臺州市直排海污染問題及整治成效探討

蔡衛(wèi)丹，何麗瓊，金 葉

(1.臺州市污染防治工程技術(shù)中心，浙江 臺州 318000；2.浙江瀚邦環(huán)保科技有限公司，浙江 杭州 310000)

1 引言

近年來，隨著臺州市沿海縣市區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢水的大量排放，陸域污染源入海污染負荷不斷增大，成為近岸海域環(huán)境質(zhì)量改善的攻堅難題[1～4]，因此陸源入海污染的控制對近岸海域環(huán)境質(zhì)量的改善至關(guān)重要。為強化陸域直排海污染控制，2016年臺州市以入海排污口及入海河流專項調(diào)查為契機，開展直排海污染源整治行動，以削減陸域直排海污染負荷，促進改善臺州市近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為臺州全面建設(shè)“山海水城、和合圣地、制造之都”奠定環(huán)境基礎(chǔ)。

2 基本情況

臺州位于浙江省中部沿海，東瀕東海，全市海島岸線長約941.01 km。臺州市陸域污染源覆蓋范圍廣而復雜，沿海椒江、路橋、臨海、溫嶺、玉環(huán)、三門等6個縣市(區(qū))均靠海，約有居民海島27個，臺州市直排海污染源總體呈數(shù)量大、分布廣、類型多的特征。根據(jù)2016年臺州市組織開展的入海排污口及入海河流專項調(diào)查結(jié)果，全市存在984個入海排污口、村級(含村級)以上河道79條。入海排污口中，按排污類型統(tǒng)計，其中海水養(yǎng)殖直排口占比53.7%，分散生活直排口占比28.0%，工業(yè)直排口占比9.0%，農(nóng)村終端、服務(wù)業(yè)、市政等直排口占比相對較少；按入海排污口分布情況統(tǒng)計，其中三門縣占比42.9%、溫嶺市占比28.0%、玉環(huán)市占比23.2%，椒江區(qū)、路橋區(qū)、臨海市入海排污口分布相對較少。入海河流中，12條河流入海口已建立水質(zhì)長效監(jiān)測機制，設(shè)置了常規(guī)監(jiān)測斷面。

3 存在的問題

3.1 部分入海排污口存在非法或不合理設(shè)置現(xiàn)象

根據(jù)直排海污染源調(diào)查結(jié)果，部分入海排污口設(shè)置未綜合考慮區(qū)域水動力、環(huán)境承載力和生態(tài)敏感性的特點進行科學選劃布局，不符合相關(guān)法律和海洋功能區(qū)劃要求；部分入海排污口存在設(shè)置未經(jīng)當?shù)厥屑壱陨先嗣裾h(huán)保部門審查批準，排污管道出水排口位置不在低潮線以下，排污口位置涉國家法律法規(guī)禁排區(qū)域等情況。

3.2 陸域入海污染物排放量居高不下

根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年臺州市陸域污染源排放環(huán)境的污染物COD、氨氮、總氮、總磷排放量分別達到17033.49 t/年、5234.51 t/年、2664.01 t/年、300.45 t/年，部分陸域污染物通過入海河流攜帶入海。其中陸域直排海污染物COD、氨氮、總氮、總磷排放量分別達到5104.9 t/年、825.9 t/年、1741.0 t/年、115.4 t/年。

3.3 近岸海域水質(zhì)長期未有明顯改善

根據(jù)臺州市環(huán)境質(zhì)量報告書，2016年臺州市近岸海域總體水質(zhì)狀況等級為極差，15個功能區(qū)站位水質(zhì)均為劣四類，超標指標主要為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。2011～2015年期間，臺州市近岸海域水質(zhì)也均為劣四類，說明長期以來近岸海域水質(zhì)未有明顯改善。

4 整治措施

4.1 依法依規(guī)推進入海排污口整治

4.1.1 清理一批非法和設(shè)置不合理排污口

嚴格按照《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)管理規(guī)定，對涉及“自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、鹽場保護區(qū)、海水浴場、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域和其他需要特別保護的區(qū)域，以及國家及地方相關(guān)法規(guī)規(guī)定不得排放污水的水域”的非法排污口；對1998年11月18日后未經(jīng)環(huán)保部門審查批準的工業(yè)、市政、服務(wù)業(yè)入海直排口，與《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》相沖突的非法入海直排口；對涉及一類近岸海域環(huán)境功能區(qū)的不合理入海直排口，全部要求清理封堵。

4.1.2 規(guī)范整治一批非法不合理排污口

針對保留的且設(shè)置于1990年8月1日之后的工業(yè)、市政、服務(wù)業(yè)等入海直排口，實施合法合理化整改，嚴格按照《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》相關(guān)要求，確保設(shè)置的排污管道出水管口位置在低潮線以下；針對設(shè)置于2000年4月1日《海洋環(huán)境保護法》實施后設(shè)置的工業(yè)、市政、服務(wù)業(yè)等入海直排口，完善市級環(huán)保部門審批手續(xù)，嚴格按審批

