶來的污染。城區(qū)邊緣規(guī)劃農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)，屠宰及肉制品加工，中藥材粗加工等企業(yè)，規(guī)范有序。教育劃片區(qū)，休閑娛樂集城中心，這在污水管網(wǎng)連接，污水處理帶來收集便利，同類垃圾在垃圾填埋場也能便利處理。縣城簡要布局，功能區(qū)劃，空間優(yōu)化，生態(tài)美化，縣城發(fā)展和生態(tài)文明建設基本達到了協(xié)調。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色倡導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是生態(tài)文明最基層踐行地，在生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設都處于第一線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通漢藏雙語，這在抓好生態(tài)文明思想宣傳教育上可行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀清楚，突發(fā)生態(tài)事件能第一時間反應，生態(tài)保護和監(jiān)管能及時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域內氣候、地質、物種等現(xiàn)狀了解，在鄉(xiāng)村美化上可選擇成活率高的樹種、草種和花種，成活率高，切合實際。

3.1 宣傳教育

3.1.1 生態(tài)與文化

藏區(qū)宗教文化濃厚，這其中也包含與生態(tài)保護相似的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設時，可在牧民信仰和生態(tài)文明思想相通處挖掘同類思想并展現(xiàn)宣傳出來，能使牧民從內心深處得到認同和擁護，踐行生態(tài)文明。

3.1.2 生態(tài)與法治

藏區(qū)有國家珍稀動植物種類多，在生態(tài)保護上要宣傳法治效應。對毀壞生態(tài)景觀，狩獵珍稀野生動物，破壞植物多樣性的要加大處罰力度，這對區(qū)域牧民起到警示效應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律法規(guī)宣傳以破壞生態(tài)案例、事件危害性和嚴重性等進行通俗講解，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護法治建設。

3.1.3 生態(tài)與生產(chǎn)

生態(tài)與生產(chǎn)在藏區(qū)尤為重要，這也是亟需破解的難題。養(yǎng)殖規(guī)模擴大，超承載能力養(yǎng)殖，帶來草場破壞，牲畜糞便作為燃料讓草場肥力下降，中藥材采挖對植被和山體的破壞都需鄉(xiāng)鎮(zhèn)對牧民進行生態(tài)保護講解和綠色行為倡導，在生產(chǎn)生活中做到少破壞或不破壞生態(tài)環(huán)境。

3.2 監(jiān)管保護

3.2.1 動植物保護

藏區(qū)生態(tài)極其脆弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積大，監(jiān)管保護難度大。施行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村，駐村干部包村組，村組干部包戶，戶主包草場，層層分包，減輕監(jiān)管難度。最基層牧民每戶看好自己草場區(qū)域內動植物生存情況和生態(tài)環(huán)境狀況，及時反饋，以點組面，建立牧區(qū)動植物保護和生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格。

3.2.2 敏感區(qū)域保護

自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要河流河段等重點生態(tài)功能區(qū)，要設置警示牌，禁止挖山采石，違規(guī)修路，違規(guī)河道采砂、違規(guī)放牧等行為。對高原沼澤、濕地、湖泊(海子)等候鳥的搜餌、孵化、棲息場地進行重點保護，杜絕狩獵。

3.3 鄉(xiāng)村美化

3.3.1 設施建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域總體布局上，重點建設生態(tài)設施。國道、省道和車流大的道路上設置公共廁所和垃圾收集點，立牌宣傳生態(tài)環(huán)保行為，提高文明素養(yǎng)，減輕垃圾收集難度。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場、污水處理廠、危廢轉運站等設施建設。結合區(qū)域實際情況，采取切實可行的工藝流程，達到處理污染物的目標。

3.3.2 風貌提升

區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村聚居點進行風貌改造，提升區(qū)域人居環(huán)境，展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聚居點民族特色，展示亮點。實施房前區(qū)域衛(wèi)生分包制，建立比學趕超的環(huán)境衛(wèi)生激勵制度，環(huán)境衛(wèi)生納入集體經(jīng)濟分紅指標中，納入村和牧民評選先進中，納入村公益崗位配置考慮因素中，促進環(huán)境衛(wèi)生提升和改變區(qū)域環(huán)境風貌。

