新形勢下如何加強消防監督執法工作

（牡丹江市消防救援支隊，黑龍江牡丹江 157000）

1.加強消防監督執法工作的重要性

消防安全關乎著社會的平穩運行、經濟的健康發展、群眾的生命健康與財產安全等，意義重大。因此，要重視消防安全，可以通過強化消防監督執法工作等手段，提高全民重視程度，達到預防火災、降低安全隱患的目的。消防監督執法工作是一種預防手段，通過常態化的監督檢查，排查出日常生活當中的安全隱患，及時更換滅火器、消防栓等消防器材，通過宣傳學習使人們掌握火災逃生手段等，以此預防火災、降低火災造成的經濟損失等，為廣大群眾敲響消防安全警鐘。由此可見，消防監督執法工作應當落實到位，通過科學執法、有效排查進行火災防治工作，從而切實保障人民群眾的生命財產安全。但與此同時我們應注意到，消防監督執法工作還存在一定問題，尚未形成一個健全的監督管理制度，執法過程存在不夠深入、不夠細致、流于表面的問題，這些問題阻礙了消防監督執法工作的健康發展。針對這些問題，應該及時糾正并改進，認識到消防監督執法工作的重要意義，深入落實監督執法工作。

2.消防監督執法工作中存在的問題

2.1 監督執法環境不友善

隨著中國經濟的高速發展，地方經濟迎頭直上，地區政府為了鼓勵投資加快發展，通過出臺優惠優待政策與各種新型制度、吸引招商推動地區經濟發展。然而，在項目投資建設過程中，出現了過分追求建設速度、忽視建設質量的問題，這就導致建筑工程存在安全隱患。建筑工程的消防審批環節，即消防監督執法工作暴露出執法不嚴格、審批有漏洞的問題，部分地區甚至出現了審批未通過，工程卻已開工的問題。消防監督人員的執法環境不友善，導致新建筑存在安全隱患，極易引起火災等重大消防事故。

2.2 執法人員能力欠缺，執法不規范

消防監督執法過程中暴露出的問題還包括執法人員能力的欠缺，導致執法不規范行為的出現，引起執法者與被執法者之間的矛盾，使得消防監督執法的效率大打折扣，難以起到排除安全隱患、保障人民群眾生命健康與財產安全的最初目的。具體體現為：執法人員執法水平不足，在處理特殊情況時無法正確執法，沒有按照法律規定進行執法，甚至出現無據可依的情況。執法人員專業水平不足，導致消防安全檢查過程中，無法及時發現居民住所、大型娛樂場所等建筑內部潛在的消防安全隱患，從而為火災的發生埋下隱患。執法過程流于表面，過于隨意，執法文書填寫不規范，存在漏填現象，不符合消防監督執法制度的規定，應當得到及時整改。執法人員沒有意識到消防安全監督工作的重要性，導致監督處罰力度較輕，處罰難以落實，執法工作不受重視、流于形勢等[1]。

2.3 缺乏完善的監督執法工作制度

消防部門的監督執法制度還有待完善。不夠健全的監督執法工作制度無法為監督執法工作提供理論依據，無法正確指導執法工作實踐。消防監督執法沒有形成一個完善的責任劃分體系，這就導致了各部門之間、部門內部執法人員的責任劃分不明、工作職責重疊等，導致了工作實踐中出現互相推諉、扯皮等問題，執法效率低下。同時，責任劃分制度不明確還會導致追責制度的缺失，當工作出現失誤后無法及時進行責任追究，這就導致了執法錯誤無法及時被糾正，執法人員沒有得到警告進而忽視執法工作等重大問題。不夠健全的監督執法工作制度還會引起執法干預問題，例如消防部門與公安部門進行聯動執法時，出現交叉指揮、越權指揮、干預指揮等問題，降低了監督執法的工作效率，對執法效果也有所影響。

