蘇北某市基層環境監測現狀分析及對策研究

曹彥燕

(江蘇省徐州環境監測中心，江蘇 徐州 221018)

1 引言

環境監測作為生態環境保護的基礎工作，提供及時、準確、科學的數據信息，為政府決策和環保監管提供了有力保障，已成為不可或缺的環境執法、決策手段[1]。與發達國家相比，我國環境監測技術的應用還處于起步階段，基層監測單位發展更為滯后，環境監測工作的開展不可避免地存在很多問題。因此，解決這些問題，才能夠更好地進行環境監測，為環境管理工作奠定基礎[2]。

2 基層生態環境監測站現狀

2.1 生態環境監測分析人員情況

目前某市轄區內共有7家縣區級環境監測站，基本為屬地生態環境局下屬全額撥款事業單位，承擔著轄區內的環境質量、污染源監督、執法、信訪等監測工作。

各縣環境監測站在編不在崗人數比例在32.4%～82.4%之間，X縣、J縣、S縣70%～80%在編人員外借。

環境監測人員專業素質相對偏低，年齡結構相對老化問題也很嚴重。在崗人員中，大專及以下學歷占比較高，P縣占比高達79.1%，除X縣、F縣外，其他縣(市)區均超過50%。高級職稱人數少，F縣、J縣環境監測站無高級工程師，人員整體專業素質相對偏低。

人員結構也存在男女性別不平衡、年齡結構老化等問題。以男女性別比來看，縣(市)區監測站女性占比在54.5%～70.0%之間，野外、高空等作業人手欠缺。

2.2 基礎設施及硬件設備現狀

各縣(市)區監測站基礎設施落后，實驗用房和輔助用房明顯不足。部分監測站實驗室建設較早，雖然經過部分改造，但是仍然處于較為落后水平。

2.3 監測資質及能力情況現狀

各縣區監測站的檢測資質、分析能力在46～79項之間，只包含了水質、大氣、噪聲和土壤四大類中的基礎項目，部分新的檢測方法更新緩慢。由于人員穩定性、人員素質和儀器設備等因素影響，目前仍有部分項目無法開展，有些基層監測站雖配備氣相色譜等儀器、微波消解、ICP-MS、GC-MS等儀器，但沒有投入使用。

2.4 監測任務與業務經費現狀

縣區監測站主要承擔本轄區環境質量、污染源監測工作，配合當地環保局、公安部門做好化工和重金屬等重點污染源、污染源雙隨機檢查、污染事故、信訪、糾紛等方面監測工作。各縣區平均一年完成監測數據10萬個左右，監測報告40～120份，重點源監測數據2000～3000個。2019年是縣級環境監測轉變職能的一年，執法監測成為主營業務，但各縣(市)區根據環境管理需要，工作量并未比往年減少。如P縣站根據當地政府要求針對全縣大溝級以上28條河流83個主要斷面一季度監測一次；為保障地表水國控斷面穩定達標，每月均要加密監測；S縣監測站為保障國考斷面穩定達標，政府部門要求2019年對國考河流沿線相關污染源、入河排污口及各支流河道每周進行加密監測。

縣(市)區監測站業務經費年平均5～15萬元左右，不包括儀器采購和自動站運維費用。如P縣站每年試劑耗材大約6萬元，培訓費用1萬元，全年純粹業務費用不超過10萬元。自2017年以來，由于省市監測任務逐年增加，監測項目大幅增加，為完成監測任務，有些項目需要分包給第三方監測公司，嚴重擠壓了監測站日常辦公經費。

3 存在的問題

縣(市)區監測站囿于當前現狀，工作開展過程中遇到了人員、設備、資金不足及任務繁重等種種困難，對開展環境質量監測工作造成了很大影響。

3.1 監測人員不穩定，業務骨干流失情況嚴重

目前各縣區監測站承擔著大量例行監測任務、區域補償任務、重點源、一般源比對監測工作以及執法監測、糾紛監測、應急監測，上級交辦的臨時性監督監測工作。但縣區監測站在編人員，尤其是業務骨干和剛入職的年輕人員經常被以各種原因借調到環保系統其他單位(部門)，造成實際從事監測的專業人員數量少。為數不多的基層監測站工作人員承擔著大量的現場采樣及實驗室分析工作，沒有AB崗、無法調休等因素存在，從而導致了部分人員離職、跳槽。在編不在崗、工作量大、相關待遇得不到保障，造成監測人員缺乏，現有人員疲于應付現有工作，無法對監測業務、技術開拓創新，有能力的業務骨干流失嚴重。

