江蘇省揮發(fā)性有機物治理現(xiàn)狀及政策

張黎，張文英

江蘇省揮發(fā)性有機物治理現(xiàn)狀及政策

張黎1，張文英2

（1.南京國環(huán)科技股份有限公司，江蘇 南京 210000；2.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 320102）

中國VOCs管控與治理的工作起步較晚，約起步于2010年，2010年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號），首次將VOCs治理提升到國家層面，之后又陸續(xù)出臺了相關(guān)法律、行政法規(guī)及技術(shù)政策，逐步走上VOCs管控與治理之路。

VOCs；揮發(fā)性有機物；防治技術(shù)；技術(shù)規(guī)范

1 江蘇省VOCs污染治理政策歷程簡述

江蘇省作為長三角地區(qū)大氣污染防治的重點區(qū)域，近年來響應(yīng)國家政策，陸續(xù)出臺了一系列VOCs管理辦法。

2012年，江蘇省積極響應(yīng)原環(huán)保部政策，針對環(huán)保部頒布的《重點區(qū)域大氣污染“十二五”規(guī)劃》，對應(yīng)出臺了《關(guān)于印發(fā)〈開展揮發(fā)性有機物污染防治工作指導(dǎo)意見〉的通知》（蘇大氣辦〔2012〕2號）、《關(guān)于開展〈化工行業(yè)揮發(fā)性有機物污染現(xiàn)狀調(diào)查和整治試點工作〉的通知》（蘇環(huán)辦〔2012〕183號），從政策層面首次明確提出了要減少VOCs排放，并提出了具體的實施方案。

2013年，江蘇省針對原環(huán)保局頒布的《揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)政策》（環(huán)保部公告〔2012〕第31號），配套印發(fā)了《江蘇省泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）實施技術(shù)指南（試行）》（蘇環(huán)辦〔2013〕318號）。

2014年，江蘇省頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案〉的通知》（蘇政發(fā)〔2014〕1號），明確了要積極推進(jìn)揮發(fā)性有機物污染治理，加強重點行業(yè)綜合整治，并要出臺相關(guān)行業(yè)VOCs廢氣治理技術(shù)規(guī)范，后又印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造實施計劃〉的通知》（蘇經(jīng)信節(jié)能〔2014〕733號）、《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省化工行業(yè)大氣污染防治技術(shù)規(guī)范〉的通知》（蘇還辦〔2014〕3號）、《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染控制指南〉的通知》（蘇政發(fā)〔2014〕128號）等文件，針對化工、表面涂裝、合成革、橡膠和塑料制品、印刷包裝、紡織印染、人造板制造、制鞋、化纖、電子信息等重點行業(yè)提出了具體的VOCs控制方案。

2015年，江蘇省出臺了《江蘇省大氣污染防治條例》，首次明確了江蘇省實行重點大氣污染物排放總量控制制度，并提出要逐步削減重點大氣污染物排放總量，后續(xù)出臺了一系列的配套文件，如《江蘇省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染整治方案》（蘇環(huán)辦〔2015〕19號）、《關(guān)于開展〈石化、化工行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）技術(shù)示范與試點工作〉的通知》（蘇環(huán)辦〔2015〕157號），提出了化工行業(yè)的具體整治方案。

2016年，江蘇省發(fā)布了《江蘇省“兩減六治三提升”專項行動實施方案》（蘇發(fā)〔2016〕47號），提出了要全面治理揮發(fā)性有機污染物，2017年底前石化、化工企業(yè)全部開展泄漏檢測與修復(fù)，完成重點化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。同年，配套引發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省化學(xué)工業(yè)揮發(fā)性有機物無組織排放控制技術(shù)指南〉的通知》（蘇環(huán)辦〔2016〕95號）。

2017年，江蘇省人民政府針對化工企業(yè)VOCs排放問題，出臺了《省政府辦公廳關(guān)于開展全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕6號）、《江蘇省減少落后化工產(chǎn)能專項行動實施方案》等文件，提出了具體的VOCs減排任務(wù)和達(dá)標(biāo)排放要求。

2018年，江蘇省人民政府出臺了《江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等一系列文件，明確了VOCs整治的專項方案，制定了到2020年，VOCs排放總量比2015年下降20%以上的目標(biāo)。

2 江蘇省VOCs污染治理現(xiàn)狀及存在的問題

江蘇省自2012年明確提出要治理揮發(fā)性有機物以來，逐步從嚴(yán)管控VOCs排放，并加強了污染防治工作，印發(fā)了重點行業(yè)VOCs污染防治工作方案，制定了化學(xué)工業(yè)揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)、表面涂裝（家具制造業(yè)）揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)、表面涂裝（汽車制造業(yè)）揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)等，加強了VOCs監(jiān)測、監(jiān)控等方面的工作。

但是，VOCs治理依然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 源頭控制力度不足

在涂裝行業(yè)，涂料中有機溶劑等含VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排放來源，基于成本等因素，目前江蘇省使用溶劑型有機溶劑居多，據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)涂料中水性、高固份、粉末和紫外光固化涂料等低VOCs含量的環(huán)保型涂料的使用比例不足20%。為此，江蘇省提出了汽車制造、家具制造、電子和電器產(chǎn)品制造企業(yè)環(huán)保型涂料使用比例需逐步提高到50%以上。

