鄉鎮級飲用水水源地環境狀況調查與建議
——以大田縣為例

陳啟金

(福建省三明市大田環境監測站，福建 大田 366100)

1 引言

當前，大田縣各鄉鎮級飲用水水源地面臨著諸多問題，農業面源污染、生活面源污染、預警應急缺乏等一系列問題影響著水源地水質，制約著鄉鎮級水源地建設向更好更健康方向發展。因此，開展水源保護區規范整治，加強農業面源污染防治，查處保護區內各類污染水體行為勢在必行。本文對各鄉鎮飲用水水源地的環境現狀和相關情況進行調查，進一步摸清底數，研究環境對策，解決危害人民群眾健康和影響大田縣可持續發展的突出環境問題，確保人民群眾身體健康[1]。

2 飲用水水源地基本情況

大田縣轄區共有6個鄉、12個鎮，除均溪鎮納入縣級集中式飲用水源保障區，上京鎮正在調整飲用水源地尚未劃定外，16個鄉(鎮)于2007～2016年獲省政府批復，主要為地下水型水源地(4個)，河流型水源地(10個)，湖庫型水源地(4個)。設計取水量共計722.19(萬t/年)，2019年實際取水量達305.5(萬t/年)，服務人口約9.96萬人。

3 飲用水水源地環境現狀

3.1 水質現狀

根據2019年檢測結果，各鄉鎮級飲用水水源地水質總體良好，地表水源地在不考慮總氮、溶解氧、糞大腸菌群指標下，水質均符合為Ⅱ類，達標率為100%[2]。2個地下水型水源地總大腸菌群、菌落總數超標外，其余各項指標均能滿足地下水Ⅱ類要求[3]。雖然總體水質良好，但影響鄉鎮級飲用水水源安全的各類隱患依然存在。

3.2 污染源和風險源現狀

3.2.1 農業面源污染

根據調查，8個飲用水水源地不同程度存在保護區農業種植問題，種植面積約90畝，主要種植生姜、水稻、茶葉等農作物，其中6個集中在取水口周圍，特別是地下型水源地，4個中有3個存在此類問題。

3.2.2 生活面源污染

根據調查，一級保護區范圍內7戶居民未搬遷，其中2棟農房距取水點不足30 m，未建設三格化糞池，仍需繼續動員搬離。

3.2.3 風險源情況

18個鄉鎮級飲用水水源地均無發現制藥、冶煉、石化、加油站、尾礦庫、填埋場、排污口等風險源，周邊和匯水區域內無工業污染源。

3.3 水源地建設現狀

3.3.1 保護區建設

目前全縣鄉鎮級集中式已設置警示牌23塊、宣傳牌23塊、界標19塊；一級保護區均了安裝隔離防護網，但部分鄉鎮隔離防護網因管護不到位人為損壞嚴重。

3.3.2 供水設施

現階段鄉鎮以分散式取水為主，鄉鎮級水源地供水率不高。部分水源地供水設施落后，個別蓄水池露天無加蓋和防護措施，落葉和泥土堆集池底，水質十分渾濁，影響到飲用水水質。部分自來水供水設施老化、管網更新滯后，造成有的地方供水水壓明顯不足，易產生二次污染。

4 存在的問題

4.1 兩源污染問題突出

地表水偏高指標主要為高錳酸鹽指數、氨氮、總氮,地下水水源地超標因子是菌落總數和總大腸菌群[4]。結合實地調查，部分保護區內及個別取水口存在不少豬、雞、鴨散養戶、農田和原住居民，這些養殖產生的糞便、廢水和生活污水未經處理，雨天直接排入水源地造成污染；個別水源地水庫原有水產養殖，原水質氨氮指標超標，屬地政府雖然已對水庫進行清理，但由于清庫不徹底，水質超標隱患仍然存在。

4.2 居民環保意識不強

個別鄉鎮水源地一級保護區庫區圍網有10多處人為破壞，起不到保護作用，附近村民無視警示牌進行垂釣，岸邊丟棄各類塑料廢棄物和餌料，近半數水源地農戶取水口周圍農作物搶種、個別水源地畜禽養殖屢禁不止；部分百姓存在濫伐行為，群眾還存在用木柴燒火煮飯的習慣，到山上砍些木頭已成常態，還有群眾反映在水源地周邊存在偷砍雜木作為種植食用菌原材料等，植被不斷遭到破壞，影響保護區森林蓄水功能。

