關于“十四五”遼寧污染源監管的思考

李一安

(遼寧省生態環境監測中心，遼寧 沈陽 110161)

1 引言

《關于推進生態環境監測體系與監測能力現代化的若干意見》中提出統籌構建污染源監測網絡，推進全監測數據聯網共享[1]。污染源監管作為遼寧省生態環境監測工作的重要組成要素，是打好污染防治攻堅戰的重要環節，構建生態環境監測“一張網”的重要組成部分。因此，為科學謀劃遼寧省生態環境監測事業發展，切實提高生態監測現代化水平，“十四五”期間需要做好污染源監管工作。

2 監管現狀

“十三五”期間，國家陸續出臺了《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可管理辦法(試行)》。為了促進信息公開，接受監督，規范排污許可管理，遼寧省印發《遼寧省生態環境廳關于進一步做好重點排污單位自行監測及信息公開工作的通知》，督促該省重點污染源單位自行監測和公開。企業單位通過“全國污染源監測信息與管理平臺”向國家報送數據，實現信息共享。

隨著該省生態環境監測機構垂改的完成，監測體系不斷完善，區域聯動能力不斷增強。“十三五”期間，全省監督性監測涵蓋范圍已擴展至2903家，監測要素從廢水、廢氣、重金屬、噪聲擴展了土壤、VOCs、輻射等；固定污染源自動監控涵蓋范圍已擴展至1676家，監測要素從廢水、廢氣、重金屬擴展到VOCs等；并依托在線監控系統開展排放監控預警，實施動態管理和超標預警實時提示。

3 存在的問題

3.1 支撐污染源監測管理法規體系不健全

《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》三大法律中明確重點排污單位應開展自行監測，并進行信息公開。但缺少具體的法規支撐落實。而作為污染源監控重要手段的自動監測數據，缺少明確的的法律法規的定位，因此難以作為處罰的依據。

3.2 監管協同機制尚未建立

監測與執法從上而下層面均未建立一套完善的協同機制，使得執法監測工作與執法脫鉤，管理、監測、執法的鏈條未打通，銜接不足、協同不夠、監測效能不足。對于執法監測而言，進門難、無法掌握企業真實排污狀況，數據難以支持執法；對于執法部門而言，拿到數據晚，缺乏采樣同期的現場調查記錄，數據執法效力差。

3.3 證后監管不到位

污染源監測與排污許可證發證后監管未形成有效銜接。目前排污許可工作以發證為重點，證后監管滯后，對污染源監督監測需求不明確，而監督監測未充分考慮許可管理需求，未能發揮對證后監管的支撐作用[2]。

3.4 監測能力不足

污染源監測面對的監測狀況復雜、監測技術要求高，該省垂改后市級環境監測機構(現有的縣級環境監測機構)能力參差不齊，與管理要求差距大，基層的污染源監測能力與支撐污染源管理的需求不匹配。

3.5 污染源監測標準體系不完善

支撐執法監測的便攜快速監測標準不足[3](僅SO2、NOx方法標準，顆粒物和揮發性有機物缺乏方法標準)；與排放標準匹配的全因子監測方法尚未與標準銜接。缺少廢水中重金屬、揮發性有機物自動監測技術規范，以及針對陸源入海排污口的各指標自動監測標準。 在線監測設備的驗收規范標準尚屬空白，無法有效的確保數據的真準全。

3.6 污染源監測質控體系還不完善

污染源監測儀器的量值溯源與量值傳遞體系還未建立 ；對排污單位開展自行監測的質量監督抽查覆蓋面還不全，針對社會檢測機構的質控檢查制度尚未建立 。

3.7 對排污單位的日常管理不到位

排污單位污染治理責任落實不到位，自證守法意識比較薄弱，自行監測公開真實數據的意愿不強；對排污單位自行監測的監管，特別是對承擔自行監測業務的社會化檢測和運維機構的監管不到位。