3.3.3 區(qū)域美化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村聚居點街道種樹，房前種花種草、家中放花盆花籃。區(qū)域交通要道和重點觀景平臺種草種花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中選擇適合本地花草，集中發(fā)放給牧民，牧民在自己生態(tài)保護網(wǎng)格區(qū)域內種花種草，施行激勵評比機制，美化整個區(qū)域環(huán)境，提升生態(tài)環(huán)境區(qū)域整體建設。

4 村寨可持續(xù)生態(tài)發(fā)展

實現(xiàn)精準扶貧戰(zhàn)略，全面建成小康社會，小康全不全面生態(tài)環(huán)境是關鍵，村寨生態(tài)文明建設提升到新高度。轉變藏區(qū)能源使用類型，減少污染排放。打造村寨生態(tài)產(chǎn)品，增加農(nóng)牧民收入。轉變思想意識，在生產(chǎn)生活中也要保護生態(tài)環(huán)境。這可為做好藏區(qū)村寨生態(tài)文明建設打下堅實的基礎。

4.1 村寨生態(tài)能源

生活上，轉變傳統(tǒng)的燒牛糞生產(chǎn)生活方式，牛糞燃燒排放的氣體造成空氣污染，間接造成家庭衛(wèi)生差，家庭火災易發(fā)生等限制因素。以“水電+光伏+太陽能”模式解決牧民生產(chǎn)生活能源使用，清潔有效。縣域內水電站供電低廉，家庭用電用得起。高原陽光充足，用光伏電照亮路燈，太陽能熱水器提供洗浴和熱水，轉變能源使用，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。生產(chǎn)上，種植秸稈還肥于地，或壓縮成無煙碳等清潔處理方式。

4.2 村寨生態(tài)增收

借助高原優(yōu)質旅游資源，做好民宿接待。根據(jù)村寨實際，打造村寨特色食住，坨坨肉(牦牛肉)、洋芋、糌粑、酥油茶、酸奶等藏式餐飲；藏房、藏床、藏式帳篷等打造特色民居；風干牦牛肉、酥油、奶渣等特色牧產(chǎn)品；青稞面、高原菊、土豆、蘿卜等高原農(nóng)產(chǎn)品；蟲草、川貝、紅景天、人生果等中藥材產(chǎn)品；服飾、繪畫、縫紉、雕刻等手工藝品；賽馬、射箭、摔跤、鍋莊(歌舞)、習俗等旅游產(chǎn)品；依托宗教文化和宗教特色建筑開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)村寨生態(tài)增收。

4.3 村寨生態(tài)保護

規(guī)范生態(tài)種養(yǎng)殖，牧區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模必須控制，預防牲畜數(shù)量過多破壞草場。使用清潔電能和太陽能，減少干牛糞作為燃料，增加草場肥力等。村寨做好區(qū)域治理，泥石流和洪災易發(fā)地提前做好環(huán)境預防治理，邊坡治理和植被修復。加強生態(tài)信息建設，定期定時向村寨牧民發(fā)送生態(tài)環(huán)境信息，以漢藏雙語文字、圖片和視頻形式，表揚生態(tài)文明建設先進者。做好村寨生態(tài)家庭建設，加強思想意識、環(huán)境衛(wèi)生、花草種植、網(wǎng)格區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等，激勵評選出生態(tài)家庭，助生態(tài)家庭發(fā)展，形成村寨生態(tài)保護氛圍。

5 結論

縣城的可協(xié)調發(fā)展，空間布局，功能區(qū)分，與生態(tài)文明建設相協(xié)調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色倡導，宣傳教育，監(jiān)管保護，區(qū)域美化，讓生態(tài)文明建設落實地。村寨可持續(xù)使用清潔能源，生態(tài)增收，村寨的生態(tài)保護，使生態(tài)文明建設惠及民生。縣鄉(xiāng)村三級一體踐行生態(tài)文明，具有可操作、可持續(xù)和可實踐性特點，對甘孜藏區(qū)踐行生態(tài)文明思想有一定借鑒意義。