2.4 難以保障執法質量

監督執法人員在工作實踐中常出現執法質量低下的問題，具體體現為：首先，沒有做到小心取證。執法人員在進行調查工作當中，針對案件的基本事實了解不夠清楚、證據不夠確鑿，甚至在缺乏證據的情況下就貿然下結論，導致主觀臆斷、錯判事實。消防人員在調查火災事故起因時，沒有詳細考察火災現場周邊環境，沒有深入詢問當事人起火時間、地點與起火原因，沒有將搜集來的證據進行綜合分析審查判斷，導致火災事故的錯判、誤判現象。其次，執法人員的執法文件不夠規范。監督人員在進行材料申報過程中，常出現材料不齊全就進行了工程申報，文件不規范就開展了資格審查，這就導致執法質量難以得到保障，出現監督漏洞。最后，信息化執法還未得到落實。信息化時代消防單位的網絡執法未得到重視，消防管理系統、數據系統、行政系統等存在運行效率低、審查速度慢等問題，沒有跟上信息化的時代步伐，降低了消防監督執法工作的質量[2]。

3.加強消防監督執法工作的相關建議

3.1 健全監督執法制度，規范執法

消防部門要及時健全監督執法制度，開展規范化執法工作，避免以公謀私的行為。具體措施為[3]：首先，構建執法制度框架，形成一套完善流程的執法規范，為廣大監督執法人員提供規范指導，使執法人員有法可依、有法必依。其次，提高監督執法透明度。實施執法公開，辦事透明，嚴格按照執法制度的規定進行審查工作，自覺接受群眾監督，避免執法過程中再度出現行賄受賄、以權謀私等行為，保障執法工作的廉潔公正。最后，建立起完善的責任劃分制度與追責制度。明確劃分各部門之間的執法任務與職責，避免出現職責重疊的問題，提高執法效率。建立追責制度以及時追查執法工作中出現的錯誤，并加以懲治，杜絕執法不公等問題。通過責任追查制度，實現監督執法的“二次審查”，開展執法回訪工作，發現執法中的不足之處并加以改正，從而保障執法服務質量，實行規范化執法。

3.2 端正服務意識，銘記執法為民

消防監督執法工作的出發點是保障民生，而非刻意刁難。消防執法人員要明確執法為民的意識，端正態度。消防部門要定期開展相關講座，組織學習，端正執法人員的服務意識，使其明確消防監督執法工作的重要性。增強其責任意識，愛崗敬業，心系百姓。通過定期的工作審查，端正執法人員的服務意識，以提高工作質量，切實保障人民群眾的生命健康。

3.3 引進優秀人才，提高執法能力

消防部門要通過積極引進優秀大學生人才，來擴充消防監督執法隊伍，輸送新鮮血液，并通過定期的培訓學習交流競賽等，提高執法人員的綜合素質。具體措施如[4]：首先，強化消防監督執法工作的崗前培訓工作，在執法人員上崗前開展系列培訓，督促新上崗人員積極學習執法規定、明確服務意識、強化責任意識、端正執法態度、吸取執法教訓等，在上崗前提高執法人員的綜合水平。其次，要積極引進高素質的復合型優秀人才。通過設置高指標、高待遇等方式進行考核篩選，為消防監督執法隊伍引進優秀的復合人才，要求人才擁有執法意識與執法能力的同時，擁有信息化執法能力，從而提升隊伍的綜合素。最后，定期開展執法經驗交流。通過設置講座、競賽、外出學習、互助交流等手段，促進執法隊員的交流協作，提升執法團隊的凝聚力與戰斗力，同時提升每位執法人員的綜合素質，推動消防監督執法工作的高效開展。

3.4 強化信息化執法建設

信息化時代，消防部門還要重視起信息化執法建設工作。首先，培養執法人員的信息處理能力，使其擁有靈活運用計算機、消防管理系統處理數據的能力。其次，加強消防內部系統的信息化建設，優化內部系統資源，合理分配信息處理任務，提高工作效率。最后，實行執法工作實時監督。通過信息化手段，收集執法數據與執法反饋，對監督執法工作實行全程監督，提高監督執法工作效率，保障執法質量。

4.結語

新形勢下需要加強消防監督執法工作，消防部門本身需要健全監督執法制度、強化執法人員的責任意識、嚴格按照相關法律規定執法。消防部門在作出相關改善措施的同時，也要強化消防部門與公安部門、交管部門等的協同聯動，促進執法工作的高效率開展。還要號召全社會群眾共同參與消防監督工作，切實保障群眾的相關利益。