黃河三角洲林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)問題及對策

李成波

(山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)大汶流管理站，山東 東營 257500)

1 引言

生態(tài)問題已經(jīng)成為21世紀威脅中國經(jīng)濟發(fā)展的主要影響因素，嚴重制約著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其中澇、旱、沙風(fēng)嚴重影響著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然環(huán)境。為更好地保護生態(tài)環(huán)境，在遵循三大原則的基礎(chǔ)上，保持水土、提高森林面積已經(jīng)成為林業(yè)工程建設(shè)的重點內(nèi)容。

2 黃河三角洲國家級自然保護區(qū)大汶流管理站現(xiàn)狀分析

2.1 自然概況

當(dāng)前，山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)是我國保存最為完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)，并且存在大量的泥沙，每年造陸范圍約為2萬畝左右，是我國最為年輕化的土地。在保護區(qū)內(nèi)的野生動物有1626種，鳥類大約有368種，珍稀瀕危鳥類數(shù)量也在不斷上升[1]。在每年的春季和秋季，這里是鳥類遷徙的主要場所，被人們形象地稱之為“鳥類的國際機場”。另外，保護區(qū)內(nèi)還擁有豐富的植物資源，植物大約有393種，野生種子約為277種，其中主要以鹽地堿蓬、檉柳和羅布麻為主，野生大豆也在此地分布，大約占地6.5萬畝，是我國最大的新生濕地自然植被區(qū)。

2.2 地貌與地質(zhì)特點

黃河每年輸入 的三角洲泥沙量大約有1.05×107t，其中64%都在河道及沿岸地區(qū)，形成一個扇狀地形[1]。兩地區(qū)的地貌高于地面，兩區(qū)的主要位置在變質(zhì)巖地基上，沉積底層較多，厚度高達萬米左右。地表主要是黃河沖積物，為河床-漫灘沉淀物。

2.3 水文與氣候條件

兩地區(qū)在黃河河道沿岸，黃河主要是保持兩地平衡運轉(zhuǎn)，在濱海地區(qū)，地下水主要是松散巖類孔隙水，微咸，含礦化也較高[3]。由于地理位置較近，兩地的氣候較為相似，為大陸性氣候。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

本文以東平湖滯洪區(qū)安居工程為例，對于加強生態(tài)保護治理，保障黃河下游防洪安全，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)本質(zhì)就是要促進林業(yè)的長久發(fā)展，利用林業(yè)資源創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，這就需要將自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律相結(jié)合。根據(jù)林業(yè)區(qū)域的實際情況，選擇合適的造林方式，才可以將造林成本控制在最低。但從實際情況來看，仍舊存在諸多問題，具體如下。

3.1 林業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬未能夠得到妥善解決

在現(xiàn)階段地區(qū)并未妥善解決好林權(quán)歸屬問題，使得諸多農(nóng)民投入大量的資金，卻并未得到林地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，由于權(quán)利歸屬問題而產(chǎn)生林地糾紛，嚴重影響當(dāng)?shù)氐纳鐣刃騕4]。除此之外，由于農(nóng)民的投入得不到應(yīng)有的經(jīng)濟回報，這在一定程度上影響農(nóng)民群眾建設(shè)的積極性和主動性，從而影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利進行。

3.2 重視建設(shè)輕視管理，邊建設(shè)邊破壞情況嚴重

部分農(nóng)民群眾只注重眼前經(jīng)濟回報，卻忽視林業(yè)生態(tài)建設(shè)長久的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)并未有足夠的了解，導(dǎo)致邊建設(shè)邊破壞情況相當(dāng)嚴重。再加上頒布的《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)詳細規(guī)劃(2014～2020年)》，控制了伐木行為，使得林業(yè)發(fā)展逐漸退出人們的視線，雖然近幾年加大對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)宣傳，但農(nóng)民群眾對林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)注度并不高[5]。另外，一些地區(qū)對林業(yè)生態(tài)建設(shè)未有足夠的重視，前期應(yīng)付上級部門檢查，后期管理松懈，林木成活率較低，建設(shè)進度受到影響，質(zhì)量也不高。除此之外，管理人員的素質(zhì)也較大的區(qū)別，未建立完善的管理制度；在保護區(qū)的開發(fā)和管理問題方面，管理標(biāo)準(zhǔn)不明確、責(zé)任不清楚。

