山海協(xié)作工程與地方高校科研成果轉(zhuǎn)化協(xié)同模式研究
——以浙江麗水為例

林素仙

(麗水學院，浙江 麗水 323000)

1 引言

山海協(xié)作工程,最早可以追溯到20世紀80年代中期福建省委、省政府提出的“抓好山海兩條線，念好山海經(jīng)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[1]。2001年，浙江省省委、省政府為了推動該省以浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展,實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了山海協(xié)作工程。無論是福建省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略還是浙江省的山海協(xié)作工程，促進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的聯(lián)合與合作，對地方高校科研成果轉(zhuǎn)化也發(fā)揮重要的促進作用。而高校培養(yǎng)人才、科學研究、服務地方、傳承文化等職能可以借助山海協(xié)作項目建設的契機，在對接社會需求、提高應用性方面進行優(yōu)化。

地方高校在培養(yǎng)人才方面，著力點可以從創(chuàng)新意識和實踐上多傾斜，給山海協(xié)作工程儲備人才后備力量，形成源源不斷的人才輸入績效。

在科學研究方面，地方高校可多關注長期規(guī)劃，把握社會整體發(fā)展方向，不斷修正研究方向；地方政府則考慮為地方高校制定科研指南。服務地方方面，需求方(政府、企業(yè)等)和供給方(高校)定期更新需求目錄清單和能力目錄清單，信息相互暢通，讓科學研究與市場需求更接近。

在傳承文化方面，地方高校應該加大力度挖掘本地特色，探索文化資本化和文化傳承保護的科學模式。高校中的科研基地、產(chǎn)學研平臺、研究中心、實驗室等都是孵化創(chuàng)新科技的場所，有能力也有實力與山海協(xié)作工程形成合作的格局。高校擁有豐富的人才資源、科研資源，高校的科研成果轉(zhuǎn)化，是建立在高校的四大職能上相互依賴、相互作用、相互促進的結(jié)果，對我國科技事業(yè)發(fā)展、更深入服務地方經(jīng)濟發(fā)揮著十分重要的作用，這與山海協(xié)作工程的作用有著高度契合。因此，研究地方高校科研成果轉(zhuǎn)化與山海協(xié)作的協(xié)同發(fā)展模式，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 山海協(xié)作工程發(fā)展脈絡梳理

經(jīng)過對文獻和相關新聞報道的追根溯源，發(fā)現(xiàn)山海協(xié)作工程起源于福建省，發(fā)展于浙江省，升級于浙江省。福建省在20世紀80年代就提出了“抓好山海兩條線，念好山海經(jīng)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[1]。到20世紀90年代初，發(fā)展成“沿海、山區(qū)一盤棋”和“南北擴展、中部開花、連片開發(fā)、山海協(xié)作、共同發(fā)展”的戰(zhàn)略[2]。據(jù)不完全統(tǒng)計，1984～1997年，福建省共形成山海協(xié)作項目1萬余項，總投資200多億元，實現(xiàn)產(chǎn)值300多億元[3]。

浙江省在2001年提出山海協(xié)作工程是希望通過政府力量促進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的聯(lián)合與合作，形成以項目合作為中心的多個領域的互相幫扶，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。2017年以來，浙江省委、省政府多次提出要打造山海協(xié)作工程的升級版。2018年1月，省委、省政府出臺的《關于深入實施山海協(xié)作工程促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》 (浙委發(fā)[2018] 3號)中，進一步明確了工作目標和要求，細化了思路和方法。在高水平建設一批綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和項目，高質(zhì)量建設一批人才、科技、社會事業(yè)和群眾增收合作項目這幾個方面，高校作為人才的聚集地和科研創(chuàng)新的主力軍，承擔著不可或缺的作用。

