發展低碳經濟 促進結構調整

白跳跳

發展低碳經濟 促進結構調整

白跳跳

（中國共產黨臨汾市堯都區委員會黨校，山西 臨汾 041000）

低碳經濟是未來經濟實現可持續發展的一種重要模式，主要特點是通過降低碳排放量來緩解溫室效應，進而保護生態環境。臨汾市作為一個傳統的能源消耗大市，高碳產業模式占主導地位，環境污染嚴重，通過對其發展低碳經濟中存在問題與制約因素的分析，有針對性地探索出了加快經濟結構調整、大力優化產業結構，發展清潔能源、構建低碳能源供應體系，制訂低碳經濟發展戰略和規劃的發展路徑，既有利于臨汾市未來的低碳經濟發展，同時也能夠為其他具有相似情況的城市促進低碳經濟發展提供有益借鑒。

低碳經濟；產業結構；清潔能源；發展規劃

中國人口眾多，國家面臨著十幾億人要實現溫飽、實現發展的巨大壓力，因此，在過去一段時間里，很多地方為了實現快速發展，走上了以環境換經濟的粗放式道路，導致各類生態問題日益凸顯。近年來，黨和國家充分認識到了生態環境的重要性，先后以眾多政策和法規來規范和引導全國各地實現綠色發展，凸顯堅決不以犧牲生態環境來換取經濟社會發展的堅定決心[1]。

臨汾市擁有豐富的礦產資源，產業發展以煤炭、發電等為依托展開[2]，是十分典型的“高碳經濟”發展模式，要想改變這種現有發展模式，加入“低碳經濟”發展行列，就必須以壯士斷腕之魄力，為經濟發展賦予“綠”的底色，不斷促進結構調整。

1 低碳經濟的概念與發展現狀

1.1 低碳經濟的概念界定

低碳經濟是一種以“碳排放量”為重要指標，以經濟能否能夠實現可持續發展衡量經濟發展的概念。具體以通過各類技術創新、理念升級等手段和方式，不斷降低高碳排放產業在經濟中的比例權重，降低一定區域內單位經濟增長量中碳排放的比例，進而實現經濟社會發展與生態環境相互促進，避免零和博弈。通俗來講，低碳經濟就是很低或者沒有二氧化碳排放的經濟發展模式，主要包括發展清潔能源和提高能源的利用率。

低碳經濟的發展目前主要包括兩個方面，即源頭減量和過程控制。源頭減量是指要降低“含碳”能源的使用，取而代之以風、水、核、地熱等為發展提供能源保障；過程控制主要是要減少消耗，進一步提高單位能源使用的利用程度，盡最大可能減少不必要的損耗和消耗，比如可以發展余熱回收、工業廢物再利用等。

1.2 臨汾市低碳經濟的發展現狀

在過去相當長的一段時期里，臨汾市被扣上了污染極其嚴重的黑帽子，二氧化硫多次嚴重爆表，在全國重點檢測城市里長期處于倒數甚至末位，致使臨汾的城市形象大打折扣，發展受到嚴重影響。為了破解這一發展弊病，臨汾市委市政府針對焦化、冶煉、電力三大重污染行業進行了強力整頓。

2006年處理各類環境違法違規行為高達323起，對473家污染企業開出最嚴厲的生態罰單，給予關停、取締、淘汰處理，其中不乏許多對經濟發展具有重要作用的高耗能企業，經過努力，臨汾市一舉摘掉了倒數第一名的帽子。

2007年，臨汾市委、市政府分批次對近150家重污染高耗能企業確定了淘汰關停政策，雖然造成了200多個億的直接影響，減少財政收入20個億，但全市削減二氧化碳排放5萬噸，降低化學需氧量2.1萬噸。

經過全市上下的不懈努力，2008年底，臨汾市藍天白云天氣顯著增多，空氣質量持續向好，污染指數低至2.01，得到了全市人民群眾的一致好評。無疑，臨汾這一系列的治污減排措施是與發展低碳經濟相吻合的。但是，從2009年后半年工業生產開始復蘇，臨汾的高耗能行業又出現了新的增長，制約了低碳經濟的持續發展。

2 臨汾發展低碳經濟存在的問題與制約因素

基于臨汾市現狀，推動低碳經濟發展，實現從現有的高碳經濟轉型為低碳經濟將是一個漫長的過程，尤其是全市目前能源結構仍然以高碳為主，要在短期內實現轉型發展，還有很多制約因素。

2.1 產業結構不合理

2019年度臨汾市三種產業比例為7.1∶43.3∶49.6，從三種產業比例來看，第三產業所占的比例高于第二產業，但是臨汾市的經濟增長在實質上還是重點依托第二產業，而在第二產業中又主要依賴于高能耗行業。2019年，全市輕工業增加值在規模以上工業增加值占比僅為1.4%，而六大高耗能行業占比就高達90%左右。在第三產業中，相對能耗比較低的第三產業和高新技術產業發展較慢、占比較少，導致當前全市整體產業能耗水平偏高。當前經濟主要依賴資源發展的能源型格局，在短時間內很難從根本上得到轉變。

2.2 經濟增長過度依賴煤炭產業

臨汾市的經濟增長主要依賴于煤炭產業的發展，一直以來，能源生產總量中，原煤的比例都遠遠高于其他產量。2019年全市一次能源生產產品中，原煤所占比例高達到99%。能源消費過度依賴煤炭，2019年規模以上工業原煤消費量為 6 208.2萬噸，洗精煤2 311.1萬噸，焦炭476.4萬噸，占能源消費總量的93.7%，消費結構以煤炭為主，在較長時間內還將維持相對較高的比例。同時，與煤炭相關的煉焦、冶金、電力等高耗能產業產值約占工業產值60%，當前產業結構不合理的狀況比較突出，經濟的高質量發展與能源消費結構矛盾不斷顯現[3]。

