可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理探析
——以新疆阿爾泰山國有林管理為例

羅騰峰

(新疆阿爾泰山國有林管理局阿勒泰分局，新疆 阿勒泰 836500)

1 引言

加強森林資源培育、保護與管理是新疆阿爾泰山阿勒泰分局的核心任務(wù)與重要責(zé)任。黨的“十八大”以來，深入貫徹和落實習(xí)近平總書記關(guān)于森林資源保護管理重要指示精神，始終以可持續(xù)發(fā)展理念為導(dǎo)向，使得林業(yè)資源管理工作得到了有效提升。為進一步做好森林資源保護與管理工作，該局注重管理理念和管理手段的創(chuàng)新，全面推動森林資源管理工作實現(xiàn)新突破和邁向新征程。

2 從“林長制”向“林長治”發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變森林資源保護與管理方向

新疆阿爾泰山阿勒泰分局自實施“林長制”以來，使得森林資源的保護與管理水平得到了有效地提升，為牢固樹立生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的理念，確保“林長制”工作的責(zé)任感與使命感得到切實增強和落實，該局正從“林長制”向“林長治”發(fā)展，通過“林長制”推動“林長治”的實施，在為實現(xiàn)森林資源可持續(xù)明確了發(fā)展方向[1]。

在森林資源保護與管理中，該局始終秉承“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，緊密結(jié)合阿勒泰地區(qū)森林資源保護與管理的需要，有序高效推進各項林業(yè)資源管理保護工作的開展，在森林防火、防治有害林業(yè)生物、保護野生動植物、天然林保護、自然保護地管理和國土綠化等方面，積極推行和實施“林長制”，在森林資源管護中，該局以大數(shù)據(jù)為載體，切實加強森林資源摸底調(diào)查工作的開展，目前，森林覆蓋率為46.89%。活立木總蓄積16973221 m3。森林資源以西伯利亞落葉松占絕對優(yōu)勢，有林地面積139.81萬畝。按林組劃分為：幼齡林0.83萬畝；中齡林8.26萬畝；近熟林25.36萬畝；成過熟林105.35萬畝。通過加強大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，不僅摸清、弄懂了森林資源的底數(shù)，而且也為筑牢生態(tài)保護屏障提供了大量的數(shù)據(jù)支持。因此，該局始終不忘護林初心，自2014年以來，構(gòu)建了各級林長巡山護林體系，著力實現(xiàn)橫向到邊和橫向到底，在區(qū)域范圍內(nèi)加強森林資源的全覆蓋巡查，切實注重隱患排查，并建立了專業(yè)的問題臺賬與責(zé)任清單，通過不斷完善巡山護林體系和強化隱患排查踐行護林初心[2]。

3 從“被動式”向“主動式”發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變森林資源保護與管理模式

“林長制”的大力推行和實施，使得該局在森林資源保護與管理模式從傳統(tǒng)的被動管理轉(zhuǎn)移到主動管理上來，所以為切實轉(zhuǎn)變森林資源保護與管理模式，著力實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目的，該局前移預(yù)防保護關(guān)口，堅持事前預(yù)防為主，事中處理、事后善后為輔的模式，在不同的時期，不僅要做好當(dāng)前的工作，而且還要做好預(yù)防工作，尤其是在森林火災(zāi)預(yù)防、森林火災(zāi)隱患排查等方面加大了力度[3]。利用無人機進入蘇木代爾格營林區(qū)、卡拉依里克營林區(qū)、太達(dá)雷克營林區(qū)、喬阿提營林區(qū)、大克蘭營林區(qū)、小克蘭營林區(qū)，定期進行火災(zāi)安全隱患偵查，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，堅持科學(xué)保護為主，切實從被動管理向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。與此同時，該局每個季度對各營林區(qū)的林業(yè)資源管理與保護情況進行一次監(jiān)督檢查，每個營林區(qū)都要進行自查自糾，對于出現(xiàn)的問題，開展“回頭看”檢查，切實注重問題自查自糾，整改落實森林督查的問題，每年都能實現(xiàn)隱患排除率95%以上。

與此同時，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在森林資源管理與保護中，該局每年都在大力加強生態(tài)文明建設(shè)，切實提升森林資源保護與管理的投入力度，并堅持以人為本的宗旨，落實管護責(zé)任制，全面完成管護任務(wù)。確保勞動報酬和社保水平穩(wěn)定增長，足額支付。實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷等五項社會保險全面覆蓋。為改善森林質(zhì)量、完善管護體系、提高管護能力、增加技術(shù)含量、突出新疆特色為目的，著力實施既滿足工程現(xiàn)實需要，又符合資金支出方向的項目，切實加強公共管護項目建設(shè)，僅2019年，在智能管護和信息化建設(shè)、宣傳、苗木培育、管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護、人工造林、生態(tài)修復(fù)和森林經(jīng)營、效益監(jiān)測與評估、規(guī)劃和設(shè)計上就投入120萬元，為打造生態(tài)屏障注入了強大的資金，使得森林資源的管理與保護變得更加主動[4]。

4 從“經(jīng)濟性”向“持續(xù)性”轉(zhuǎn)變，著力打造森林資源保護與管理新生態(tài)

