社會化生態環境檢測機構管理問題與對策

張同星，鄒旭梅，邱曉國

(1.山東省生態環境監測中心，山東 濟南 250101；2.山東省威海生態環境監測中心，山東 威海 264200)

1 社會化生態環境檢測機構發展現狀

2015年，原環境保護部出臺《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》，提出放寬準入條件，充分發揮政府的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，激勵社會環境監測機構提供監測服務。凡適合社會力量承擔的服務性環境監測業務，要創造條件，全面放開。鼓勵社會環境監測機構參與排污單位自行監測、環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查等環境監測活動，推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化[1]。據不完全統計，全國約有3000家社會化生態環境檢測機構[2]，從業人員超過18萬人，社會化生態環境監測機構成為生態環境監測體系的重要組成部分。以山東省為例，截至2020年6月份，山東省共有生態環境檢測機構434家，其中社會化檢測機構264家，占比60.8%,非社會化檢測機構170家，占比39.2%，社會化檢測機構數量占比遠超過非社會化檢測機構，社會化檢測更是承擔絕大部分檢測工作。社會化生態環境檢測機構快速發展的同時，其自身存在管理問題不可忽視，亟待規范完善提升。

2 存在的問題

2018年，生態環境部印發《生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018～2020年)》，河北、山東、重慶等省市紛紛加大了對生態環境監測機構檢查力度，從整體上看，大部分生態環境檢測機構能夠客觀、真實、準確的開展檢驗檢測工作，管理體系運行基本規范有效[3，4]。但檢查中也發現部分環境檢測機構存在采樣、監測行為不規范和原始記錄不全等問題[5，6]，個別環境檢測機構甚至存在失信違法、出具虛假報告破壞監測市場的惡劣行為。

2.1 現場采樣不規范

現場采樣作為環境檢測的最重要環節，如果現場采集的樣品缺乏代表性和真實性，那么后續實驗分析以及檢測結果將大打折扣[7，8]。采樣人員在實際操作中，由于現場采樣環境比較惡劣，為縮短檢測時間，部分采樣人員現場不校準采樣設備，采樣位置選取不規范，隨意減少采樣時間，甚至出現相同檢測人員在同一時間在不同排污單位開展檢測等弄虛采樣現象。湖北、山西、重慶等省市生態環境主管部門在檢查社會化生態環境檢測機構時，均發現類似虛假采樣情況。

2.2 設備設施管理不規范

檢查發現部分社會化生態環境檢測機構的設備管理不規范，不能滿足機構正常運轉要求。主要體現為：一是部分設備配置比例不合理、管理不到位，設備設施狀態標識不規范；二是部分檢測設備未按照規定定期檢定/校準，存在檢定/校準不及時的現象，部分檢定/校準檔案記錄不規范甚至缺失；三是部分檢測設備維護保養不及時，維護計劃、維護記錄混亂；四是部分檢測機構存在關鍵試劑和耗材管理使用不規范；五是部分檢驗儀器設備布局不合理，實驗室之間檢測設備相互干擾，測定項目未有效分離，未設通風設施。

2.3 管理體系運行不到位

檢查發現部分生態環境檢測機構存在質量手冊和程序文件不規范，缺少內審和管理評審的相關材料；質量手冊與程序文件中要求的內容與實際體系運行不一致，導致管理體系不能有效運行；部分檢測機構還違反規定分包檢驗檢測項目。

2.4 信息變更不及時

一是機構變更信息不及時。部分生態環境檢測機構注冊地址與資質認定證書、營業執照的地址不一致。二是人員更新不及時。因崗位變動、離職等原因，測試人員、質量管理人員信息變更、注銷不及時。三是標準變更不及時。對標準和方法發生變化的檢測項目，未按照資質認定管理有關規定及時辦理標準和方法變更手續。

2.5 檢測行為不規范

檢查發現部分生態環境檢測機構未嚴格按照相關標準或者技術規范的規定，出具檢驗檢測數據、結果，個別機構的檢驗報告結果判斷依據錯誤或出具的檢驗檢測數據、結果失實；個別機構超出資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍擅自出具數據、結果及報告。

2.6 原始記錄和檢驗報告不規范

檢查發現部分生態環境檢測機構的原始記錄信息不完整、不規范，存在劃改、記錄不全、檢測人員未簽字等情況；個別機構檢驗報告及原始記錄無法溯源，報告存在與原始記錄無唯一性編號、無相關檢驗設備信息，甚至有的機構關鍵檢驗記錄填表人、校核人、簽發人填寫不完整。

