加強建設工程招投標管理工作的重要性

（武漢大學采購與招投標管理中心，湖北武漢 430072）

0.引言

近些年來我國建筑行業在經營過程中所面臨的經營環境發生巨大變化，這主要來源于我國對西部開發政策的落實、城鄉結合部棚戶區的改造計劃、城鎮化的建設、開放民營資本進入我國基礎設施領域等措施，而這些措施雖然給我國建筑行業的蓬勃發展提供了動力源泉，但是由于我國政府在建設行業中寬松的政策，導致國際上一大批知名的建筑企業進入到我國建筑市場，我國如今的建筑市場競爭日益激烈且市場上潛在的風險也日益增加。因此在對建設工程項目進行投標招標的過程中，建筑企業需要加強對招標投標過程中的風險進行識別，加強對企業自身的風險管理要求，這樣才可以保證企業健康長久的發展。

1.研究建設工程招投標管理工作的重要意義

我國在21世紀初期并在建筑行業中實施了《招標投標法》，通過這部法律來保障我國建筑行業市場上的經濟活動秩序，同時也為建筑行業中各個企業的公平競爭提供了有效的法律保障[1]。我國政府又出臺了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，該項條例也在國務院的第183次常務委員會議上通過，并于2005年的2月1日正式開始實施。

該項條例雖然確定了我國建筑行業在發展過程中的各項條例，但是在建筑企業具體實施過程中，很少有企業會按照該項條例在市場上進行經營活動。大多數企業在招標投標的過程中，都存在著一定的違法違規行為，從而擾亂了建筑行業中招標投標的市場。而這一現象不僅僅是工程招標投標沒有在建設工程項目中發揮出應有的作用，還導致了我國建設行業在招標投標實施過程中隱藏了巨大的風險。

改革開放以來，我國經歷了從計劃經濟到市場經濟的轉變，所有制也從單一的高度集權的國家所有制轉變為以公有制為主體、多種經濟形式并存的國家所有制。在市場條件下，企業作為市場參與主體，作為社會的生產者，自

負盈虧。當前，市場經濟日趨成熟和完善，企業的經濟行為主要受市場調節機制的制約。按照市場對資源的配置和整合，以及優勝劣汰的原則，規范市場主體。施工項目中，參與各方都是市場主體。他們還受制于市場機制，以市場為導向，完成整個工程建設。建設工程招投標制度的實施，是指在公平、公開和平等的條件下，由工程招投標各方當事人共同參與的一種招投標活動。招標投標制度要求投標人按照一定的規則，在市場的作用下，進行公開、公平、公正的投標。招標單位不能違背市場規律，以人為本。投標機構也是如此。公開、公平、公正地開展招標活動，符合市場價值規律。不得違反市場規律，以任何不正當手段進行招標，否則將受到市場的懲罰。所以，建設工程招標投標制度必然會促進招標投標活動的公開、公平、公正，同時也會積極地發揮市場在“無形手”中的調節作用。它與市場經濟的運行規律相適應，是市場經濟發展的必然要求。由于市場自身的盲目性、自發性和滯后性，要保證市場的安全穩定運行，必須依靠國家宏觀調控的“看得見手”的合理、適度調控。在市場經濟條件下，建設項目開發的一系列行為也是如此。但是在市場經濟中，由于市場本身的缺陷，也會導致企業的經營失靈和失控。為了保證建設項目的順利實施，維護建設項目各方的經濟利益，國家應對建設項目進行適當的宏觀調控。工程建設實行招標投標制度，是國家有效實施宏觀調控的保證。招標投標制度下，政府可以運用經濟杠桿進行有效調控，通過稅收、信貸、利率等調控手段，對企業進行宏觀調控。

2.現階段在建設工程招投標管理工作中存在的問題

2.1 招投標管理工作中存在陪標、圍標現象

現階段在我國建設工程招投標管理工作中存在著陪標、圍標等行為，該行為的出現主要是由于投標人為了提高在招投標環節中的中標率，通過制作多份內容大同小異的投標書，并且以掛靠單位的形式進行投標[2]。對于此類在招投標環節中，以走形式和走過場的方式開展虛假招標，又不能在招投標工作中做到真正的公開、公平、公正。

2.2 招投標代理機構存在工作問題

工程招標代理機構在招投標過程中存在著工作質量問題，這主要是由于市場競爭的加劇所致。機構在日常經營中為了招攬到更多招標代理業務，便忽視了我國相關的法律法規，對招標人所提出的意見滿口答應，進而出現違規操作的行為發生。

3.完善建設工程招投標工作的具體處理措施

3.1 加強招投標工作中的制度建設

在建設工程招投標工作中需加強招投標工作的制度建設，進一步規范和完善在招投標工作中招標代理機構、投標人、規范招標人在招投標環節中的個人行為。管理人員需嚴格根據國家出臺的招投標法律，在招投標環節中執行，對于出現的問題嚴格落實一追到底、責任區分的追究精神，加大在招投標工作中的處理力度和違規成本，用經濟手段強化招投標管理。

3.2 加強招投標工作中的代理機構人員管理

在建設工程的招投標工作中還需要進一步強化代理機構及相關人員的管理工作，首先需要提高代理機構在招投標工作中的業務能力及技術水平，同時還需要加強相關人員在招投標環節中的法制觀念。目前我國在招投標工程開展中，查重代理機構的服務水平可以說是良莠不齊，很多代理機構均是掛牌單位，在機構內部從業人員門檻較低且水平參差不齊，部分從業人員只會跑程序發公告。因此代理機構需要強化對從業人員的培訓工作，對從業人員定期地組織相關的技術、法律法規學習，提高代理機構在招投標環節中的業務水平。

3.3 強化建設工程中招投標的監督力度

強化在建設工程招投標環節中的監督力度，對于招投標中的薄弱環節需加強管控，監督部門還應當在招投標工作全過程中履行自身職責，嚴格根據國家相關規定對招投標文件中的有關備案進行檢查，禁止在招投標過程中隨意提高或降低資質等級的行為發生。并且在招投標工作中還需要對一些不夠資格的參標單位進行排查，嚴禁在招投標環節中出現傾向性或排他性的評標行為[3]。

3.4 對招標投標過程中所潛藏的風險進行回避

建筑企業在投標招標的過程中，需要對潛藏的風險進行回避。首先便是企業需要驗證研讀相關的招標文件，可以及時與招標方進行溝通，再與有關人員對招標項目進行系統性的分析。這樣企業就可以及時地主動放棄一些不適合的建筑項目，從而將投標過程中的風險降低到最低。同時在招標投標的過程中，還需要將所隱藏的風險進行轉移。這主要是在項目施工的過程中，如果建筑企業在面臨著無法回避必須承擔風險的時候，那么就可以將項目中的風險占一部分或者全部轉移到其他機構，由別的機構進行風險承擔。這主要是需要建筑企業可以在施工的過程中來購買一定的工程保險，從而將項目施工中一些不可抗拒的因素所帶來的損失降到最低[4]。

4.結語

在我國經濟發展的過程中，建筑行業是我國經濟增長的主要支撐之一，因此建筑業的蓬勃發展對促進我國經濟建設具有極其重要的作用。通過在建設行業中加強工程的招投標管理工作，便可以在減少工作成本投入的基礎上，提高企業經濟效益，同時通過加強我國招投標工作的法制化建設，對未來招投標工作的發展極具現實性意義。