以往的森林資源保護與管理更加注重的是經(jīng)濟效益，所以在森林資源保護與管理中經(jīng)常存在傾斜問題，導(dǎo)致部分經(jīng)濟價值不高的森林資源的保護和管理水平不高。近年來，該局充分意識到可持續(xù)發(fā)展的重要理念，為切實貫徹和落實黨的“十九大”報告提出“要堅持人與自然和諧共生”的要求，以十九大精神為引領(lǐng)，在森林資源保護與管理中注重新媒體優(yōu)勢的發(fā)揮，借助新媒體優(yōu)勢強化宣傳，營造森林資源保護與管理新環(huán)境。利用傳統(tǒng)媒體+微信公眾號、抖音等加強對生態(tài)營林理念的宣傳，引導(dǎo)廣大營林區(qū)群眾主動積極參與到森林資源管理之中，并構(gòu)建了阿勒泰林業(yè)資源管理系統(tǒng)，每個營林區(qū)的林長、護林員都能在政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動以及全面參與的機制下營造森林資源保護管理新生態(tài)[5]。

境內(nèi)旅游資源豐富。小東溝森林公園毗鄰阿勒泰市，以險、奇、秀為最大特點，森林景觀獨具特色，于1996年被批準(zhǔn)為自治區(qū)級森林公園。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來年均有游客8～10萬人次旅游觀光。喬阿堤苗圃曾經(jīng)是蒙古族一個部落居住的中心，屬于遺留下來的古跡，具有蒙古族獨特的風(fēng)味，對考察該民族的古老歷史有一定參考價值。哈熊溝大橋是蘇木達(dá)依里克河流必經(jīng)之處，該處生態(tài)環(huán)境等未遭到任何人為破壞，植被豐富，物種齊全，是阿爾泰山野生動物活動和棲息、繁衍的重要之處，被自治區(qū)列為阿爾泰山野生馬鹿保護基地，形成獨特天然生態(tài)景觀，每年吸引許多游客到此觀光旅游。此外，卡拉伊里克營林區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美，夏季森林與草地相映成趣，被當(dāng)?shù)啬撩穹Q為“空中花園”。蘇木代爾格營林區(qū)具有奇特的自然風(fēng)光，原始生態(tài)環(huán)境為該區(qū)域的主要特色。該局結(jié)合自身在旅游資源方面的優(yōu)勢，大力實施林業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，著力打造阿勒泰森林旅游新業(yè)態(tài)，從森林旅游組織管理體系、森林旅游資源評價體系、森林旅游發(fā)展規(guī)劃體系、森林旅游資源保護體系、森林旅游市場營銷體系、森林旅游產(chǎn)品開發(fā)體系、森林旅游科技支撐體系等不斷地優(yōu)化和完善，以促進生態(tài)旅游城市的打造。此外，該局著力打造公益林群體，對公益林管護制度進行不斷完善，并在公益林區(qū)域中加強非法侵占公益林地和公益林毀壞行為的處理，大力加強生態(tài)切實發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能與資源可持續(xù)利用[6]。

5 從“單純性”向“系統(tǒng)性”的發(fā)展，實現(xiàn)森林資源保護成效的提升

在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的森林資源全新發(fā)展理念下，為了更好地加強對森林資源的保護，該局始終堅持因地制宜和科學(xué)發(fā)展的原則，正從傳統(tǒng)的單純性保護逐漸轉(zhuǎn)移到系統(tǒng)性保護上來，使得森林資源的保護變得更加系統(tǒng)和完善。由于阿勒泰地區(qū)的森林資源以西伯利亞落葉松占絕對優(yōu)勢，有林地面積139.81萬畝。按林組劃分為：幼齡林0.83萬畝；中齡林8.26萬畝；近熟林25.36萬畝；成過熟林105.35萬畝。所以在保護難度較大，為助力森林資源保護，通過實施系統(tǒng)化地保護，以每個營林區(qū)為單位，以林長為小組長，帶領(lǐng)各自營林區(qū)的林業(yè)工人、護林員，根據(jù)森林資源的分布情況及地理條件，在森林資源保護責(zé)任落實上狠抓。每個森林資源管護所與管護站在保護目標(biāo)上明確，將加強森林資源保護和培育，積極提高森林質(zhì)量，增加森林面積為目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行停止天然林商品性采伐政策，促進天然林生態(tài)功能和屏障作用顯著發(fā)揮。完善資源管理機制，提高管護成效，促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，職工收入和社會保障水平逐年提升，民生改善，林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

6 結(jié)語

在可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)下，新疆阿爾泰山阿勒泰分局始終高度重視森林資源保護與管理工作的開展，并在森林資源保護與管理工作中充分結(jié)合時代發(fā)展的要求和契機，勇于應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，使得森林資源管理與水平得到了有效地提升，不僅在林區(qū)營造了和諧穩(wěn)定的營林氛圍，而且為打造生態(tài)阿勒泰注入了強勁的動力。在未來，還要不忘初心，做好森林資源的管理與保護工作，推動阿勒泰地區(qū)森林資源的管理與保護朝著新業(yè)態(tài)、新生態(tài)和新動態(tài)的方向發(fā)展。