3.8 污染源監測數據綜合分析和應用不充分

污染源監測數據未實現統一的匯總、管理和綜合分析；基于數據平臺對自行監測數據的監管、應用尚未開展；尚未依此建立全省污染物分布圖，對污染源風險預警的能力有待加強，還未建立信息化大平臺。

4 發展建議

4.1 建立健全污染源監測相關的法律法規

聯合質監、稅務、工信等多家部門盡快建立社會化檢測和運維機構的工作監督檢查評估和通報制度，加強對社會化檢測和運維機構的監督管理。

4.2 推進污染源測管協同機制

結合監測、監察垂改已經完成的契機，出臺省內測管聯動辦法，明確污染源監測與監管協作機制，推動監測與監管同時開展環境執法、檢查等監管工作。制定執法監測工作指南。規范執法監測流程、簡化執法監測程序，明確即時采樣可以作為判定污染物排放超標的依據。

4.3 加強對排污單位自行監測管理

建立健全排污單位自行監測工作推進機制，執行“問題通報”和“激勵表揚”相結合的制度，建立誠信監測名單；按照“誰排污、誰監測”原則，規范入河排污口自行監測，統籌納入固定源監測體系。

4.4 健全污染源監測技術體系

出臺地方標準，填補在線監測驗收技術規范空白；加強污染源監測技術交流與合作，研發能夠支撐環境執法的便攜快速監測方法；逐步構建自動監測技術體系。

4.5 完善污染源監測質控體系

發揮省生態環境監測中心作為東北區域環境監測質控中心的技術優勢，指導完善執法監測質控體系。“內外雙控”的質控措施，拓展執法監測質控手段，提高現場執法監測數據質量。建立針對社會檢測機構的質控檢查制度；探索開展污染監測設備溯源研究。開展量值溯源，保障監測數據準確性和計量溯源性。推動建立基于區塊鏈技術的環境監測標準化信息管理系統，實現對監測活動的全要素監控、全過程留痕和全環節跟蹤。逐步擴大自動監測數據標記和超標異常“電子督辦”范圍。

4.6 加強基層監測能力建設

“十四五”期間，抓住機遇補齊基層監測機構、人員及裝備的配置。明確基層監測部門能力建設重點，根據執法監測的需要，著力配備直讀便攜式監測設備，特別是針對顆粒物、揮發性有機物等熱點污染物的直讀便攜式檢測裝備。

4.7 扎實推進污染源監測工作開展

組織開展行政區內污染源監督性監測工作，每年制定“雙隨機”抽查計劃，組織對排污單位污染物排放狀況進行抽測。

4.8 深化數據共享、信息公開與數據應用

依托“全國污染源監測信息管理與共享平臺”逐步建立涵蓋全部污染源監測數據統一收集、共享的機制，加大排污單位自行監測數據和污染源監督監測數據的公開力度；整合各類數據，建立數據大平臺。通過匯總收集各類污染源長時間序列的監測數據，精準識別排污單位依法排污情況，為環境監管提供重要依據。逐步開展排放清單和污染溯源研究，統籌推進水質綜合毒性監測，逐步摸清并建立污染排放與環境質量的關系，為環境風險預警打好基礎。

5 結論

在分析遼寧省污染源監管現狀的基礎上，綜合國家和遼寧省對污染源監管的相關政策要求，提出“十四五”期間遼寧省污染源監測工作開展的重點方向。一是建立健全污染源監測相關的法律法規，測管協同，加強各部門聯動，確保監測執法執行有效；二是加強對排污單位自行監測管理，提高排污單位的責任意識；三是進一步完善污染源監管體系，提高監測能力，充分調動市縣區以及有資質的社會檢測機構的監測能力；四是提高監測技術，完善標準體系，加強質控，確保數據的真實性、有效性；五是深化數據共享、信息公開與數據應用，讓監測數據發揮最大效能，做好預報預警工作。