麗水科技型民營企業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

孟海燕 林劍峰

（1.麗水市科技發(fā)展研究中心，浙江麗水 323000；2.松陽縣科技信息中心，浙江麗水 323400）

1 麗水科技型民營企業(yè)發(fā)展面臨的問題和困難

1.1 企業(yè)規(guī)模不大

科技型企業(yè)數量偏少。我市國家高新技術企業(yè)和省級科技型中小企業(yè)為家356家和886家，分別占全省的2.4%和1.7%。科技型企業(yè)規(guī)模偏小。全市注冊資本1億以上的民營企業(yè)575家。規(guī)上工業(yè)戶均產值1.4億元，為全省的82.24%，其中，億元以上241家，僅占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)的27%。產業(yè)結構層次偏低。2018年，前十大行業(yè)中，黑金和水電增加值占到27%，以納愛斯為主的化學制品產業(yè)增加值占到12%，三個行業(yè)合計占了近4成；以勞動密集型和資源消耗型為主的制鞋、制革和竹木加工等產業(yè)增加值合計占到13.6%。新興產業(yè)雖然近年發(fā)展勢頭較猛，但總量較小，如醫(yī)藥制造業(yè)，增加值僅占比2.53%，代表高新產業(yè)發(fā)展的數字經濟核心產業(yè)制造業(yè)2018年增加值僅為1億元。在高新產業(yè)、裝備制造、戰(zhàn)略新興產業(yè)等方面，占規(guī)上工業(yè)增加值33.6%、24.5%、16.4%，分別低于全省平均17.7%、16.2%、13.2%。

1.2 企業(yè)創(chuàng)新意識不強

企業(yè)科技創(chuàng)新意識淡薄。許多民營企業(yè)管理層對科技創(chuàng)新的認識不足，導致企業(yè)的研發(fā)意識不強，研發(fā)投入和創(chuàng)新能力不足。僅四成的國家高新技術企業(yè)建立了省級以上高企研發(fā)中心，近一半科技型企業(yè)沒有與高校、科研院所建立合作關系，三分之一的科技型企業(yè)沒有發(fā)明專利。企業(yè)戰(zhàn)略轉型緩慢。企業(yè)普遍沒有明確的戰(zhàn)略設計和長遠規(guī)劃。企業(yè)的產品科技含量低，科技進步貢獻率普遍不高，科技引領發(fā)展能力偏弱。2018年全市科技進步貢獻率僅為32.5%，低于全省的58.5%。科技政策知曉率不高。企業(yè)對科技政策的獲取渠道較為片面，多停留在QQ群、微信群，對科技部門官方網站及公眾號關注甚少；獲得信息的方式較為被動，對政策解讀的準確性和主動性不高。創(chuàng)新人才資源緊缺。企業(yè)普遍反映人才緊缺已成為制約企業(yè)自主創(chuàng)新的主要因素。人才不但難引進，而且很難留住人才，特別是一些高層次、行業(yè)緊缺的人才。部分企業(yè)對產學研合作不夠重視，不能充分地利用政府搭建的平臺及資源，企業(yè)的發(fā)展往往受制于缺少關鍵技術和檢測、試驗設備。

1.3 企業(yè)融資存在難點

由于科技型中小企業(yè)其資產主要是無形資產(專利權、著作權、商標等),固定資產購置會相對偏少，如某新引進半導體企業(yè)表示，相比花費兩三年時間自建廠房，他們更愿意租廠房，因為他們的產品平均18個月就更新換代一次，資金需要更多地投入到研發(fā)和設備方面。此外，在風險管理體系的嚴格要求下，銀行等主流金融機構對知識產權作為質押標的政策未能充分認可，科技型小微企業(yè)獲得銀行貸款資金的機會較小。

1.4 企業(yè)引才仍是痛點

許多被調查企業(yè)反映招工難、引才難，要留住人才更難。一些園區(qū)遠離城區(qū)，生活配套設施又不到位，缺商店、餐飲、銀行網點和文體娛樂場所，影響了職工的基本生活質量、業(yè)余生活單調，給招工帶來難度。優(yōu)質中小學教育資源不足，難以滿足引進的技術人才子女享受到優(yōu)質教育的需求，難以留住人才。

2 推進麗水市科技型民營企業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

2.1 持續(xù)增強創(chuàng)新意識

應加強宣傳教育。切實增強科技型民營企業(yè)主的創(chuàng)新意識、科技意識、人才意識，提升企業(yè)技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的自覺性和主動性、切實提高企業(yè)解讀運用科技政策的能力，發(fā)揮科技政策的引導作用。提升服務水平。結合“精準服務企業(yè)、振興實體經濟”專項行動，進企業(yè)、送服務、解難題。深入企業(yè)宣傳科技創(chuàng)新政策，全面調研掌握企業(yè)的科技創(chuàng)新動態(tài)，解決企業(yè)研發(fā)立項、研發(fā)費用歸集不規(guī)范等突出問題。深化科技政策兌現“最多跑一次”改革。優(yōu)化審批流程，完善審批機制，確保實現科技政策全流程線上提交、線上辦理，讓企業(yè)真切感受到科技部門服務的高效率，當好企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的“店小二”。