浙江省麗水市的數(shù)據(jù)顯示，從2017年1月起到目前新簽訂山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)項目236個，合同資金441.52億元，其中億元以上項目63個，合同資金333.8億元，5億元以上項目13個，合同資金257.7億元，實際到位資金(含續(xù)建項目)212.7億元[4]。同時，麗水市積極爭取省專項資金支持，在省直有關部門的大力支持下，2015～2017年，共爭取到山海協(xié)作項目45個和參與西部大開發(fā)項目10個，共獲得專項貼息(補助)資金1680萬元。正在重點建設的4個省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，完成投資275億元，入園企業(yè)已達234家；5個省級和1個市級生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，完成投資32億元；9個“飛地”產(chǎn)業(yè)園，完成投資8.3億元[5]。

3 山海協(xié)作工程與地方高校科研成果的現(xiàn)實邏輯關系

山海協(xié)作工程是政府政策資源、自然資源、經(jīng)濟資源等各類優(yōu)勢資源集聚的重要平臺，對推動地方高校科技成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的整體性發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。高校作為科研創(chuàng)新的重要場所，因其承擔著許多重大科研任務，在促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、提升我國整體科研水平、推動國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。而隨著我國高校科研成果數(shù)量的快速增長和累積總量的大幅度提升，推動了地方高校科研評價、科研獎勵、成果轉(zhuǎn)化等工作從被動到主動的轉(zhuǎn)變發(fā)展。運用山海協(xié)作的資源優(yōu)勢，提高地方高校科研成果轉(zhuǎn)化效能，基于以下現(xiàn)實邏輯：一是能提高地方高校科研成果對接市場和社會需求的精準度。二是高校科研成果轉(zhuǎn)化能夠?qū)崿F(xiàn)山海協(xié)作技術的創(chuàng)新、激發(fā)山海協(xié)作升級版的市場活力。三是高校科研成果轉(zhuǎn)化可以促進高校與地方政府、企業(yè)、第三方組織實現(xiàn)深化合作共贏。

從山海協(xié)作工程對高校科技成果轉(zhuǎn)化效能提高的現(xiàn)實邏輯看。一方面，地方高校因其更專注知識傳播、教書育人功能，很大程度上弱化了服務地方和服務社會的功能；另一方面，地方高校教師的科研成果產(chǎn)出更多的是對標職稱、職級的上升，在對接市場的精準度與需求度上考慮不足，很大程度上影響了科研成果的轉(zhuǎn)化效率。若將山海協(xié)作與地方高校的科研成果轉(zhuǎn)化結(jié)合起來，可以從源頭控制高校科研成果的產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化效率。

從地方高校對山海協(xié)作升級版打造的貢獻度來看。地方高校項目化的研究與實踐，不僅可以提高成果轉(zhuǎn)化的效率，更可以精準對接社會需求，形成科學研究與成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)生態(tài)圈。如麗水學院下設的中國(麗水)兩山學院的GEP核算與生態(tài)價值實現(xiàn)機制研究，讓綠水青山有了價格標簽，對麗水山海協(xié)作的山與海資源的運用正在產(chǎn)生極大的經(jīng)濟和社會價值。由浙江大學、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國(麗水)兩山學院共同完成的《遂昌縣大田村GEP核算報告》是全國首份以村為單位的GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算報告，報告顯示：2018年大田村GEP約為1.6億元[6]。

從地方高校科研成果轉(zhuǎn)化可以提升山海協(xié)作的合作面來看。一方面，地方高校可以與政府、企業(yè)、第三方評價組織、自然山水資源等建立相對緊密的關聯(lián)，提高科研成果產(chǎn)出的針對性和轉(zhuǎn)化的有效性；另一方面，山海協(xié)作工程的項目有利于提升地方高校科研工作的實踐性水平，很大程度上改變當下高校科研工作對接現(xiàn)實需求不足，轉(zhuǎn)化可能性低的問題。

