區(qū)域大型儀器設(shè)備共享的研究——以金華地區(qū)為例＊

朱軍軍

區(qū)域大型儀器設(shè)備共享的研究——以金華地區(qū)為例＊

朱軍軍

（浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學，浙江 東陽 322100）

通過概述國內(nèi)外大型儀器設(shè)備區(qū)域共享的現(xiàn)狀，分析當前國內(nèi)，尤其是金華地區(qū)各高等院校大型儀器設(shè)備共享過程中存在的主要問題，圍繞資源整合、健全機制、明確責任、設(shè)置經(jīng)費四個方面，分析和優(yōu)化設(shè)備區(qū)域共享的途徑，以期達到“整合服務(wù)、開放共享”的目標。

高等院校；大型儀器設(shè)備；區(qū)域共享；資源整合

1 前言

新時期各高等高校儀器設(shè)備的數(shù)量和規(guī)模正逐漸擴大，儀器共享方案呈綜合化、交叉化、被動化發(fā)展。浙江省副省長曾于2006年開通全省大型儀器設(shè)備的協(xié)同共用網(wǎng)，截至目前全省參與儀器共享的成員單位共有200多家，入網(wǎng)公共的大型科學儀器設(shè)備5 000多臺（套），因此實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的大型儀器的資源共享，進而消除了各高校之間的壁壘，打破了消極共享的局面，做到了互利共贏、攜手共建。

2 國內(nèi)外現(xiàn)狀分析

當前中國財政部門在科學技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入經(jīng)費逐漸增加，相關(guān)院校以及科研院所在開展項目時會借助中國科研平臺、重大項目保障體系添置大型高端的設(shè)備和儀器，因此提升了項目硬件資源的配置能力。浙江省在過去已經(jīng)構(gòu)建了大型儀器設(shè)備的協(xié)作共用平臺，進而充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的作用。全省各高校正通過省大儀共享平臺積極構(gòu)建儀器設(shè)備共享與開放共享、建立共享管理隊伍，拓展高級職稱評審渠道。省內(nèi)相關(guān)院校在大型儀器設(shè)備區(qū)域共享建設(shè)的成就如下：湖州師范學院結(jié)合本校實際情況，分析校園實際教學設(shè)備的共享需求，為后續(xù)工作提供思路；寧波工程學院、浙江科技學院利用創(chuàng)新券平臺以及社會服務(wù)開展相關(guān)科技創(chuàng)新活動，實現(xiàn)設(shè)備資源共享。因此，當前各大高等院校對儀器設(shè)備共享的重視程度在逐漸增加，國家和地方政府也通過制定相關(guān)法律法規(guī)來實現(xiàn)對科技資源的頂層設(shè)計以及全面協(xié)調(diào)管理。

3 區(qū)域內(nèi)大型儀器共享主要存在的問題

3.1 共享視域下利用率較低

金華市地處浙江中部，有7所高校，其中只有3所本科院校，大型理工類儀器設(shè)備本身就偏少。同時，在當前設(shè)備儀器共享過程中部分成員單位缺少高效的組織和機構(gòu)運行體系，儀器設(shè)備共享平臺不夠完善，導致相關(guān)儀器設(shè)備、項目資源的利用率與共享率不高，甚至偏低。由于大型儀器設(shè)備的共享平臺功能不完善，去除儀器設(shè)備歸屬單位的單獨使用次數(shù)，增加儀器針對聯(lián)盟單位的服務(wù)次數(shù)、使用總時間、使用效率和實際共享率均無法達到最佳效果，致使儀器共享效率低下。

3.2 政策基礎(chǔ)下地區(qū)機制差異化明顯

國家目前對大型儀器設(shè)備共享、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重視，出臺《關(guān)于加強高等院校科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會共享開放的意見》等文件，進而為提升科研資源的整體利用率提供政策支持[1]。但全國各地高校和科研院所的實際情況存在差異性，在制定機構(gòu)運行機制時存在問題。而在金華區(qū)域內(nèi)，大型儀器設(shè)備的相關(guān)制度還很少。因此，有必要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，劃分部門職責和機構(gòu)管理體系，有針對性地制訂和修改儀器設(shè)備開放共享和設(shè)備共享相關(guān)制度。

3.3 缺少對管理人員的規(guī)范化管理

由于金華地區(qū)各大型儀器設(shè)備所屬單位比較分散，導致對應(yīng)的管理人員隊伍組織形式存在松散問題，出現(xiàn)行政干預(yù)性低、業(yè)務(wù)執(zhí)行滯后、工作效率低下、約束力不足等問題。同時，許多大型儀器設(shè)備專業(yè)性較強，因此，對于工作人員的要求較高。如果部分工作人員責任心不足，或無法兼顧科研教學雙重責任，則會對設(shè)備的日常維護以及科研資源共享產(chǎn)生消極影響。

