規(guī)避林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查風(fēng)險(xiǎn)的對策探討

和桂舒

(瀘水市林業(yè)和草原局，云南 瀘水 673199)

1 引言

林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查工作的目的是利用稽查，使林業(yè)建設(shè)的資金管理進(jìn)一步規(guī)范，保證林業(yè)資金能夠合理的應(yīng)用，發(fā)揮出最大的價值，使林業(yè)建設(shè)更為順利地開展[1]。近年來，隨著林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略工作的不斷深入，瀘水市對林業(yè)建設(shè)的投入規(guī)模顯著提升，如2020年瀘水市委市人民政府提出了“治傷疤、保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧結(jié)果行動，并投入大量資金進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。為了能夠?qū)Y金進(jìn)行全面管理，有效的保障資金安全以及資金的有效利用，林業(yè)主管部門對林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查工作的關(guān)注度不斷提升。新時期，林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查工作應(yīng)該著眼于強(qiáng)化工作力度、提高稽查工作的效率以及提高資金監(jiān)管的成效。

2 林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查現(xiàn)狀

現(xiàn)階段稽查主體較為單一，以該市退耕還林資金稽查為例，稽查人員除了要稽查資金撥付、使用、工程建設(shè)質(zhì)量和工程成本外，還要評價退耕還林后創(chuàng)造的價值及產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展等。如果財(cái)務(wù)人員不具備工程相關(guān)知識和稽查技巧，即便進(jìn)行實(shí)地勘察也無法有效稽查資金使用情況，無法確保評價的客觀性和全面性。稽查主體資源有限，雖然國家級和省級林業(yè)部門有健全的資金稽查機(jī)構(gòu)和稽查隊(duì)伍，但是地市和縣級林業(yè)部分還有一部分沒有設(shè)計(jì)單獨(dú)的稽查機(jī)構(gòu)，不具備大范圍開展林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查能力[2]。通常稽查人員需要進(jìn)行實(shí)地勘察，跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金利用情況，但是受資金和其他資源的影響，實(shí)地勘察具有一定難度。

3 對策與建議

3.1 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的先決條件是要進(jìn)行科學(xué)的分析

在進(jìn)行具體的稽查工作之前，稽查人員需要對被稽查單位的實(shí)際情況進(jìn)行了解，同時要從固有、控制和檢查風(fēng)險(xiǎn)等方面入手對稽查工作進(jìn)行細(xì)致的分析，明確稽查工作中的控制弱點(diǎn)。固有風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目本身自然存在的；控制風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生主要的影響因素為被稽查林業(yè)單位的控制制度、執(zhí)行的相關(guān)制度和相關(guān)制度的有效性。檢查風(fēng)險(xiǎn)是指稽查人員沒有能夠發(fā)現(xiàn)稽查對象存在的嚴(yán)重過錯和漏洞從而形成的可能性。基于此，要對控制風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范，降低稽查人員的失誤幾率，從根本上提高稽查工作的質(zhì)量和水平。也就是說，在開展稽查工作之前，稽查人員應(yīng)該對可能存在的稽查風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析和預(yù)測，確保制定的基礎(chǔ)工作方案的有效性和全面性，并且要保證稽查工作方法的科學(xué)性，從而能夠使稽查工作的程序更為規(guī)范，要明確稽查工作的核心內(nèi)容，盡量將稽查工作的風(fēng)險(xiǎn)降低至可控的范圍內(nèi)[3]。

3.2 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的主要環(huán)節(jié)是科學(xué)的決策

為了有效降低林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，特別是林業(yè)工程建設(shè)中的固有風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定科學(xué)的決策強(qiáng)化林業(yè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。稽查人員要在工程準(zhǔn)備階段就開始參與分析和決定工程的主要決策事件，從而保證具體決策的科學(xué)性、先進(jìn)性和利益性，主要的決策項(xiàng)目包括具體林業(yè)項(xiàng)目具體規(guī)劃、林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和林業(yè)工程的可行性報(bào)告以及工程論證等方面[4]。能夠?qū)こ谈鼮槿娴牧私猓心芰霸绲匕l(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題，并且盡早地解決問題，提升項(xiàng)目建設(shè)的成果幾率。

3.3 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要措施是要建立完善的內(nèi)部控制制度并保證執(zhí)行力度

