火災事故延伸調(diào)查淺析

（鶴崗市工農(nóng)區(qū)消防救援大隊，黑龍江鶴崗 154100）

0.引言

改革開放以來，中國的經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量逐年增大，隨之而來的是消防安全隱患逐年增多，事故頻發(fā)。這也凸顯出社會單位主體責任不落實、行業(yè)領域監(jiān)管缺失，火災將人民的生命和財產(chǎn)付之一炬。在國務院辦公廳出臺《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》后，消防救援機構為了適應新形勢、新任務，更好地總結火災教訓，提出了火災事故延伸調(diào)查的一系列措施。目前，此項工作正在逐步推進。本文從火災事故調(diào)查的人員和消防監(jiān)督員的角度出發(fā)，結合自身的工作經(jīng)歷，探討對火災事故延伸調(diào)查的認識。

1.火災事故調(diào)查是法律賦予消防救援機構的神圣職責

《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）明文規(guī)定：消防救援機構有權調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失?；馂脑蛘{(diào)查是通過火災現(xiàn)場實地勘驗、現(xiàn)場詢問和火災無證技術鑒定等工作，分析認定火災原因的活動[1]。火災原因的認定是通過火災原因調(diào)查來實現(xiàn)的。消防救援機構通過火災原因調(diào)查認定火災原因時，既有法律依據(jù)，又有標準指導。這充分彰顯了全面推行的依法治國理念。消防救援機構組織開展火災延伸調(diào)查，主要是在查明起火原因的基礎上，對火災發(fā)生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展深入調(diào)查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的改進意見和措施，推動相關部門、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)整改問題和追究責任。通過對《消防法》《消防安全責任制實施辦法》等法律、法規(guī)的研讀，我們不難發(fā)現(xiàn)，火災事故調(diào)查處理應當本著科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、客觀地查清火災事故的經(jīng)過和火災原因，查找火災危險源、問題和不足，提出整改意見和措施，推動各行業(yè)系統(tǒng)履職盡責、失職追責。開展火災事故延伸調(diào)查就是這方面的體現(xiàn)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，也是開展消防安全源頭治理的迫切需要。

2.火災事故延伸調(diào)查是火災事故調(diào)查的重要組成部分

火災事故延伸調(diào)查與火災原因調(diào)查共同組成火災事故調(diào)查的全過程。火災原因是導致火災發(fā)生的因素，起火原因是引燃起火物，災害成因是在火災中燃燒失控并造成特定災害結果的系列因素。所以，火災原因包括起火原因和災害成因。起火原因的調(diào)查是調(diào)查兩方面的結果。

災害成因的調(diào)查是火災事故延伸調(diào)查的重要內(nèi)容。同時，火災誘因、防滅火技術標準上的問題也是火災事故延伸調(diào)查的重要內(nèi)容。只有這樣，才能管控火災風險、查找問題和不足及薄弱環(huán)節(jié)。通過百度漢語查閱得知：誘因是導致某種事情發(fā)生的原因，誘因驅(qū)使有機體產(chǎn)生一定行為的外部因素?；馂牡恼T因應是導致發(fā)生火災的原因，如可燃物超儲、溫度控制不合理、通風效果不良等。但是雖然有這些的火災隱患，即使發(fā)生火災也會控制在一定范圍內(nèi)，要是造成失控或造成特定災害結果就是災害成因了。在消防管理過程中，我們要盡量消除或控制火災發(fā)生的誘因，避免災害事故的發(fā)生。所以，火災發(fā)生的誘因是造成火災事故的外因。這是開展火災事故延伸調(diào)查的一項工作。對消防救援機構及時發(fā)布預警信息、開展專項治理、開展社會化的消防宣傳工作有重要的指導意義。

在調(diào)查火災事故的過程中，我們會發(fā)現(xiàn)社會單位消防管理混亂、消防設施器材不符合標準或未保持完好有效、建筑物總平面圖布局和平面布置不合理等火災隱患，造成了火災事故的蔓延擴大，要從防火滅火技術標準去考慮追責，這也是開展火災事故延伸調(diào)查的一項非常重要的工作，能夠進一步推動消防安全責任制的落實，推動社會整體的消防安全。

3.火災事故延伸調(diào)查需要一系列法律、法規(guī)、技術標準的支撐

《消防安全責任制實施辦法》規(guī)定：亡人火災或產(chǎn)生社會影響的一般火災，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責調(diào)查處理；較大火災由事故發(fā)生地設區(qū)的市級人民政府負責調(diào)查處理；重大火災由事故發(fā)生地省級人民政府負責組織調(diào)查處理；特別重大火災由國務院或國務院授權有關部門負責組織調(diào)查處理。