2.2 加強培育創(chuàng)新主體

加快科技型中小企業(yè)培育，建立“雛鷹企業(yè)”培育庫，形成技術水平領先、競爭能力強、成長性好的重點優(yōu)質科技型中小企業(yè)群。加快高新技術企業(yè)培育，建立“瞪羚企業(yè)”培育庫，促進高新技術企業(yè)上軌，培育行業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)，新三板掛牌企業(yè)，形成重點優(yōu)質高新技術企業(yè)集群。把握科創(chuàng)板的歷史機遇，建立“雄鷹企業(yè)”培育庫，篩選一批創(chuàng)新能力強、掌握有核心技術、細分領域行業(yè)領先且上市積極性高的優(yōu)質高新技術企業(yè)作為科創(chuàng)板后備企業(yè)進行重點培育和扶持，推動更多的科技創(chuàng)新型企業(yè)利用資本市場發(fā)展，實現科創(chuàng)板上市企業(yè)“零突破”[1]。

2.3 加快建設創(chuàng)新載體

吸引各類國家和省級實驗室、研究所、高新科技企業(yè)來麗設立實驗室和研發(fā)中心，大力支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊以多種形式來麗組建創(chuàng)新中心。加快創(chuàng)建麗水生態(tài)產品（麗水山耕）、龍泉汽車空調、縉云鋸床和特色機械裝備等省級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。做好國家高新技術企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院、重點企業(yè)研究院的培育工作，突出產業(yè)導向，立足麗水實際，順應互聯網跨界融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新趨勢，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構、投資機構、行業(yè)組織等社會力量投資建設或管理運行眾創(chuàng)空間等新型孵化載體，鼓勵引進國際國內知名眾創(chuàng)孵化培育管理模式，重點打造一批資源集聚、服務專業(yè)、特色鮮明的眾創(chuàng)空間。加強創(chuàng)業(yè)孵化服務銜接配合，支持建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條。

2.4 大力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

全面落實科技新政。《關于推進科技創(chuàng)新引領高質量綠色發(fā)展的二十六條意見》從創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新載體建設、成果轉移轉化、深化體制改革、科技金融融合、知識產權保護等六個方面提出了支持科技創(chuàng)新的具體舉措，是近年來支持科技創(chuàng)新含金量最大、分量最重的新政。新政構建了支持科技型民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，大幅度提高了科技型企業(yè)獎補力度；擴大了創(chuàng)新券支持范圍，將購買科技創(chuàng)新服務和技術成果、委托技術培訓服務、企業(yè)研發(fā)機構建設補助等納入創(chuàng)新券支持范圍；建立了普惠性的企業(yè)研發(fā)后補助制度，完善了企業(yè)開展成果轉化的政策支持體系；突出了人在創(chuàng)新中的骨干作用。加快制定浙西南科創(chuàng)中心規(guī)劃和麗水市科技創(chuàng)新能力提升行動計劃，著眼接軌長三角、融入大上海。推廣工業(yè)科技特派員制度。重點圍繞高新技術企業(yè)和高成長科技型中小企業(yè)，選派優(yōu)秀科技人員積極對接企業(yè)研發(fā)需求開展技術服務，幫助企業(yè)凝練技術需求，突破技術短板，開展技術攻關合作，在此基礎上，逐步將工業(yè)領域省、市科技項目申請與“工業(yè)科技特派員制度”相銜接[2]。

2.5 完善科技金融服務體系

探索設立科技創(chuàng)新引領基金，逐步形成創(chuàng)業(yè)投資引導基金體系，更好發(fā)揮財政科技資金的引導和杠桿作用。積極推動科技部門與麗水市目前已有的城市商業(yè)銀行的分支機構和農商行等地方性中小銀行開展合作科技金融模式創(chuàng)新。企業(yè)利用專利權、商標專用權進行質押貸款要積極引入保險機構和擔保機構承擔融資擔保中的政府風險，更好發(fā)揮財政資金的杠桿作用。要探索建立本土化的無形資產評估機構，完善知識產權轉讓和定價機制，化解無形資產評估難題。要探索建設科技金融平臺，促進資金供需雙方無縫對接。

2.6 完善人才招引政策體系

幫助企業(yè)搭建勞務協作平臺，從勞動力富裕地區(qū)引入外來務工人員；鼓勵職業(yè)技術學院、各地職業(yè)技術學校為企業(yè)開展訂單培養(yǎng)訓，提高員工的生產技能，政府部門應遵循市場法則，完善現有人才引進政策，擴大科技型民營企業(yè)自主權，在人才的評價標準中充分聽取企業(yè)的呼聲，將精力投入到引入多源評價的開放式環(huán)境制度建設上來，構建科學化社會化市場化人才評價機制，讓人才在干事創(chuàng)業(yè)和價值創(chuàng)造中脫穎而出、優(yōu)勝劣汰。改變人才政策思路和管理方式，以“不求為我所有，但求為我所用”的胸襟，鼓勵企業(yè)采取多種方式引才用才，促進創(chuàng)新發(fā)展。