新形勢(shì)下消防監(jiān)督檢查工作的問(wèn)題及對(duì)應(yīng)策略

（咸陽(yáng)市消防救援支隊(duì)，陜西咸陽(yáng) 712000）

0.引言

隨著城市發(fā)展變化、消防部門(mén)改革，傳統(tǒng)工作方法很難應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的工作需求。消防監(jiān)督檢查工作作為消防工作中的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到火災(zāi)防控效果，也是控制火災(zāi)發(fā)生的主要執(zhí)行環(huán)節(jié)。消防部門(mén)應(yīng)該結(jié)合新形勢(shì)，解決消防監(jiān)督檢查工作中的主要問(wèn)題，提升消防監(jiān)督檢查工作應(yīng)用效果。因此，探討新形勢(shì)下如何做好消防監(jiān)督檢查工作是十分必要的。

1.我國(guó)消防監(jiān)督檢查研究背景

我國(guó)消防體制改革主要經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展時(shí)期。1957—1984年，消防部門(mén)主要采用包攬方式開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，社會(huì)各個(gè)單位都將消防工作納入到內(nèi)部管理當(dāng)中。在這一階段中，消防部門(mén)能夠發(fā)揮的作用有限，安全檢查缺乏具體的落實(shí)對(duì)象與落實(shí)渠道。1998—2002年，消防部門(mén)監(jiān)督檢查方式主要為重點(diǎn)單位為主監(jiān)督檢查模式，篩選重點(diǎn)消防對(duì)象，并對(duì)其進(jìn)行定期檢查，其他非重點(diǎn)單位則采用抽查方式進(jìn)行消防檢查。2009—2018年，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）用于指導(dǎo)消防工作，解決消防監(jiān)督工作中所存在的問(wèn)題，彌補(bǔ)消防監(jiān)督工作中的不足，并對(duì)消防監(jiān)督形式、工作內(nèi)容進(jìn)行了重新規(guī)范[1]。2018年至今：（1）消防改制。2018年11月19日，我國(guó)消防機(jī)構(gòu)由原武裝人民警察，改制為國(guó)家綜合消防救援隊(duì)伍。（2）出臺(tái)政策。國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，對(duì)消防體制改革后消防監(jiān)督工作提出了更高要求，強(qiáng)調(diào)了消防監(jiān)督檢查工作應(yīng)該公平、公開(kāi)、公正，各級(jí)消防工作應(yīng)該由政府統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并由消防部門(mén)對(duì)企業(yè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，動(dòng)員、鼓勵(lì)群眾參與到消防監(jiān)督當(dāng)中。（3）工作原則。消防部門(mén)在開(kāi)展消防工作過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持“一公開(kāi)”“雙隨機(jī)”工作原則，隨機(jī)派選消防人員對(duì)隨機(jī)對(duì)象進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，并且及時(shí)公布檢查結(jié)果，開(kāi)啟了我國(guó)消防監(jiān)督管理新模式[2]。在新的工作原則下，消防監(jiān)督工作更加深入，檢查結(jié)果也更具可靠性，強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查結(jié)果。

2.我國(guó)消防監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀

隨著社會(huì)發(fā)展，消防監(jiān)督檢查工作內(nèi)容、形式、方法也在不斷變化，其目的是為了更好地發(fā)揮消防監(jiān)督作用。消費(fèi)對(duì)象范圍寬廣，工作環(huán)境也相對(duì)比較復(fù)雜，另外消防部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)上也存在著一定的問(wèn)題，導(dǎo)致消防監(jiān)督檢查工作過(guò)程中會(huì)遇到諸多問(wèn)題[3]。

2.1 消防隊(duì)伍建設(shè)