消防救援機構經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程，改革轉(zhuǎn)隸后，這支隊伍必將煥發(fā)出新的生機。無論從防火、滅火，還是救援方面，都是一支專業(yè)化的隊伍。只有專業(yè)的消防工作者才能發(fā)現(xiàn)單位（場所）在消防管理、建筑消防設施存在的隱患和問題。開展火災事故延伸調(diào)查，需要專業(yè)化的隊伍作為支撐。只有這樣，才能在火災事故延伸調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)起火的誘因、造成災害的成因和違反消防安全技術標準等問題。所以各級人民政府負責調(diào)查的火災事故及延伸調(diào)查工作的調(diào)查主體、程序應從法律層面予以明確。這也是全面推行依法治國的具體體現(xiàn)。

4.火災事故延伸調(diào)查迫切需要專業(yè)化火災調(diào)查隊伍

為了更好地開展火災原因調(diào)查和火災事故延伸調(diào)查，火災事故調(diào)查人員既要懂火災事故調(diào)查知識，又要懂建筑防火知識，還要懂消防安全管理知識。換句話說，就是火災事故調(diào)查及火災事故延伸調(diào)查工作者一定是具有豐富防滅火（重點在防火）知識和工作經(jīng)驗的人員，而具有豐富的防滅火知識和工作經(jīng)驗的人員不一定能夠勝任火災事故調(diào)查及火災事故延伸調(diào)查工作。開展火災事故延伸調(diào)查的人員應是具有豐富的消防知識的消防人員。從事火災事故延伸調(diào)查的人員，既需要懂得燃燒基礎知識，知道什么是閃燃、著火、爆炸、自燃等從事火災調(diào)查的基本知識，又要懂得建筑防火知識以及消防安全管理知識。只有這樣，才能在開展火災事故延伸調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)人存在什么過失，物存在什么隱患，才能發(fā)現(xiàn)問題究竟是出在哪里。所以說，從事火災事故延伸調(diào)查的人員一定是優(yōu)秀的消防監(jiān)督人員。優(yōu)秀的消防監(jiān)督員不經(jīng)過長期的火災事故調(diào)查實踐也不能勝任火災事故延伸調(diào)查?；馂氖鹿收{(diào)查工作是一項專業(yè)性很強的實踐工作。經(jīng)驗的積累尤為重要?；瘜W專家不一定能搞好火災事故調(diào)查，但火調(diào)專家一定要懂化學。火災事故延伸調(diào)查更是如此。

5.消防干部的合理任用是開展好火災事故延伸調(diào)查的內(nèi)化動力

火災事故調(diào)查工作是一項很艱辛的工作，這項工作不僅需要豐富的理論知識作為基礎，還需要有責任心，有擔當?；饒銮ё?nèi)f化，在開展火災現(xiàn)場勘驗時，不可能知道全部的燃燒物品是什么，燃燒的灰燼、危險化學物質(zhì)殘余物都會對身體造成一定的傷害。在做好防護的同時，應根據(jù)火災事故調(diào)查人員的工作量，出臺量化標準，給予一定的崗位補貼，在干部任用上予以優(yōu)先考慮，從根本上保留人才，保持連續(xù)性。從干部的任用機制上向從事火災事故調(diào)查及火災事故延伸調(diào)查隊伍傾斜，能夠從根本上解決從事火災事故調(diào)查及火災事故延伸調(diào)查人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，出色地完成本職工作。

6.開展好火災事故延伸調(diào)查，應探索火災事故調(diào)查人才的梯次培養(yǎng)機制

從事火災事故延伸調(diào)查的人員應是火災事故調(diào)查隊伍中比較優(yōu)秀的人才，他們從事的火災事故調(diào)查工作時間長、經(jīng)驗豐富，能夠獨立開展火災事故調(diào)查領域的工作。從火災事故調(diào)查及火災事故延伸調(diào)查的長遠看，應建立火災事故延伸調(diào)查人員培養(yǎng)的長效機制，既要建立火災事故延伸調(diào)查隊伍的培訓機制，又要發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用。在火災事故調(diào)查人員的培訓方面，應探索建立梯次培訓機制，對于開展火災事故延伸調(diào)查人員的培訓層次應高于火災事故調(diào)查人員。針對熱愛火災事故調(diào)查工作、工作積極性高的零基礎人員，應該先從火災事故調(diào)查基礎工作開始學習并實踐，通過自身的努力學習和從事火災事故延伸調(diào)查工作人員或火災事故調(diào)查工作經(jīng)驗豐富人員的“傳、幫、帶”的作用，逐漸去掌握火災事故調(diào)查工作和火災事故延伸調(diào)查工作，最后走向?qū)＜谊犖椤Ｍㄟ^火災事故調(diào)查人員的梯次培養(yǎng)機制提高火災事故調(diào)查隊伍的整體素質(zhì)，適應工作需要。

7.結語

消防救援機構應依法開展火災事故延伸調(diào)查工作，以此為依托，推進機關、團體、企事業(yè)單位及重點場所落實消防安全責任制，營造良好的消防安全環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。