從法學角度看網絡實名制問題

（山東師范大學長清湖校區，山東濟南 250300）

隨著互聯網的迅速發展，以及我國網絡管理制度的不斷發展變化，實名制管理成為當前人們熱切關注的重點內容之一。不可否認，其是我國目前網絡環境管理中行之有效的管理方式，但因為網絡實名制管理一定程度上實現了用戶在網絡的行為直接對應到使用者的真實身份，基于其在網絡中的活動痕跡進行辨別，直接鎖定行為主體，這存在很大的隱私侵權風險，所以網絡實名制管理又受到人們的反對。網絡實名制管理的推進，必須要解決網民個人隱私權保護的問題，目前有關管理部門或網絡服務的提供主體可以保持部分網民所提交的個人信息，網絡用戶在網絡世界中各種活動痕跡與登記的個人信息也能夠昂被記錄，若不重視用戶信息及隱私的保護，勢必會導致個人的數據信息被泄露，用戶的個人數據信息隨時面臨被公開的風險，這不利于網絡用戶個人隱私權的保護。所以怎樣解決網絡實名制推行中存在的問題，是人們關注的重點也是網絡實名制推進的爭執點所在。筆者將從大學角度來分析網絡實名制問題。

1.實名制和網絡實名制的相關概述

實名制度在我國有一定的發展歷史，實名制最初提出來是為了規避一人多戶的問題，通過對居民有效證件進行注冊與登記，有利于我國政府管理公共領域的事務。隨著互聯網技術、信息技術、計算機技術的不斷發展，網絡迅速普及，在互聯網時代實名制的提出及在網絡領域的應用，讓實名制越來越受人們的關注和討論，現階段我國網絡實名制的概念主要是和網絡有關的主體在進行網絡活動中，提供的可以證明自己身份的有效證件和資料，供專門機構驗證及備案，以便日后對用戶進行追蹤，進而對相應網絡行為進行監督與處理的制度。

2010年國務院新聞辦發表的《2009年中國人權事業的進展》白皮書中的“公民權利與政治權利”中提出，我國公民在互聯網上的言論自由受法律保護，公民能通過各種形式在網上發表言論，這一定程度上說明我國公民在網絡上發言自由受法律保護，近年來我國公民通過論壇、社交網絡APP、新聞軟件等發表言論，人們在網絡中對各種話題進行討論，充分表達自身的思想觀點與利益訴求，而且有部公民通過互聯網對政府的言論及行為進行監督，監督和預防腐敗行為，也有利于保障公民的民主監督權，很多政府工作中存在的問題，也可以通過互聯網反映出來，并能得到有效解決，互聯網的發展與普及，有利于我國政務公開及公民充分發揮監督權[1]。

2.從法理的角度入手分析網絡實名制的必要性

隨著互聯網的不斷普及發展，以及互聯網網絡環境管理制度的不斷發展，網絡實名制是現階段人們熱切關注的重點問題之一，人們對網絡實名制的推進有不同的態度[2]。可以就當前網絡環境發展現狀以及就網絡實名制是否有法理依據方面來看網絡實名制推行的必要性。

2.1 網絡實名制發展的法理依據

網絡實名制的提出與發展是應互聯網發展而出現的，在大數據背景下我們可以借鑒其他國家的先進經驗，吸取其教訓。韓國最早推行網絡實名制，2005年10月，在廣地征求網友的意見后，韓國政府在官網發布“網絡實名制”規定，在2006年底，韓國通過了《促進信息通信網絡使用及保護信息法》的修正案。目前韓國公民關于互聯網實名制的支持率不斷上升，受到越來越多人的認可。我國在網絡實名制推進過程中，可以借鑒韓國的推行的先進經驗，網絡實名制的進一步實施及推行，需要有法律制度提供保障，要有法理依據，而且其還必須具備一定理論依據，要適應網絡化持續發展的需要。