2.3 高耗能工業產品消費需求高

目前，臨汾市處于轉型升級、城市建設快速發展的關鍵時期，持續推進工業化、不斷強化城鄉建設基礎設施以及廣大居民不斷優化的消費結構，仍然對一些重耗能的工業產品有著較大的需求力度。從2019年固定資產投資看，工業投資206.7億，占比達44.7%，其中，煤炭采選業、煉焦、化工、冶金和電力等行業投資96.4億，占工業的近50%。在未來的發展中全市的高耗能行業仍將維持較高的比例，以煤為主的能源消費結構在短期內難以改變。

2.4 能耗水平長期居高不下

近年來，臨汾市能源消費結構呈現出產業結構高耗能、以初級能源為主、GDP能耗水平較高的特征。2018年全市萬元GDP能耗為2.04 t標準煤，位居全省第一，嚴重高于全省、全國的平均水平[4]。能源經濟的快速發展能夠強有力地拉動全市經濟快速增長，但與此同時，也面臨著其帶來的生態環境破壞、嚴重環境污染等危害。

2.5 發展環境的不相適應是制約低碳經濟發展的關鍵因素

近年來，中國不斷推進產業結構組成優化調整，相關主管部門出臺了很多低碳經濟發展相關扶持政策，但是臨汾市目前還沒建立起完備、有效的低碳經濟發展政策、資金、人才、技術支撐體系，對相關企業的低碳技術改造升級力度支持不夠大，缺乏對企業低碳的生產管理規定。同時，全市大部分企業對節能減排重視程度還不夠，感覺低碳發展、低碳交易、低碳生活與自身企業發展較遙遠，在低碳經濟技術的創新和研發上投入較少，當前全市的低碳技術較低，還不適應轉型發展的需求。

3 發展低碳經濟，促進結構調整的路徑

3.1 加快經濟結構調整，大力優化產業結構

首先，要立足臨汾實際。臨汾市不僅工業發達，同時還擁有較多的土地資源，因此可以著眼農村發展現代農業，以現代化的第一產業發展帶動經濟，從而緩解高碳耗能產業縮減對經濟發展的較大影響，可以在一些富有特色的縣區發展特色農業種植，比如隰縣發展梨果產業，大寧發展西瓜產業，永和發展棗產業，推動形成區域農業優勢，同時要不斷完善農村基礎設施，實現鄉村振興，逐漸縮小城鄉差異。其次，要加大技術投入，為第二產業發展注入科技技術內涵。一方面要推動產業聚合，推動大企業和集團的組建和帶動，以抱團發展的形式增加企業創新能力和減低碳排放的技術水平；另一方面，要為環保企業和低耗能企業發展提供支持，逐步改變高耗能畸重的面貌。最后，要發展旅游服務業。臨汾市歷史悠久，擁有國家、省、縣重點文物保護單位2 500多處，同時也是重要的紅色革命老區，因此要充分利用這一優勢，依托國家全域旅游政策東風，構建以旅游服務業為統領，休閑娛樂、體育等相關配套產業齊頭發展的現代化產業服務格局。

3.2 發展清潔能源，構建低碳能源供應體系

臨汾市當前經濟發展的主導產業是煤炭行業，這一長期以來形成的產業結構在短時期內轉變較為困難，需要循序漸進。因此，臨汾市經濟發展要想保持強勁勢頭，同時最大限度、最大力度地保護生態環境，就必須要大力發展清潔能源，提高在能源產業結構中的比例，逐步扭轉煤炭等化石能源一家獨大的現實。一方面要充分利用臨汾的地理區位優勢和資源優勢，加大對煤層氣、天然氣等清潔能源的開發力度和企業扶持強度，深入探索地熱能、風能、太陽能等再生能源的發展新模式，構建多樣的能源供應模式[5]；另一方面要加強對重工業產業發展的指導，督促支持企業進一步提高技術實現升級，特別是對火力發電廠和鋼鐵廠要進行能源低碳化和無碳化處理，減少碳排放，同時加大對廢棄廢水的處理力度，確保對環境不造成污染。

3.3 盡快制訂低碳經濟發展戰略和規劃

政府要堅持空間布局合理、產業結構最優、資源利用高效、基礎設施綠色等原則，開展低碳經濟的超前規劃，根據國家和山西省綜改規劃制訂全市的低碳經濟發展規劃。要把握臨汾的比較優勢，順應高質量轉型發展的內在規律，齊心協力在探索資源型地區轉型發展上走在全省前列，為2025年轉型筑牢基礎。要落實好市委“一三四三”工作思路，堅定不移地把新發展理念堅持下去，走好資源型地區轉型發展這條金光大道。堅持擺脫依賴，提升傳統產業發展質量，構建多點產業支撐、多元化優勢互補的產業體系。努力在打造臨汾省域副中心城市的道路中邁出新的步伐，開創新局面。

［1］高俊蓮. 資源與環境約束下煤炭產業布局優化系統模型［D］.北京：中國礦業大學，2015.

［2］王芳. 臨汾市宜居城市評價研究［D］.武漢：湖北大學，2012.

［3］高大偉. 國際貿易技術溢出對中國能源效率的影響研究［D］.南京：南京航空航天大學，2010.

［4］吳昕潔.建設新農村提高農民素質是關鍵［J］.山西農經，2010（1）：45-46.

［5］周潔.山西節能降耗的現狀與發展對策［J］.經濟問題，2007（7）：60-62.

F124.5

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.12.042

2095－6835（2020）12－0098－02

白跳跳（1978—），女，大學本科，統計師，主要從事統計和會計工作。

〔編輯：王霞〕