（1）人員不足。我國(guó)消防監(jiān)督檢查人員主要來(lái)源于轉(zhuǎn)制前的原公安消防部隊(duì)防火監(jiān)督崗位人員，縣（區(qū)）大隊(duì)監(jiān)督檢查人員普遍3～5人，絕大部分地區(qū)沒(méi)有協(xié)助開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的人員，卻要負(fù)擔(dān)整個(gè)縣（區(qū)）的消防監(jiān)督檢查工作，人員數(shù)量明顯不足。（2）專業(yè)性不強(qiáng)?，F(xiàn)代火情發(fā)生原因復(fù)雜，化學(xué)起火、電起火在火災(zāi)發(fā)生原因比例中逐漸增加；各類(lèi)新型材料不斷涌現(xiàn)，各式建筑結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，這也對(duì)消防人員的專業(yè)能力提出了更高要求。但我國(guó)消防人員專業(yè)水平相對(duì)比較滯后，無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)消防監(jiān)督檢查需求。（3）缺乏專業(yè)復(fù)合性人才。現(xiàn)代消防監(jiān)督檢查工作不僅僅是簡(jiǎn)單的防火工作，消防人需要具有火災(zāi)隱患防范意識(shí)，并對(duì)建筑結(jié)構(gòu)專業(yè)知識(shí)、化學(xué)知識(shí)、電學(xué)知識(shí)有一定了解，能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)多種不同的工作情況。因此現(xiàn)代消防人員不僅應(yīng)該具備一般消防監(jiān)督檢查能力，更是應(yīng)該成為多方面復(fù)合型人才。

2.2 消防法制體系

相比于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家消防需求日益增大，但我國(guó)消防建設(shè)工作卻相對(duì)比較滯后，對(duì)于急需的消防法律、法規(guī)仍有所欠缺，如化學(xué)原因?qū)е碌南辣O(jiān)督控制問(wèn)題缺乏詳細(xì)的法律法規(guī)。此外，我國(guó)消防法制體系中對(duì)于企業(yè)、個(gè)人違反消防法律、法規(guī)懲罰力度相對(duì)比較輕，能夠執(zhí)法的種類(lèi)也相對(duì)比較少，無(wú)法及時(shí)處理違法行為。我國(guó)《消防法》對(duì)于將消防工作范圍、性質(zhì)、職責(zé)等多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，但也存在著明顯的問(wèn)題，如可執(zhí)行性不高，對(duì)于消防安全管理職責(zé)規(guī)定過(guò)于寬泛，難以真正落實(shí)相關(guān)工作。另外我國(guó)在相關(guān)法律普及上也相對(duì)不足，許多人缺乏消防安全意識(shí)，對(duì)于消防知識(shí)了解不足，嚴(yán)重影響消防部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。因此在實(shí)際工作過(guò)程中，應(yīng)該注重法治建設(shè)。

2.3 執(zhí)法監(jiān)督檢查

我國(guó)消防人員專業(yè)能力參差不齊，在執(zhí)法過(guò)程中存在著違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象，只關(guān)注執(zhí)法結(jié)果合法性，卻忽視了執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照《消防法》規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，給基層群眾造成了不良印象，不利于消防檢查工作的開(kāi)展。例如：部分消防人員在執(zhí)法檢查過(guò)程中沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)出示有效證件，語(yǔ)言也不夠文明，沒(méi)有實(shí)行執(zhí)法過(guò)程全記錄，導(dǎo)致群眾對(duì)于消防監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生錯(cuò)誤印象。

2.4 消防科技水平

消防工作不僅僅是消防檢查、防控火災(zāi)這么簡(jiǎn)單，其工作內(nèi)容涉及到城市發(fā)展規(guī)劃、火災(zāi)責(zé)任判定、企業(yè)單位消防監(jiān)督檢查、事業(yè)單位消防監(jiān)督檢查等多項(xiàng)工作內(nèi)容，

傳統(tǒng)以人力為主的消防監(jiān)督管理方式顯然難以滿足大量的工作需求。隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，消防監(jiān)督管理工作也不能夠僅僅局限于“人防”，將科技利用于消防工作當(dāng)中才能夠?qū)⒂邢薜南辣O(jiān)督檢查資源進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，強(qiáng)化消防管理工作[4]。但目前來(lái)看，我國(guó)消防部門(mén)科技水平較低。