2.2 無組織排放問題嚴(yán)重

VOCs揮發(fā)性強、涉及行業(yè)廣、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多、無組織排放特征明顯。目前多項法規(guī)、技術(shù)規(guī)范都提出了要加強VOCs無組織排放管理，但目前江蘇省存在大量的中小企業(yè)，其管理水平差、收集效率低、逸散問題突出。

2.3 治污設(shè)施不配套

VOCs廢氣組分復(fù)雜，不同企業(yè)VOCs的排放由于其原料、生產(chǎn)工序的不同就會有多種類型。目前市場上可供選擇的VOCs治理技術(shù)有很多種，其適用性的差異也較大，多數(shù)企業(yè)在選擇VOCs治理技術(shù)時，只是對其有初步了解，并不是根據(jù)自身污染物成分來選擇，而市場上廢氣治理公司參差不齊，治理方案并不是從企業(yè)實際角度出發(fā)，導(dǎo)致治污設(shè)備跟企業(yè)實際產(chǎn)生的污染物不匹配，因此實際運行情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計時的處理效率。

2.4 運行管理不規(guī)范

有的企業(yè)環(huán)保意識薄弱，由于未能及時掌握現(xiàn)行環(huán)保管理要求，對現(xiàn)行VOCs治理技術(shù)的適用性缺乏辨別能力，VOCs治理設(shè)備靠廠家維護(hù)，未能制訂有效的環(huán)境管理制度和操作規(guī)程，如化工園區(qū)普遍存在的活性炭吸附材料長期不更換，未能按照操作規(guī)范來運行治污設(shè)施，RTO、RCO等燃燒設(shè)備的運行溫度、燃燒條件不滿足要求等。

2.5 監(jiān)測監(jiān)控不到位

中國VOCs監(jiān)測工作尚處于起步階段，目前雖出臺了多項企業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，但由于基層環(huán)保局監(jiān)管能力不夠，有很大一部分企業(yè)存在僥幸心理，并未按照自行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)測。

此外，企業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量普遍不高，由于沒有環(huán)保專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，自行監(jiān)測布點、采樣方式、監(jiān)測時段的設(shè)置很有可能不符合自行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，部分重點企業(yè)未按要求配備自動監(jiān)控設(shè)施。

從監(jiān)管方面來看，缺乏現(xiàn)場快速檢測等有效手段，走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測等應(yīng)用不足。

3 江蘇省VOCs污染治理方向

3.1 源頭控制

所有產(chǎn)生有機廢氣污染的企業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用環(huán)保型原輔料、推廣使用通過中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的環(huán)保型膠粘劑（環(huán)保涂料）和水性膠粘劑（水性涂料），鼓勵企業(yè)通過改進(jìn)原料配比、研發(fā)新工藝，控制高VOCs原料的使用，對相應(yīng)生產(chǎn)單元或設(shè)施進(jìn)行密閉，從源頭控制VOCs的產(chǎn)生，減少廢氣污染物排放。

3.2 全面加強無組織排放控制

企業(yè)應(yīng)加強對無組織VOCs廢氣的集中收集和處理，對有可能造成VOCs物料或廢氣泄漏的環(huán)節(jié)，如密封點、儲存場所、裝載設(shè)備、廢水集輸、儲存與處理系統(tǒng)、非正常工況（含開停工及維修）、火炬排放、事故排放、廢氣收集處理設(shè)施實施管控，通過采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無組織排放。

3.3 鼓勵對產(chǎn)生的VOCs廢氣進(jìn)行回收利用

根據(jù)具體情況，對于濃度較高，有回收利用價值的廢氣應(yīng)進(jìn)行分類收集，優(yōu)先采用吸收吸附等技術(shù)對廢氣中的VOCs回收利用。不能回收利用的廢氣再采用其他技術(shù)處理達(dá)標(biāo)后排放。含高濃度揮發(fā)性有機物的母液和廢水應(yīng)采用密閉管道收集，存在VOCs和惡臭污染的污水處理單元應(yīng)予以封閉。企業(yè)應(yīng)提出針對VOCs的廢氣處理方案，明確處置裝置長期有效運行的管理方案和監(jiān)控方案，經(jīng)審核備案后作為環(huán)境監(jiān)察的依據(jù)。企業(yè)在VOCs污染防治設(shè)施驗收時應(yīng)監(jiān)測TVOCs凈化效率，并記錄在線連續(xù)檢測裝置或其他檢測方法獲取的TVOCs排放濃度，以作為設(shè)施日常穩(wěn)定運行情況的考核依據(jù)。

3.4 開展設(shè)備與管線組件泄漏與檢測工作（LDAR工作）

通過企業(yè)現(xiàn)場檢查，密封點數(shù)量大于等于2 000個的，應(yīng)開展LDAR工作。其中泵、閥門、法蘭、攪拌器、壓縮機等應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的頻次進(jìn)行泄漏檢測，發(fā)現(xiàn)可見泄漏現(xiàn)象或超過泄漏認(rèn)定濃度的，應(yīng)按照規(guī)定的時間進(jìn)行泄漏源修復(fù)。

TS210.1

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.01.039

2095－6835（2020）01－0104－02

張黎（1986—），碩士，環(huán)境影響評價工程師，咨詢工程師，研究方向為環(huán)境規(guī)劃與管理。張文英（1989—），碩士，環(huán)境影響評價工程師，研究方向為環(huán)境規(guī)劃與管理。

〔編輯：張思楠〕