森林防火體制機制建設與管理措施初探

張 航，張 雙

(陜西省鎮安縣木王國有林場，陜西 商洛 711500)

1 引言

我國十分重視森林防火體制建設以及管理措施的實施，在生態文明建設方面取得了一定的成效。但是森林防火工作任重道遠，是一項長期工作，因此要結合實際情況，不斷完善體制機制及管理措施。基于此，研究森林防火體制機制建設與管理措施具有一定的現實意義。

2 森林防火體制建設建議

2.1 加強制度建設

從地方森林資源實際情況入手，結合森林防火的相關標準，從而深入分析、研究以及制定與森林防火有關的管理制度；對制度的實踐性與操作性進行分析，包括森林火災報告處置機制、野外用火管理機制、會議召開制度、防火考核制度、責任追究制度、人員管理制度、值班值守制度等，均需要進行規范與明確。例如野外用火管理、獎懲措施、森林火災撲救等機制的落實，建議通過完善《村規民約》，通過修訂完善增加這些內容。從實踐來看，該規定在規范野外用火方面成效較好，還能形成共同監督的良好氛圍[1]。

進入防火期，鎮安縣防護應急中心制定落實森林防火領導帶班和職工值班制度，安排人員堅守工作崗位，堅持森林防火辦公室24 h電話值守，每周督促下屬各管護站加強防火巡查，準確掌握林區防火動態，并向林業局如實、準確、完整匯報火情狀況。進入防火期場部與管護站、管護站與護林員分別簽訂防火責任合同17份，與周邊學校簽訂學生用火管理責任合同5份，與轄區工程隊、景區攤點、廟宇簽訂防火安全責任合同19份，加強村組協作，落實了12名五類人監管責任，登記并落實了林內林緣地塊141.3畝，林緣地塊內墳地92座的管理責任，完善防火預案一份。通過林場、管護站、護林員三級森林防火責任制度，將森林防火任務逐級分解，落實到人，包片負責，真正做到山有人管，林有人護，責有人擔。

2.2 確保責任能夠有效落實

2.2.1 有效落實防火責任制

以政策規定為依據，對領導人員、工作人員的工作要點進行明確。例如，由當地發森林防火指揮部門、監察局、林業局聯合發布有關當地森林防火責任追究的意見，目的是讓各個鄉鎮政府、自然保護區、國有林場、街道辦事處、森林防火指揮部成員以及工作人員能夠明確自身的職責；同時，也使其明確倘若未能履行自身職責，如森林防火工作管理不到位等，需要接受對應的處分[2]。安縣森林防火應急中心在防火期內，全場組織召開森林防火職工大會1次，場長和分管副場長分別帶領相關人員多次深入各管護站召開森林防火工作會議13次，扎實安排森林防火工作，查找工作中的疏漏環節，總結經驗教訓，通過專題會議進一步凝聚全體職工防火意識，促進各管護站及護林員以高度的責任心積極投身森林防火工作。

2.2.2 依法治火，對縱火人的法律責任必須做到深究

森林公安機關要嚴格按照相關的法律法規加強對森林防火的管控與監督力度，對于縱火事件必須嚴厲打擊，切實做到有法必依、執法必嚴。當發現森林縱火人之后，需及時查清原因，結合實際火情，明確處理方式。具體來講，一方面，要對肇事者進行森林防火知識方面的教育，對其錯誤的觀點意識進行糾正；另一方面，則要按照法律法規結合破壞程度給予嚴厲的處分，這樣才能發揮法律法規的威懾性[3]。

3 森林防火管理措施建議

3.1 重視并加強森林防火知識的宣傳

加強森林防火管理，首要任務是要強化人民群眾的防火意識。地方森林防火部門應當充分利用地方廣播電視媒體、互聯網平臺(微信公眾號、微信小程序等)、社區講座等載體，對森林防火知識進行宣傳，讓更多人認識到森林資源的價值以及加強防火的重要性[4]。同時，在森林保護區域部署警示標志，目的是提醒人們一定要注意明火，防止引發森林火災。此外，還需要為民眾普及有關防火的法律法規，使其能夠明確自身的責任，這樣才能從源頭防范森林火災，并保障各項森林防火措施能夠有效執行[5]。