3.4 缺少資金推動和落實

大型儀器設(shè)備和科研項目的經(jīng)費一般來源于國家財政撥款以及相關(guān)項目資金，但部分項目處于結(jié)題驗收階段時大型儀器購買及維護經(jīng)費常存在短缺情況。而資金是開展科研項目、實現(xiàn)設(shè)備資源共享的關(guān)鍵和推動力。部分儀器設(shè)備在故障維護和維修過程中成本過高，會因資金短缺導致維護過程滯后，使設(shè)備無法使用，影響儀器共享率和科研工作的效率。

4 對策

4.1 整合資源，搭建設(shè)備共享平臺

4.1.1 共享平臺主要結(jié)構(gòu)

構(gòu)建大型儀器設(shè)備資源共享平臺時，需要圍繞“信息共享、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、架構(gòu)一致”的原則，依托數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、信息發(fā)布、共享共用5大層次結(jié)構(gòu)進行開發(fā)設(shè)計。其中，平臺系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)容如下：基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)包含數(shù)據(jù)庫、存儲系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等模塊，可以借助防火墻完成內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的隔離，其屬于設(shè)備共享的基礎(chǔ)部分；數(shù)據(jù)資源結(jié)構(gòu)內(nèi)擁有多種數(shù)據(jù)庫，能存儲每個院校的儀器設(shè)備信息，收集評價和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；信息發(fā)布模塊負責發(fā)布大型儀器設(shè)備共享的法律法規(guī)、標準規(guī)范，通過多個模塊的相互協(xié)調(diào)構(gòu)建共享平臺。

4.1.2 主要功能

大型儀器設(shè)備共享平臺可通過集中管理的方式對重要的設(shè)備進行遠程管理和管控，各成員單位能借助網(wǎng)站的實際要求填入數(shù)據(jù)。該平臺功能包含服務(wù)申請、專家目錄、入網(wǎng)儀器、政策法規(guī)、交流基地、收費標準、遠程監(jiān)督等部分[2]。每個成員單位應(yīng)具備專屬賬戶與密碼，利用網(wǎng)絡(luò)完成內(nèi)部管理和交流，并將該平臺與地方、國家科技平臺相連接，極大程度地提升儀器設(shè)備的使用效率。借助共享系統(tǒng)可以收集、審核、分析、發(fā)布設(shè)備信息，向社會提供資源共享服務(wù)，并保證平臺真實性和安全性，促進國家科研創(chuàng)新工作的開展。此外，應(yīng)側(cè)重構(gòu)建多角度、全方位的合作交流共享平臺，接受區(qū)域外部、內(nèi)部的委托服務(wù)。在平臺中提供咨詢、技術(shù)培訓等服務(wù)，使各個省份大型儀器設(shè)備推廣機構(gòu)相互合作，并完成成員單位的互訪和交流，實現(xiàn)課題攻關(guān)。

4.2 建立健全共享管理機制

4.2.1 優(yōu)化機構(gòu)運行機制

基于大型儀器區(qū)域共享平臺的運行機制需要金華市政府的引導和支持，確保高校、企業(yè)、科研院所之間的相互合作與保障。政府應(yīng)投入專項資金進行扶持，并實現(xiàn)政策引導，將需求計劃和設(shè)備保障相協(xié)調(diào)，成立相關(guān)的部門，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略制訂運行機制，召開學術(shù)委員會，規(guī)劃今后研究學科的發(fā)展方向。安排職能部門落實儀器設(shè)備共享工作，并通過制訂相應(yīng)的機制確保共享模式的規(guī)范化進行。

4.2.2 制訂設(shè)備使用評價機制

通過制訂設(shè)備共享指導評估機制，圍繞“常態(tài)化、實效性”原則，實現(xiàn)評估過程的合理、公平、透明和有效，加強日常管理、評估活動與相關(guān)運行的相互協(xié)調(diào)。針對整合共享資源、實現(xiàn)開放共享和機制創(chuàng)新的個人和單位給予獎勵，并對工作不力人員提出警告，最大程度地調(diào)動個人和單位關(guān)于區(qū)域大型儀器的共享動力，滿足其績效目標需求。例如，對閑置半年或以上的儀器設(shè)備學校或政府有權(quán)利收回，在以后的設(shè)備添置上將進行抵扣或削減。

4.3 強化管理人員的責任

4.3.1 通過分級管理明確責任

建議圍繞法人明確主體責任，實現(xiàn)設(shè)備儀器開放共享。制訂所屬單位、高校兩級管理體系，明確分級管理的責任，相互協(xié)調(diào)合作，一同完成儀器開放共享。例如，在高校中由分管校長擔任組長，將審計處、資產(chǎn)管理處、研究生院、計財處、教務(wù)處等部門構(gòu)成設(shè)備共享小組，負責處理政策資源的重大事宜。而后勤和資產(chǎn)管理部門應(yīng)作為主管單位，負責管理和建設(shè)資源共享系統(tǒng)，制訂設(shè)備管理機制，并組織精密儀器設(shè)備操作人員參與培訓教育工作，提升管理人員的服務(wù)質(zhì)量，落實監(jiān)督檢查工作。