4.3 保護區建設不規范

個別鄉鎮水源地一級保護區存在通往自然村的村道緊挨水源，且未設置隔離防護網，存在安全隱患問題。部分水源地敏感區域未規范設立警示標志，警示作用不足。水源地還未有現場定界和電子矢量圖，水源地遙感等手機APP僅顯示縣級飲用水源地。

4.4 預警應急監測不足

目前，鄉鎮級飲用水水源地沒有完善的飲用水安全預警機制，無編制應急預案、配備應急物資、定期開展應急演練[5]；屬地鄉鎮無監測能力，主要委托縣級部門進行一年一次的水質常規監測，監測指標不足，監測頻次過少。大部分鄉鎮為單一水源，無備用水源地，水質發生重大變化時，無法做到應急供水。

4.5 隊伍建設問題

各鄉鎮雖已設置鄉鎮環保站，但均為水利站、辦公室、計生服務所等各類人員兼職，人員相對不固定、業務對接上存在虛位、空位，鄉村兩級環保監管隊伍及專業能力水平有待加強。

4.6 資金投入不夠

當前財政資金困難，縣財政能用于鄉鎮級飲用水水源地的資金十分有限，個別水源地隔離防護網、蓄水池等環境基礎設施建設滯后，急需得到上級項目資金支持。

5 飲用水水源地環保建議

5.1 強化問題整改

一級保護區內農田采用其他地塊置換的方法，實行退耕還林；5戶未搬離居民完善三格化糞池并繼續動員遷出[6]，同時要求不得從事影響飲用水源水質的生產生活；增強農藥販賣與利用監管，制止利用劇毒和高殘留農藥,不濫用化肥，擬定農藥廢棄包裝物收受接管實施方案，由專門農藥經銷店負責有償回收，并集中送往有資質的機構進行無害化處理。建議給予水源地所在村出臺惠民政策、項目傾斜。做好清庫事項，增強居民生活污水排放口治理，構建水渠道和界限防護設施，增強平日的管修工作，杜絕和防范污水污染情況發生。

5.2 加大宣傳力度

充分發揮新聞媒體的導向作用，堅持正面宣傳和反面曝光相結合，積極宣傳報道保護成效突出鄉鎮事跡，鼓勵檢舉揭發水源地違法行為，建立通報制度，定期公示各類水源地違法行為，提高廣大群眾環境保護的積極性。

5.3 推進勘界定標

按照相關技術方案和標志技術要求規范設立各級保護區界線界樁，設置界標、交通警示牌和宣傳牌，完善水源地遙感手機APP程序，以便水源地日常巡查監管。

5.4 強化應急監管

建立并完善飲用水水源風險評估機制，嚴格飲用水水源上游和周邊地區高污染、高風險行業的環境準入，建設和完善水源地保護區公路危險品運輸管理，完善鄉鎮級飲用水水源環境預警應急管理體系，配齊應急物資并組織開展應急演練，提高水源地環境應急能力[7]；不斷增加縣環境監測站監測員工和監測儀器配備程度，加強水質監測項目監測本領，增長年監測頻次漸漸與縣級同步。加快應急備用水源地建設，將納入城區供水范圍的水源地和地下水型飲用水源地調整為應急備用水源地[8]。

5.5 加強隊伍建設

在各鄉鎮環保工作站，核定相應的行政或事業編制3～5名，配備完善履職所必須的辦公場所和相應的執法設備，業務上直接接受市生態環境部門派出機構指導，加強環境執法、環境監測、環境宣教等工作培訓力度和考核，提高人員整體素質。

5.6 加大資金投入

充分利用好每年上級下撥的流域生態補償金，加大對飲用水源地保護項目的傾斜力度；同時多方籌集資金，積極爭取山水林田湖草等省補資金，畜禽養殖整治、水質改良等專項資金；統籌上級補助可使用的資金傾斜安排，視財力狀況逐步增加投入，扶持保護區發展既能保護水源環境，又能獲取經濟效益的綠色經濟項目。

6 結語

屬地鄉(鎮)政府應切實履行保護水源地的主體責任，明確鄉(鎮)長為水源地管理責任人，加大環境問題整改和宣傳教育力度，強化應急監管和水質常規監測，加強隊伍建設和加大資金投入；同時集多方力量護水，由生態環境部門牽頭會同縣鄉級有關部門，加強水源地環境管理和考核評估，共同推動鄉鎮級水源地保護和水質提升工作。