3 對策與建議

生態環境監測是生態環境保護的“頂梁柱”和“生命線”。社會化生態環境監測機構作為生態環境監測體系中重要組成部分，提供準確、真實、有效的檢測數據既是滿足自身發展需要，也是其承擔社會責任需要。

3.1 建立完善的管理體系

社會化生態環境監測機構要依據檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求和評審補充要求的規定，結合自身的管理制度、組織結構、程序、過程、資源等實際情況, 制定本機構的質量體系文件，包括質量手冊、程序文件、作業指導書、質量和技術記錄表格等。

3.1.1 制定規范的檢測方案

監測方案主要內容包括：監測點位、監測項目、監測方法、采樣頻次、采樣器材、現場測試儀器、樣品保存、運輸和交接、采樣安全以及監測質量保證和質量控制措施等。社會化生態環境監測機構應當詳細描述采樣頻次及質量保證和質量控制措施，尤其應當注意混合采樣與瞬時采樣的監測項目。

3.1.2 規范化管理記錄

規范監測原始記錄、電子記錄和報告歸檔管理，保證監測全過程留痕，具有可追溯性。落實“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”主體責任，即現場采樣與分析人員對原始監測數據負責，審核與授權簽字人對監測報告的真實性負責，環境檢測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責。

3.1.3 加強儀器設備管理

社會化生態環境監測機構應當制定儀器設備管理程序、期間核查程序，專人負責儀器設備維護保養、檢定/校準等工作。未進行檢定強制檢定或者未通過檢定儀器，不能進行分析測試，出具的監測結果與數據不具有法定效力。

3.1.4 強化業務培訓交流

社會化環境監測機構要及時跟進環境檢測法規、標準和人員變化，每年制定人員培訓計劃，加強現場采樣人員、實驗室分析人員和大型儀器設備操作人員培訓力度，切實提高業務實際操作水平。積極派員參加外部培訓和交流，參與國家級和省級能力驗證測試、實驗室間比對試驗和監測大比武。

3.2 增強服務能力

目前大多數社會化環境檢測機構僅能按照排污單位的需求出具檢測報告，缺少檢測數據應用。社會化檢測機構要增強服務能力，開展檢測數據應用，幫助排污單位分析排放數據、優化生產工藝、減少產排污環節污染物排放，提升社會化檢測機構服務水平和競爭力。

3.3 加強事中事后監管

建立生態環境檢測機構名錄庫、檢查人員名錄庫，開展“雙隨機一公開”監督檢查，重點對現場采樣檢測、樣品保存流轉、實驗室分析和數據處理等關鍵環節開展檢查，通過能力驗證、比對核查、盲樣考核和信訪舉報等多種手段，開展針對性事中事后監管。注重“線上線下”相結合，實現監督檢查信息化。建立社會環境檢測機構名錄管理制度，引導社會環境檢測機構通過名錄管理系統報送監測任務和采樣監測信息，實現“線上”網絡檢查檢測機構監測業務開展情況，加強數據分析和比對，發現異常及時預警，提高監督管理部門監管效率和水平。

3.4 從嚴打擊違法違規行為

生態環境檢測機構監督管理部門應根據法律法規，對生態環境檢測機構和人員在監測過程中不規范甚至弄虛作假的，根據危害程度給予其自行整改、責令改正、責令整改并罰款、撤銷資質等處理，涉嫌犯罪的移交司法機關予以處理。通過媒體、網絡和官方網站，加大違法案件的曝光力度，監督管理部門定期向社會公開檢測機構違法違規行為及處罰結果。

3.5 建立檢測機構信用評價體系

圍繞檢測機構的資質、人員、設備，檢測活動真實準確性，事中事后監管等方面綜合評價生態環境檢測機構。對信用良好的生態環境檢測機構和人員提供便捷的政策支持，對虛假檢測等嚴重失信的生態環境檢測機構和人員，實行聯合懲戒，一處違法處處受限。通過信用評價體系，建立“守信激勵、失信懲戒”的行業監督機制，有力推動檢測行業自律，促進檢測行業健康發展，堅決防止“劣幣驅逐良幣”。

4 結語

社會化生態環境檢測是生態環境監測改革的重要內容。社會化檢測機構自身需要提高自身環境檢測水平和能力，監督管理部門要正確引導和規范社會化生態環境檢測市場健康有序發展，共同推動生態環境監測事業良性發展。