3.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺少完善的監(jiān)理制度，建設(shè)質(zhì)量有待提升

現(xiàn)階段，隨著國家對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視度的提升，投入了大量的資金用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。但監(jiān)理制度尚不完善，從浪費國家資金，而且還容易出現(xiàn)貪污腐敗問題[6]。另外，在退耕還林中，苗木的購買費用未給農(nóng)民群眾，全部都是由國營單位亦或者個體苗圃一手訂購苗木，農(nóng)民群眾沒有自主選擇苗木的權(quán)利，且苗木質(zhì)量得不到保障，甚至有些地方為獲得更多的經(jīng)濟利益，為農(nóng)民群眾購買低價苗木，使得林業(yè)質(zhì)量較低，每年需要購買大量的苗木補種，造成嚴重的資金浪費。另外，保護區(qū)農(nóng)民群眾居住分散，管理面積較大，在宣傳和貫徹《森林法》《野生動植物保護法》時，也存在一定的難度。

4 對策與建議

4.1 依靠法律規(guī)范林業(yè)歸屬權(quán)

要依靠法律規(guī)范林業(yè)權(quán)屬，妥善解決好林權(quán)歸屬問題，明確農(nóng)民的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。加大投資力度，為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)設(shè)置專項資金，吸引各開發(fā)商的資金投入。制定報賬制度，明確開銷，邀請農(nóng)民進行監(jiān)督，這樣不僅可以激發(fā)農(nóng)民建設(shè)林業(yè)生態(tài)的積極性和主動性，而且還可以為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利開展提供人力保障。

4.2 科學(xué)地規(guī)劃管理

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項非常復(fù)雜的工程，應(yīng)將科學(xué)規(guī)劃與實際操作相結(jié)合，根據(jù)不同地區(qū)的情況，采取科學(xué)的規(guī)劃方式和管理方式，保障建設(shè)工程的順利開展。基層政府應(yīng)要加大惠民政策，加強基礎(chǔ)建設(shè)。聘請專業(yè)的管理人員對工程進行指導(dǎo)，保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程符合可持續(xù)發(fā)展觀。提高工作人員的綜合素質(zhì)，定期開展相關(guān)培訓(xùn)工作。做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的教育工作，重點講解退耕還林的重要性，使農(nóng)民意識到只有生態(tài)建設(shè)效益與經(jīng)濟效益相互協(xié)調(diào)，才可以更好的發(fā)展。

4.3 加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督和管理

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是山東省生態(tài)建設(shè)的重要措施，也是促進山東省生態(tài)快速發(fā)展的重要方式之一。開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)在一定程度上可以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)方式。這就需要相關(guān)部門完善現(xiàn)有存在的監(jiān)督管理制度，從專業(yè)的角度，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程與實際情況相結(jié)合，設(shè)置政績考核制度，提高監(jiān)督和管理力度，促使工程能夠按時、按計劃完成，進而保障工程質(zhì)量。另外，林業(yè)生態(tài)工程管理部門也可以從思想和行為兩個方面采取一定的措施來辦事人員進行約束。還需要向農(nóng)民宣傳相關(guān)法律法規(guī)，推動《森林法》《野生動植物保護法》的貫徹落實。

5 結(jié)語

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)有保障水土平衡、富有水源、凈化空氣等功能，但由于建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程是一項長久的工作，需要投入大量的人力、物力和財力。因此，這就需要加強林業(yè)建設(shè)，促進生物多樣化發(fā)展，深入貫徹落實可持續(xù)發(fā)展，帶來更多的經(jīng)濟收益，以保障生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。