林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理和使用情況以及工程建設(shè)的情況都取決于是否有科學(xué)合理的制度對其進(jìn)行約束、是否能夠有效的執(zhí)行這些規(guī)章制度。制度的有效執(zhí)行能夠降低工程資金使用管理中出現(xiàn)問題的幾率。現(xiàn)在很多林業(yè)重點(diǎn)工作的資金管理工作的依據(jù)是國家財(cái)政部門發(fā)布的幾本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，具體要求為：對撥發(fā)的資金的使用和管理要求具體的撥款用于具體的項(xiàng)目，要存儲在規(guī)定的賬戶上，杜絕不恰當(dāng)?shù)氖褂觅Y金。但是實(shí)際的情況是，一些項(xiàng)目的建設(shè)單位沒有嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定，對資金的管理和使用上采取捆綁式管理，導(dǎo)致在項(xiàng)目資金的使用和管理時存在重大的失誤和漏洞。一些林業(yè)項(xiàng)目的日常資金的管理和審批都由一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目資金都在領(lǐng)導(dǎo)的掌握之中，無法進(jìn)行有效的控制和牽制，導(dǎo)致項(xiàng)目資金的使用和管理不明確，甚至存在個別的違規(guī)違紀(jì)和違法的現(xiàn)象。在實(shí)際的項(xiàng)目開展過程中，對群眾提出的意見不重視，不采取科學(xué)的決策，領(lǐng)導(dǎo)一人做決定，都會導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目很難體現(xiàn)出效益型[5]。所以，只有將內(nèi)控制度逐漸的完善，并且保證制度的執(zhí)行力度，才能盡可能地規(guī)避稽查中存在的固有風(fēng)險(xiǎn)，減少和降低控制風(fēng)險(xiǎn)以及檢查風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 規(guī)避稽查風(fēng)險(xiǎn)的重要步驟為強(qiáng)化稽查手段落實(shí)稽查效果

建立完善的林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查工作的體制，實(shí)行上下級聯(lián)動的工作體系，實(shí)行常規(guī)稽查和重點(diǎn)稽查以及專項(xiàng)稽查三方相結(jié)合的稽查制度，以及利用動態(tài)的檢測體系對資金進(jìn)行監(jiān)管。林業(yè)資金管理的各級部門都要積極的開展資金稽查的調(diào)研，以確保稽查工作更具有效性和針對性，同時還要實(shí)現(xiàn)稽查信息的共享，能夠從整體把握資金的運(yùn)行情況，要對資金運(yùn)行中的問題進(jìn)行深入的研究，從而提供可行性的建議作為林業(yè)決策和宏觀政策的依據(jù)[6]。

加強(qiáng)稽查工作的信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)進(jìn)一步提高林業(yè)資金稽查監(jiān)管的能力和水平，同時要保證公開政務(wù)和黨務(wù)，從而使稽查的綜合能力得到全面的提升。同時，稽查報(bào)告中不僅要體現(xiàn)出資金運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題以及造成問題的原因，同時還要給出如何合理使用資金的合理性建議以及整改措施，要提供詳細(xì)的整改要求給被稽查的林業(yè)單位，并監(jiān)督被稽查單位對管理手段進(jìn)行完善，確保整改措施的落實(shí)。被稽查單位要提高對資金稽查的認(rèn)識，同時要強(qiáng)化建設(shè)單位的稽查意識，及時的糾正項(xiàng)目進(jìn)行過程中存在的技術(shù)原因?qū)е沦~務(wù)缺乏規(guī)范性以及程序缺乏準(zhǔn)確信等問題，同時還要對管理措施進(jìn)行強(qiáng)化和調(diào)整，同時還要將稽查部門的處罰力度進(jìn)一步加強(qiáng)，能夠讓被稽查的單位認(rèn)識到稽查管理的權(quán)威性，從而規(guī)避行業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)[7，8]。

3.5 規(guī)避稽查風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑為強(qiáng)化培訓(xùn)力度、提高業(yè)務(wù)能力

林業(yè)重點(diǎn)工程已經(jīng)實(shí)施了一段時間，取得了顯著的效果，但是如何使用和管理資金還存在一些問題。同時財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平參差不齊，各地方的稽查力量較弱，法規(guī)和制度的執(zhí)行力度不嚴(yán)格，培訓(xùn)工作力度不夠，參訓(xùn)人員對培訓(xùn)不重視，因此對工程建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。因此，要降低稽查工制度風(fēng)險(xiǎn)需要提高稽查工作能力、提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)修養(yǎng)，同時還要不斷完善林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，林業(yè)重點(diǎn)工程的資金使用由原來的合法性和真實(shí)性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘停芷溆绊懀槿藛T中不能僅有財(cái)務(wù)人員，同時還應(yīng)該加入其他專業(yè)的相關(guān)人員，由專業(yè)人員監(jiān)管具體工作的質(zhì)量[6]，才能夠使林業(yè)重點(diǎn)工程的資金利用情況通過稽查的結(jié)果詳盡地反映出來。同時，還要重視提高林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查人員的業(yè)務(wù)能力，定期組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)資金稽查方面的法律規(guī)定，明確資金稽查的工作重點(diǎn)，目的明確地帶領(lǐng)基礎(chǔ)類工作人員，到基層開展認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研工作，能夠?qū)α謽I(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的真實(shí)情況進(jìn)行詳細(xì)地了解，同時還要對林業(yè)重點(diǎn)工程的計(jì)劃和管理工作進(jìn)行積極地參與[9]。

4 結(jié)語

認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央文件精神，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)長足的發(fā)展的基礎(chǔ)是合理有效地利用國家投入的資金，因此要重視林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查工作，有效規(guī)避稽查風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高稽查工的質(zhì)量和水平，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的良性發(fā)展。