鎮安縣森林防火應急中心在防火期內，護林員在轄區周邊公路沿線醒目地段刷寫防火標語，逐戶上門發放森林防火入戶通知書。全年共安排森林防火宣傳車220余次，刷寫防火標語600余條，在人口密集區懸掛防火橫幅5條，制作防火宣傳牌10塊，發放防火入戶通知書800余份，張貼市縣級部門防火戒嚴令、告知書、宣傳貼等400余份。通過多種形式護林防火宣傳，使轄區群眾對森林防火的知曉率達到100%，切實增強了群眾的防火意識和防火責任心，起到了群防、群管、群治的良好效果。

3.2 加強防火隊伍的建設

建議從當地林場、林業局等領域挑選一些年輕有能力的職工；如果資金條件充足，可組建縣級森林防火團隊，并對其進行專業的培訓，包括撲火具正確操作方法、熟練掌握撲火程序、掌握火場逃生基本技能等等，要求隊員能夠堅持訓練，這樣才能保持良好的業務素質、心理素質以及身體素質[6]。此外，在滅火救援時，一定要堅持“安全第一，生命至上”的原則，面對危險一定要在能夠維護自身生命安全的基礎上進一步實施撲火行動。

鎮安縣森林防火應急中心合理調配人員，在全場組建了五處森林防火工作小組，組建了 22 人的專業森林資源管護隊伍和34人的半專業森林撲火突擊隊，同時加強林場與村組社區聯防機制，與村組協調組建村組撲火聯防突擊隊7支336余人。防火期內該場為加強半專業化森林消防隊和職工撲火隊伍的撲火技能與安全知識培訓，全面提高森林消防隊伍的戰斗力，堅持“發現早、反應快、拉得出、能撲滅”的原則，在場森林防火指揮所領導下對半專業化撲火隊伍進行一次防火知識培訓和撲火實戰演練，取得了良好效果。并對防火辦撲火器材進行檢修和查漏補缺，更新了部分撲火設備及機具，購買了作訓服、鞋等撲火裝備。通過防火隊伍建設，確保全場山林都能得到有效監控，并且一旦有火情能夠及時發現及時撲滅。

3.3 構建并不斷完善森林防火基礎設施

(1)最大限度地保障生物防護林、滅火設備、滅火物資儲備倉庫建設等基礎設施與設備的完善性，并以地區實際情況為依據，對滅火運輸車輛、滅火設備等進行合理購置；同時，需要對現有的消防通道進行有效的保養與維護，從而保障其使用性能[7]。

(2)加強信息化技術的應用。結合當地森林資源的實際情況與需求，安裝必要的視頻監控設備并構建森林防火信息平臺，依托平臺可及時將防火護林相關的管理信息、森林火險等級等防火相關信息發送給護林員；也可以通過手機進行定位，從而實施動態化管理，可對護林員的工作進行有效的監督。對信息化技術的應用，目的是讓“人防”模式朝著“人防+技防”模式不斷完善，這樣能夠及時發現安全隱患，并及時進行解決[8]。

(3)防火隔離帶是森林防火的天然屏障，能夠有效減緩森林火災形勢，因此必須定期進行完善[10]。完善防火隔離帶。完善防火隔離帶工作，第一，采用機械割灌的方法，也就是借助割灌機器對沒有石頭區域的雜草進行有效清理，通常來講，清理的期限大約是5～10月[9]。第二，采用人工刀砍的方法。首先，需要安排專業人士將防火隔離帶的雜草、灌木等清除干凈，接下來再按照3 m×3 m的行距栽種木荷、冬青等一類防火樹種。第三，藥物清理方法，也就是通過專業除草劑進行除草，通常是每隔20 d可以開展一次除草行動。

4 結語

森林防火工作極為重要，完善森林防火體制機制建設以及管理措施，有利于更好地維護森林資源以及生態系統的平衡；同時，可以最大限度保障國家資源不會受到損失。因此，在任何事情都必須重視森林防火工作，結合地方實際情況對森林防火體制機制與管理措施進行不斷優化，確保森林資源不會受到破壞，并朝著可持續發展目標不斷前進。