2.2 網絡實名制的事實依據分析

無論什么事物都需要有一定的緣由，就這方面來看，網絡實名制的提出也并不是無緣無故、憑空出現的，其提出以事實為主要憑據。因為現代網絡的傳播具備快速性特征，一些不實消息或不正確言論通過網絡能夠快速擴散開來，比如娛樂圈的娛樂明星的負面新聞，會讓這些人快速成為人們關注的焦點，這些消息的傳播不僅給一些年紀比較小的網絡用戶帶來負面影響，也會給其家庭帶來一定的傷害。而且隨著互聯網的不斷普及，其使用用戶越來越多，網絡犯罪率也呈逐年上漲的趨勢，很多網絡用戶借著網絡匿名發表言論的特點，不懼現實生活中的打擊報復，經常性在網絡中攻擊別人、散布謠言、對他人進行誹謗、泄露國家情報等，這些違法犯罪活動給別人帶來非常大的危害，也會對社會造成一定的傷害，不利于社會和諧穩定發展。而且我國現階段對網絡環境的監督管理制度還存在不完善的地方，媒體的輿論引導對網絡用戶的影響非常大，有一部分大眾媒體借助互聯網這個傳播工具，對消息進行傳播，有時候一些錯誤的消息及觀點通過互聯網傳播，會帶來非常大的負面影響，所以加強網絡環境的監督管理非常必要，而且要積極推進網絡實名制度。另外，在網絡環境的監督管理中，必須充分認識到網絡是一把雙刃劍，其在極大地方便人們日常生活的同時，也存在很多的不足，比如其網絡犯罪率不斷上升，網絡實名制就是在這個環境下產生的，但其在推行過程中還有很多方面需要完善，進而讓其真正發揮價值。

3.網絡實名制的實施策略

3.1 要建立健全有關法律制度

網絡實名制是在網絡環境中推行，現階段我國很多網絡用戶對其的應用具有一定的爭議，很多人認為這與個人隱私權保護存在沖突的地方，所以網絡實名制的進一步推行還需要有完善的法律制度及法律條例來完善網絡實名制的推行環境，而且網絡實名制的推行及應用還需要有網絡服務商的支持與配合[3]。另外，網絡實名制發展要對網絡用戶的個人信息與資料進行較為嚴格的保密措施，在網絡實名制的推行過程中，可以通過前臺匿名、后臺實名的方式，這有利于后續了解網絡用戶的信息，對有著網絡用戶的違法犯罪行為進行有關處理與追責。但在這過程中，要建立完善的法律制度，對非法公開網絡用戶個人信息的行為進行嚴厲的打擊，要通過法律強制網絡服務商嚴格保密網絡用戶的個人信息。

3.2 要增強對行政法的檢查力度

人們對網絡實名制的不認同，很多人除了覺得網絡實名制可能會侵犯其隱私權外，對行政權的使用不夠信任也是一方面的原因。很多人擔心有人會借助網絡實名制對行政權進行濫用，會損害到部分網絡用戶的利益，侵犯網絡部分網絡用戶的權利，因此有關部門要重視增強對行政法的監察力度，要有效保障網絡實名制的推行。可以通過建立有效的檢查體系實現檢查力度，比如建立行政法檢查監督指標體系，通過建立指標體系并實行考核制度督促網絡實名制的落實。建立實名制監督方法，建設實名制隱私保護策略，出臺關于實名制私人信息保護的相關政策文件，對于私人信息泄露的單位規定出處罰措施，保證人們對于個人信息存儲機構的信任程度，增加人們對于實名制的接受程度。

3.3 加強宣傳引導

當前人們對于實行網絡實名制的了解程度不夠，單純地認為網絡實名制會侵犯個人隱私并導致隱私的泄露，并不明白實行網絡實名制不僅雖然會有個人隱私暴露的風險，但是也在保證自身利益不受侵犯。需要加強思想宣傳，讓大眾認識到不實行網絡實名制存在的個人權利風險。

4.結語

隨著互聯網的不斷發展，為保障人們的網絡使用環境，要重視網絡實名制的進一步推行。但網絡實名制需要建立在法理之上，要以事實為重要依據，保障其存在的合理性，在不侵犯網絡用戶權益的前提下，促進網絡實名制的發展完善，并從根本上解決網絡實名制推行中存在的問題。