4 地方高校參與山海協(xié)作工程的路徑與創(chuàng)新

地方高校的人才、技術和研究成果等資源，對以共建共享為方式，協(xié)同跨行政區(qū)域的“山”資源與“海”資源的山海協(xié)作工程而言，是一個有效補充與提升。運用地方高校的人才、設施設備、科研成果等探索山海協(xié)作工程升級版建設主要從以下二個方面來論述：一是融合政策資源與人才資源，將地方高校科研成果轉(zhuǎn)化與山海協(xié)作工程的項目建設協(xié)同起來；二是借助山海協(xié)作工程培育地方高校科研成果轉(zhuǎn)化的良性生態(tài)圈。

4.1 政策資源與人才資源的協(xié)同運用

山海協(xié)作工程是浙江省政府推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源共享和資源效用發(fā)揮的整體布局，就此出臺的系列政策資源，為人才與資源的對接搭建了無障礙平臺。而科研成果轉(zhuǎn)化是中央政府推動下的政策安排，旨在發(fā)揮知識分子的作用，促進社會發(fā)展。從科研成果轉(zhuǎn)化的政策來看，單國家層面就已出臺了系列促進措施。2015年以來，國家逐漸放開對科研成果轉(zhuǎn)化的利益分配和大幅度的政策支持，各地也出臺了大量相配套的政策、法規(guī)，甚至2017年的政府工作報告也指出了完善科研成果轉(zhuǎn)化的問題。黨的“十八大”以來，中共中央提出了推動科研成果轉(zhuǎn)化的一系列政策措施。比如《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例[7]。《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》指出，“根據(jù)不同創(chuàng)新主體、不同創(chuàng)新領域和不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的智力勞動特點，實行有針對性分配政策，統(tǒng)籌宏觀調(diào)控和定向施策，探索知識價值實現(xiàn)的有效方式。”[8]從山海協(xié)作的規(guī)劃來看，浙江省從2001年啟動到2018年升級版的提出，再加上“八八戰(zhàn)略”的助力，山海協(xié)作已成為一個連接有形資源與無形資源的平臺。由此可見，山海協(xié)作工程，為政府政策資源和地方高校人才資源的協(xié)同運用提供了實現(xiàn)平臺，有利于地方高校科研成果的有效轉(zhuǎn)化。

4.2 培育地方高校科研成果轉(zhuǎn)化生態(tài)圈

高校科研成果從產(chǎn)出到轉(zhuǎn)化實施的過程中涉及成果生產(chǎn)主體、服務主體與接受主體，包括多個階段，是一個具有復雜性的循環(huán)系統(tǒng)，其運作流程呈現(xiàn)出動態(tài)演化的特征。因此，影響科研成果轉(zhuǎn)化的因素比較多且復雜，比如高校科研考核評價制度、職稱評審的期刊認定標準、學術雜志社發(fā)文導向、作者撰文目的等。近年，地方高校科研成果產(chǎn)出量日益增長，由于問題導向欠缺導致的質(zhì)量參差不齊，大量科研成果幾乎無轉(zhuǎn)化的可能，造成了大量的浪費。換言之，借助山海協(xié)作的平臺與資源培育一個健康的科研成果轉(zhuǎn)化生態(tài)圈十分必要。

山海協(xié)作工程跨區(qū)域優(yōu)勢資源“聯(lián)姻”形成的一個個基于社會需求的項目建設，是典型的問題導向型研究。地方高校的高層次人才和研究人員基于這一實踐的選題與研究，一方面可以提高科研成果對接社會需求的精準度，能及時解決實踐問題，并在實踐中進行修正

完善；另一方面可以對山海協(xié)作的項目進行深入全面的研究，探索A產(chǎn)品的推廣到B產(chǎn)品的升級推廣的完善路徑，提高產(chǎn)品的附加值，推動項目建設的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

山海協(xié)作工程有利于地方高校基于某一具體社會需求進行科研成果的生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化，對解決地方高校科研管理體系不健全、資金體系不健全和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺尚不完善等問題具有重要的實踐指導作用。