3.2 環境監測設備落后，監測結果不夠準確

環境監測方面的資金投入不足，硬件設施落后，無法滿足當前工作需求以及未來環境監測管理和技術的發展創新，環境監測設備的落后必然會導致監測工作的不準確。設備檢修保養工作不到位，監測技術手段便難以創新，從而阻礙了環境監測業務的發展。隨著屬地經濟快速發展，科技日新月異，新興產業增多，常規性的環境監測往往不能正確反映污染程度，使得環保工作陷入困難境地。對于新興產業中重金屬污染、微量有機物排放等嚴重危害人體健康的因素，環境監測部門缺乏評估手段，監測技術和分析方法難以達標，容易造成環境損壞和人民生命財產損失。如多數縣區監測站應急監測設備缺乏，應急監測人員能力不足，一旦出現污染事故，很難做到快速反應，難以在第一時間報出準確的數據，難以滿足環境管理者和決策者的需要。

3.3 保障不足，能力建設滯后

縣區監測站大型設備多由省市級專項資金購買，因專項資金的來源與撥付并非年年有，也并非隨時可用，故而大型儀器設備的采購也存在局限性。同時，縣區監測站的財政經費是由主管局負責申報列支，所以在大額資金預算等方面支持力度相對偏小，很難有足夠的資金保障進行實驗室改造和儀器設備的更新以及業務能力建設。在經費保障不足的情況下，缺乏有效地激勵和人才保障機制，導致縣區監測站舉步維艱，很難調動積極性來提升業務能力建設。如近6年來，T縣環境監測站歷經3次搬遷，實驗室業務用房至今為租賃。

3.4 工作任務量與人員構成不匹配，無法高質量完成監測任務

縣(市)區監測站在崗人數一般也就10～20人，這其中還包括了駕駛員、后勤人員或者臨近退休人員。部分監測站還存在女多男少，男女比例差距大的現象。因為環保垂管改革等原因，人員編制凍結，人才梯隊斷檔，這就造成實際能夠承擔工作的人員少之又少，但工作總量并沒有減少，部分工作無法高質量完成。

3.5 基層監測人員專業能力沒有提升平臺

環境監測標準方法變化快，環境監測系統組織培訓延伸到縣區監測站很少，監測協會和社會機構組織的培訓不允許參加。監測人員如果專業素養得不到提高，會影響環境質量變化原因分析、研判的綜合分析能力，進而影響環境監測數據質量，制約環境監測工作的長遠發展，無法實現對環境管理的科學決策提供有力的技術支持。

4 對策建議

縣區監測站雖然面臨諸多困難，卻是全省生態文明建設最堅實的基礎，只有把基層環境監測工作這個基礎打牢，才能有效牢固構建天地一體的生態監控網絡，才能持續獲取最直接最真實的生態環境監測數據[3]。

4.1 推進體制改革，抓緊落實監測改革方案，保證監測隊伍的穩定

推進生態文明體制改革，進一步捋清各級環境監測工作的職責和定位，明確環境監測人員的身份和地位，確保環境監測人員的穩定性和工作積極性。同時，要抓緊落實市縣兩級改革任務，盡早完成改革過渡期，以便于各級監測部門的人才隊伍規劃調整和建設發展，保證監測人才隊伍不斷檔。

4.2 搭建基層人員提升平臺，提升基層監測人員能力

當前各類監測業務培訓，后備人才培養都只輻射到省市一級，承擔著大量工作的基層環境監測人員鮮有培訓和學習機會，缺乏交流機制，很難在工作中提升能力。建議通過技能比武、交流培訓等形式，讓基層環境監測人員參與到各類業務學習中去，以此推動基層監測隊伍的能力建設。

4.3 創新工作模式，適度購買服務

隨著環境監測市場的不斷興起，出現了一批實力較強口碑較好的社會化環境監測機構，在目前基層環境監測機構人少事多的情況下，可以根據實際情況購買部分環境監測服務，通過第三方環境監測機構來彌補生態文明建設過程中產生的大量環境監測工作任務承擔。

4.4 納入目標考核，促進能力建設

建議省市級生態環境部門將監測能力建設，特別是人才隊伍建設和人才隊伍穩定性等因素納入市縣環保部門目標考核中，以此保障基層環境監測工作有人干、能干好。

4 結語

作為國家生態環境保護戰略實施的重要組成部分，環境監測工作提供必要的數據支持，客觀全面地反映監測區域內的生態環境質量和問題，從而系統地分析環境情況和污染源，為環境管理部門采取合理化措施提供指導性作用[4]。因此，要保證生態環境監測工作的準確性，加大資金投入，利用專業化人員和先進監測設備[5]，實現生態環境的有效監測，為我國的生態環境保護事業打下堅實的基礎，使其不斷發展進步。