4.1.3 達標整治合理合法入海直排口

針對合法合理或經(jīng)合法合理化整改到位的工業(yè)、服務(wù)業(yè)入海直排口，實施廢水達標整治。其中排入二類近岸海域功能區(qū)的排污口，出水水質(zhì)需滿足《污水綜合排放標準(GB8978-1996)》一級標準，排入三類、四類近岸海域功能區(qū)的排污口出水水質(zhì)需滿足GB8978-1996二級標準，有行業(yè)排放標準的執(zhí)行行業(yè)相關(guān)排放標準。針對市政入海直排口，結(jié)合臺州市城鎮(zhèn)污水處理廠準地表Ⅳ類標準提標改造計劃，分批實施提標改造工作，使出水水質(zhì)達到COD低于30 mg/L、總磷低于0.3 mg/L的濃度水平排放[5]，大幅降低入海污染負荷。

4.2 實施入海河流水質(zhì)提升行動

4.2.1 做好入海河流水質(zhì)提升工作頂層設(shè)計

以主要入海河流斷面為重點，編制實施老鼠嶼、金清新閘等入海河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定(達標)方案，以重點工程項目為抓手，推進落實方案。圍繞老鼠嶼、金清新閘入海河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到考核要求的核心目標，由斷面及水系，編制臺州市主要入海河流椒江水系、金清水系省控以上斷面達標方案，形成流域上下游協(xié)同治理體系。實施入海河流總氮、總磷濃度控制，積極落實《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，同步開展臺州市主要入海河流(椒江、金清大港)總氮、總磷排放總量控制研究并編制實施控制方案。

4.2.2 全面落實“河長制”

臺州市不僅將“河長制”作為踐行落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，更以“河長制”為抓手，解決復雜水問題、改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段之一。臺州市對11386條村級以上河道都分級分段設(shè)立相應(yīng)的河長[6]，形成市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級河長體系，79條村級以上入海河流也同樣實施“河長制”。臺州市更是在全省率先開發(fā)河湖長在線考試系統(tǒng)，督促各級河長履職盡責，強化入海河流環(huán)境監(jiān)管。

4.2.3 建立流域生態(tài)補償機制

試點實施入海河流椒江水系生態(tài)補償，2018年，印發(fā)實施《臺州市椒靈江流域生態(tài)保護補償方案(試行)》，將更好促進椒江水系上下游5個縣(市、區(qū))協(xié)同治理椒靈江流域，共同改善水質(zhì)。

4.3 建立完善長效管理機制

4.3.1 規(guī)范統(tǒng)一排污口標識

完善保留的入海直排口標識，由各縣市(區(qū))督促排污口設(shè)置(管理)單位依據(jù)《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求》《排污口標志牌技術(shù)規(guī)范》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》等相關(guān)要求，實施排污口規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置統(tǒng)一的公示牌，并加強日常監(jiān)督管理。公示牌標明入海直排口標識牌名稱、性質(zhì)、責任單位、責任人、監(jiān)督電話和直排口編號。同時，沿海縣市區(qū)對本行政區(qū)內(nèi)的已建、在建入海直排口進行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況實時更新。

4.3.2 完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

完善保留的重點直排海污染源在線監(jiān)測能力建設(shè)，對符合安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的排污口，加快完成系統(tǒng)安裝；已安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的，強化定期校驗和檢查。

4.3.3 鞏固入海排污口規(guī)范化整治成效

建立入海排污口動態(tài)管理機制、完善排污口信息公開和公示制度，提升直排海污染源監(jiān)控能力。開展非法入海排污口清理封堵“回頭看”專項行動，防止反彈。

5 整治成效

5.1 入海河流水質(zhì)得到明顯改善

2018年，臺州市主要河流椒江水系和金清水系省控以上斷面水環(huán)境功能區(qū)達標率、水質(zhì)優(yōu)良率分別為85%、65%，分別較2016年提高了30%、10%；老鼠嶼、金清新閘等入海河流水質(zhì)均達到國家、省的考核要求，其中金清新閘斷面水質(zhì)較2016年上升1個類別，水質(zhì)改善較為明顯。

5.2 陸域入海污染通量明顯下降

通過清理封堵非法不合理入海排污口、達標整治超標入海排污口及規(guī)范化整治入海排污口等專項整治措施，不僅使得保留入海排污口得到規(guī)范整治、直排海污染源數(shù)量得到大幅減少，顯著削減了入海污染負荷。根據(jù)臺州市環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，臺州市陸域入海污染物COD、氨氮、總氮、總磷排放量分別較2016年削減69.4%、35.1%、97.8%和89.7%。

5.3 近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中取得改善

2018年，臺州市近岸海域12個功能區(qū)水質(zhì)為劣四類，3個功能區(qū)水質(zhì)為四類，超標指標為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。與2016年相比，四類海水比例上升9.5%，劣四類海水比例下降9.5%，達標區(qū)域面積比例上升1.6%，說明經(jīng)直排海污染源整治后，臺州市近岸海域環(huán)境質(zhì)量較有所改善。

6 結(jié)語

臺州市直排海污染整治雖取得了階段性成效,近岸海域水質(zhì)也有較為明顯的改善，但轄區(qū)近岸海域水質(zhì)距離海洋水功能區(qū)標準要求還有較大差距，已完成清理封堵的非法不合理入海排污口存在反彈風險等問題。為切實鞏固直排海污染源整治成效，建議加快建立入海排污口及入海河流信息管理系統(tǒng)，對入海排污口變化以及出水水質(zhì)變化實施動態(tài)更新管理，強化多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，完善直排海污染源長效監(jiān)管機制，促進臺州市近岸海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為臺州海洋經(jīng)濟發(fā)展、近岸海域生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展奠定抓實的環(huán)境基礎(chǔ)。