3.我國(guó)消防監(jiān)督檢查工作三大轉(zhuǎn)變

3.1 保姆式多火災(zāi)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為全面督導(dǎo)——一變

我國(guó)消防監(jiān)督檢查工作應(yīng)該改變大包大攬式的工作方式，通過(guò)宏觀法律調(diào)控、消防部門(mén)內(nèi)部改革、動(dòng)員群眾參與三項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)全面督導(dǎo)，提升工作效率。消防單位應(yīng)該與社會(huì)媒體合作，提升群眾消防意識(shí)。一方面宣傳消防法律法規(guī)，提升企業(yè)、群眾消防法律意識(shí)；另一方面鼓勵(lì)群眾參與到消防監(jiān)督當(dāng)中，動(dòng)員全社會(huì)力量構(gòu)建全面消防監(jiān)督體系，強(qiáng)化消防監(jiān)督工作效果。

3.2 常規(guī)火災(zāi)隱患檢查轉(zhuǎn)化為全面排查——二變

為了落實(shí)消防監(jiān)督檢查工作，各級(jí)政府消防部門(mén)都會(huì)在政府要求下開(kāi)展專項(xiàng)消防整治工作，強(qiáng)化當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督檢查效果。但專項(xiàng)治理過(guò)程中存在著嚴(yán)重浮夸現(xiàn)象，雖然能夠取得一定消防監(jiān)督檢查效果，但卻并沒(méi)有真正起到消防監(jiān)督檢查作用，加重企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)。消防單位開(kāi)展監(jiān)督檢查工作不能夠只“?！辈弧叭?，更不應(yīng)該“時(shí)松時(shí)緊”，對(duì)于消防監(jiān)督檢查工作應(yīng)該保持標(biāo)準(zhǔn)一致性，日常工作中就應(yīng)該對(duì)企業(yè)消防管理進(jìn)行嚴(yán)格把控，讓企業(yè)消防管理一直保持合法、合規(guī)、安全狀態(tài)。專項(xiàng)整治活動(dòng)而是應(yīng)該針對(duì)屢次違規(guī)的企業(yè)，攻克消防監(jiān)督檢查管理難點(diǎn)，并震懾其他違法違規(guī)企業(yè)。

3.3 傳統(tǒng)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為信息手段消防監(jiān)督——三變

現(xiàn)代消防監(jiān)督檢查工作應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)擴(kuò)大執(zhí)法范圍，增強(qiáng)執(zhí)法效果，具體措施如[5]：（1）采購(gòu)攝像機(jī)、可燃?xì)怏w測(cè)量?jī)x、檢漏儀等現(xiàn)代設(shè)備，加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)建設(shè)。（2）將高科技產(chǎn)品應(yīng)用到火情調(diào)查與防控當(dāng)中，如小型無(wú)人飛機(jī)等。（3）構(gòu)建消防監(jiān)督信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，將各項(xiàng)電子設(shè)備采集的數(shù)據(jù)及時(shí)錄入到平臺(tái)當(dāng)中，能夠通過(guò)信息數(shù)據(jù)了解消防監(jiān)督工作開(kāi)展情況，相關(guān)單位也可以通過(guò)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)開(kāi)展消防救援工作。（4）相關(guān)單位借助衛(wèi)星定位系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（實(shí)現(xiàn)物與人、物與物通信）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各地區(qū)火情，在系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警后能夠及時(shí)進(jìn)行救援。（5）成立消防監(jiān)督專項(xiàng)公眾號(hào)，接受群眾網(wǎng)上舉報(bào)。相關(guān)單位也可以借助公眾號(hào)進(jìn)行消防法律、法規(guī)以及工作成果宣傳。

4.結(jié)語(yǔ)

消防部門(mén)是城市安全的“守護(hù)神”，面對(duì)新形勢(shì)下消防監(jiān)督檢查工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)該正視工作現(xiàn)狀，從多方面進(jìn)行改革，彌補(bǔ)工作中的不足，充分發(fā)揮消防監(jiān)督檢查工作作用，維護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。