“公益林+”概念解讀與特征探析

徐高福，鄭淑珍，方中平

(浙江省淳安縣新安江生態開發集團有限公司，浙江 淳安 311700)

1 概念的提出

“公益林”又稱生態公益林，是指為維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地[1，2]。也就是說，公益林是為社會提供水土保持、涵養水源、調節小氣候、維持大氣碳氧平衡、凈化空氣和為其它生物提供棲息場所及綠化美化視覺環境等社會生態公益服務。國家根據生態保護的需要，將森林生態區位重要或者生態狀況脆弱，以發揮生態效益為主要目的林地和林地上的森林劃定為公益林，并以政府租賃的性質進行保護，禁止采伐利用活動，并實行生態補償機制，浙江省目前每年每公頃600元左右，以彌補農民自身營林損失。為了踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，保護、培育和合理利用森林資源，為促進農民增收，活躍農村經濟，新的《中華人民共和國森林法》于2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議修訂，自2020年7月1日起施行，明確在符合公益林生態區位保護要求和不影響公益林生態功能的前提下，經科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、森林旅游等，由此延伸提出“公益林+” 的概念，即以公益林的社會生態公益服務為基礎，并利用公益林生態資源，科學合理地開展林下經濟、森林旅游等實業經濟活動，提升公益林生態系統生產總值。

2 “公益林+”概念的主要特征

筆者曾從公益林多用途經營視角出發，分析了“公益林+”關鍵技術和發展模式[3]。而作為反映事物本質屬性、具體范圍的概念應當包括內涵與外延兩個層面。

2.1 “公益林+”的內涵

“公益林+”是在提升公益林質量和森林生態主體服務功能及經濟效益基礎上，利用公益林資源優勢導入醫療、旅游、度假、文化、娛樂、運動、養生、養老等森林康養和文化旅游，建立與科普教育、生態旅游以及公益性林木認養、文化研學、“詩與遠方”相融合的多用途創新模式，并通過生態系統生產總值(GEP)評估公益林生態系統各類功能價值化，活化公益林多元化多用途經營，著力提高公益林生態系統生產總值。

2.2 “公益林+”的外延

“公益林+”概念的外延即“公益林+各類關聯產業”，也就是以生態公益林資源為基礎，發展與公益林相關的各類產業，促進公益林資源與傳統產業發展深度融合，在發揮其生態、社會效益為主導功能的前提下，創造巨大的經濟價值，形成新的發展業態。目前“公益林+”主要涉及林業、食品、醫療、文化、體育等產業，其中“公益林+林業產業”主要為傳統的林業產業，包括木材、林產加工、經濟林、復層經營、花卉苗木等產業；“公益林+食品產業”主要是在公益林區發展和開發食用筍、珍稀干果、木本油料、林下藥材、山地水果、食用菌、森林蔬菜及馴養野生動植物等各種森林食品；“公益林+醫療產業”主要在公益林區發展包括森林療養、康復、保健、養生、養老、運動、休閑、度假等森林康養產業；“公益林+文化產業”主要包括涉及科普、文學、書法、攝影、音樂、影視、遺跡遺址等與公益林關聯的文化影視產品；“公益林+體育產業”主要包括在公益林區開展的各類登山、健步、騎行、瑜伽、太極、馬拉松、戶外拓展等體育活動。

2.3 “公益林+”的特征

2.3.1 跨界融合

“+”就是跨界，就是變革，就是開放，就是重塑融合。“公益林+”是視生態資產為最寶貴的自然資產，是綠水青山就是金山銀山的具體體現，把良好森林環境轉化為生態產業的經濟發展優勢，不但要善于結合本地特有的森林環境資源、氣候條件和資源稟賦發展有特色的生態林產品，更要善于跨界轉型發展，如森林生態旅游、研學、休閑和養老、體育的一體化。敢于跨界，融合協同，利用良好森林生態環境引聚資本、技術、人才、項目等經濟發展要素。

2.3.2 業態挖掘重組

林業作為國民經濟的重要組成部分，公益林保護與建設要與經濟的優化、調整、轉型、升級相適應。在培育新時代的林業新業態方面有所作為，準確挖掘林業碳匯、森林康養、林下經濟、林權交易等新業態及其所屬新的子業態。通過“公益林+”重組創新，使其作為自然財富、生態財富、社會財富、經濟財富的價值最優化、最大化。

2.3.3 多功能價值化

支持可持續的經濟發展，建設人與自然和諧的命運共同體，是林業在新時代的新使命。“公益林+”注重森林多功能的價值化，森林在保護和合理開發中獲得持續增長、持續供給能力，新林業還應在保護森林資源的基礎上，更加重視森林的多目標管理，實現森林多功能作用。提高生態系統生產總值，為人類提供更好的產品和服務。包括以生態防護為主導的調節服務，以經濟功能為主導的供給服務，以景觀美學為主導的文化服務，以及森林生態格局的構建。