4.3.2 針對共享人員展開教育

高校領(lǐng)導需要重視儀器共享隊伍建設(shè)，關(guān)注共享服務(wù)和培訓工作，依據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況制訂切實、可行性較高的培訓計劃，明確責任人和單位。教育培訓內(nèi)容應(yīng)包含服務(wù)和技術(shù)兩大層面，收集基層意見。同時，可以依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將面授和線上教育相結(jié)合，提升工作人員參與感，在其心中樹立責任意識，進而為金華市區(qū)域內(nèi)大型儀器設(shè)備共享工作提供人才支持。此外，還應(yīng)完善獎懲機制，針對儀器設(shè)備結(jié)合科研成果、工作時長、功能開發(fā)等要素進行考評，發(fā)布相關(guān)評議結(jié)果，針對儀器和設(shè)備共享服務(wù)貢獻較大的個人和單位給予獎勵。有條件的院校可以實現(xiàn)大儀管理人員工資實行績效制，即基本工資和儀器設(shè)備共享績效相結(jié)合，打破“固定工資”。2019年數(shù)據(jù)顯示，金華地區(qū)對外開放共享費用達386萬余元，開放共享水平顯著提升。

4.4 設(shè)立專項管理經(jīng)費

4.4.1 構(gòu)建儀器設(shè)備共享專項基金

設(shè)置專項運行基金的目的是優(yōu)化儀器設(shè)備的實際使用效率，基金主要應(yīng)用于以下情況：科研人員使用設(shè)備研發(fā)項目、聯(lián)盟人員使用非所屬儀器設(shè)備的費用等。基金主要支付部分設(shè)備運行、人員勞務(wù)費以及測試費用。同時，若共享儀器設(shè)備的對外服務(wù)使用效率較高，應(yīng)結(jié)合具體情況給予獎勵。并針對新方法、新技術(shù)的推廣提供基金補貼，為后續(xù)共享服務(wù)提供動力。當前浙江省已經(jīng)推出《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》，自從2019年規(guī)定每年投放2億元創(chuàng)新券，通過向?qū)W校發(fā)放創(chuàng)新券作為權(quán)益憑證，為其提供研發(fā)成本[3]。進一步落實“通用通兌”原則，降低研發(fā)成本，節(jié)省研究資金，為實現(xiàn)高校、企業(yè)、科研部門的資源協(xié)同提供資金動力。

4.4.2 加強對設(shè)備預(yù)算的控制

建議相關(guān)責任部門對設(shè)備共享預(yù)算源頭加強控制，節(jié)省資金使用量，避免后續(xù)資金不足問題的發(fā)生。例如，防止大型儀器在本市區(qū)域內(nèi)重復添置，提升儀器使用效率。高校應(yīng)在制定預(yù)算之前，組織院系上報近期大型儀器的購置計劃，使預(yù)算管理部門可以結(jié)合論證通過設(shè)備設(shè)置預(yù)算，突出儀器投入的科學性和合理性。圍繞先規(guī)劃后預(yù)算的原則，經(jīng)過論證再撥付預(yù)算，從而核減大型儀器的申請購買預(yù)算，節(jié)省項目研發(fā)資金，為后續(xù)設(shè)備儀器共享服務(wù)提供資金應(yīng)用空間。

5 結(jié)論

如果想提升大型儀器相關(guān)設(shè)備資源的使用效率，實現(xiàn)金華市區(qū)域設(shè)備的開放共享，有必要優(yōu)化儀器區(qū)域共享機制。建設(shè)大型設(shè)備區(qū)域共享系統(tǒng)屬于循序漸進的系統(tǒng)性工程，建議相關(guān)單位部門協(xié)調(diào)配合，通過融合多方資源構(gòu)建設(shè)備共享平臺。明確管理共享機制，在管理人員心中根植責任意識，并設(shè)置專項基金，實現(xiàn)儀器設(shè)備的開放共享。

［1］潘有志.區(qū)域高校大型儀器設(shè)備資源共享的系統(tǒng)設(shè)計及機制［J］.文教資料，2018（5）：154-155，132.

［2］何麗敏，陳艷，唐勉，等.整合大型分析測試設(shè)備資源提升區(qū)域性大型綜合分析測試平臺效能［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2019（30）：56-58.

［3］李少媚.高校實驗室大型儀器設(shè)備共享機制探究［J］.化工設(shè)計通訊，2020，46（5）：175-176.

朱軍軍（1984—），男，浙江東陽人，主要研究方向為實驗教學與管理。

2019年浙江省高校實驗室工作研究項目（編號：YB201944）

2095－6835（2020）20－0137－02

G647

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.20.059

〔編輯：張思楠〕