3 “公益林+”的應用形態

3.1 公益林+林木良種

林木良種基地集科研、生產、示范、推廣為一體，融生態、社會、經濟效益于一身。森林分類就屬于公益林序列中的特殊用途林二級林種，除生產經營之外，蘊含文化、科普研學的意義，發展林下經濟和森林旅游大有作為[4]。

3.2 公益林+林木認養

“公益林+林木認養”已經融入互聯網大數據與深度智能特色旅游發展的新時代[5], 通過不拘形式、靈活多樣而有序健康地開展義務植樹、營造紀念林、林木綠地認建認養等活動” 不斷豐富、拓展、創新公民直接參加綠化勞動和間接履行植樹義務的實現形式，大力推進義務植樹基地建設，通過開展植紀念樹、造紀念林，認建認養綠地等綠化公益活動，積極探索義務植樹與生態工程建設、美麗鄉村、部門單位綠化緊密結合起來的有效辦法，切實提高義務植樹的盡責率。倡導綠色文明之風，加快城鄉綠化步伐，改善城鄉環境面貌，優化國土綠化格局。推而廣之，現代科技可以將公益林當中每一棵樹定點定位推送到個人手機，用于林木認養等公益活動，整個生產經營乃至林木的生長過程可以追蹤，培育現代人熱愛樹木、熱愛大自然的情懷。

3.3 公益林+林下經濟

林下經濟發展已有多年的探索，廣義上的林下經濟涉及面很大，既包括林下產業，也包括林中產業，還包括林上產業，是林業生態經濟的新興產業。在一般林分疏密度、透光性等控制基礎上，林下種植耐陰且有不同程度經濟效益的植物，如浙江千島湖姥山國家級松木、柏木良種基地之下種植楊桐，在當地主要還有林下發展覆盤子、黃精等中藥材，竹蓀等食用菌，馬蘭等野菜。從相生相克、復層混交和活體藤蔓綁縛(如石斛)等伴生物種生化他感效應、生物多樣性等生態機制，營造林下經濟保育的良好群落環境，在公益林中建立可復制、可操作、可推廣、可追尋的數字化林下經濟創新模式。

3.4 公益林+旅游

“公益林+旅游”應用較早，在公益林沒有形成完整的定義以前事實上就有了，那時實際上多數是事業的公益性與產業商業性成為森林旅游融合發展動力，如今，時過境遷，公益林生態保護定位與休閑旅游產業雙重屬性并存，創新休閑林業的體制機制，既要公益林的公益性管理理念指導森林休閑旅游的經營管理，不偏離以保護和公益為主導的方向，也需要用商業經營去補貼和增加公共服務經費，找到林業良性循環的可持續發展之路。

3.5 公益林+文化

森林是一種充滿生態、充滿生命、充滿生機的文化載體，公益林以滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能為區劃依據，所處的區域保護意義重大，區位重要，從技術領域看有其較高森林文化價值，而給人心靈帶升華的還有那公益林在藝術領域的森林美學文化。從而公益林提煉出的文化通過各種活動進行全方位的展示，而且與教育相融合，當下時興的研學旅游就是一種實證，千島湖的松竹文化旅游節恰好打通各方引流渠道，強化其天然的耦合性聯系和可持續發展的內在需求[6]。

3.6 公益林+康養

森林康養是近年來政府倡導在林業領域特別是國有林場為載體的時尚業態[7～9]。2019年始，國家林業和草原局、民政部、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局聯合開展國家森林康養基地建設工作，主要規劃在環境優良的公益林中合作開拓康復療養、健康養老等服務產品。大健康產業是沒有“天花板”的行業，未來可以形成數萬億元甚至數十萬億元的產業規模，森林康養產業是大健康產業的領航者，具有廣闊的市場前景[8]。2020年春，一場疫情突如其來，席卷全球，痛定思痛，在優良的生態環境之中康復療養、體育健身，提高人體自身免疫力等產業將成為今后一個時期的新寵。

4 結語

“互聯網+”理念提出數年時間，發展異常迅速，其影響力可謂家喻戶曉。相比之下，提出了“公益林+”概念，在國家高度重視生態文明及鄉村振興的大背景下，堅持林業高質量發展, 提升公益林生態系統生產總值，進一步打開“兩山”論轉化通道，“公益林+”將向著更為深化的領域拓展，在堅持生態保護優先的前提下，加速提升相關產業的發展水平，增強相關各個行業創新能力，進一步構筑更高層次與公益林相適應的經濟社會發展新優勢、新動能、新形態。由此，我們完全有理由相信，“公益林+”融入“互聯網+”，定能開闊公益林信息化、智慧化的視野，進而打造智能化、人性化的公益林為基礎的大數據公共服務平臺和以公益林為支撐的智慧產業發展模式。