經濟訴訟法律制度發展趨勢初探

劉麗娟

經濟訴訟法律制度發展趨勢初探

劉麗娟

（貴州師范學院，貴州 貴陽 550018）

中國經濟訴訟是在無獨立訴訟法依據下沿用民法規定。隨著經濟立法發展，復雜的經濟糾紛日益增多，民法制度暴露出不能適應經濟訴訟的缺陷，影響經濟法作用的發揮。從理論上探討經濟法制度應具有的特點，改革中國經濟訴訟法制度，是加強經濟法建設的重要任務。

經濟訴訟法；起訴主體；舉證制度；合同糾紛

經濟訴訟法具有特殊性，非獨立的法律部門，可以成為獨立的法學科。學界關于經濟訴訟法的概念有不同的觀點，本文從經濟訴訟的特性與經濟訴訟法學科界分角度，對經濟訴訟法概念進行探討，探索經濟訴訟法制度的發展。經濟訴訟具有特殊性，經濟訴訟產生背景是經濟發展到一定階段，傳統經濟訴訟形式無法調控生活中出現的新沖突。人類社會文明的發展中，封建社會商品經濟處于較低水平，人類生產活動停留于手工藝階段，與人類社會伴生的糾紛主要局限于熟人借貸、婚姻糾紛等民事領域。糾紛總體專業層次較低，無需創設專業性強的訴訟形式。資本主義制度建立后，工業革命興起，人類生產活動不局限于手工藝階段，產生的沖突糾紛如破產糾紛、知識產權糾紛等，傳統手段不能解決，經濟訴訟形式在此歷史背景下產生，適應人類社會、解決新經濟糾紛、需要得到發展利用。經濟訴訟形式不同于民事訴訟，二者調整對象性質不同，調整對象涉及的社會經濟領域不同，專業性不同。經濟訴訟具有一定的特性，完善經濟訴訟法制度是經濟糾紛增多的必然要求。

1 擴大起訴主體范圍

依照民事訴訟理論，只有與爭議的實體權利有直接利害關系的社會組織及法定代表人具有起訴資格，其他組織無起訴資格，經濟訴訟中全部沿用民法制度，可能影響社會秩序建立，如某生產隊土地被單位非法占用，對賬不予追索，為維護生產隊合法權益，群眾推舉代表起訴被法院駁回，理由是不具備民法規定的起訴資格。

實際司法中有不少相關案例，導致受損單位合法權益得不到保護。如擴大起訴主體范圍，下屬單位有權起訴可消除弊端。環境是公民共有財產，對危害環境的行為有訴求僅限于受害人，使得中國環保法規定公民對危害環境行為檢舉成為空文。有必要擴大起訴主體范圍，確立環境共有人起訴制度，使環境破壞者無法逃避應得的懲罰。經濟訴訟中經濟法應作為國家組織的法律工具，國家經濟管理職能機關依法享有職權，在不同的關系中表現為權義，義務不履行構成對有關組織權利的侵犯，被起訴國家職能管理機構應成被告[1]。

司法實踐中將國家職能管理機關作被告尚無先例，官僚主義在某些地方臺盛行與此有關。經濟管理領域推行經濟責任制簽訂責任承包合同，受有關領導的非法干預，造成嚴重經濟損失。如鄉鎮企業承包人不同意無償使用承包機器，團縣委負責人反對將撕毀合同鄉長列為被告終止案件。中國經濟合同法規定，由于上級領導機關過錯造成經濟合同不能履行，上級領導機關應承擔違約責任，合同法規定的不能將機關作為經濟訴訟中的被告難以實現。要在有關經濟法中規定國家職能機關的職權范圍，應在經濟訴訟法中確認下屬單位對其上級單位違法行為有起訴權，適用法律平等的原則。

2 推行舉證責任倒置舉證制度

民事訴訟中實行原告舉證制度，如原告不能拿出確實證據證明主張事實，被告無需反駁，原告拿出證據證明主張事實，被告提出證明訴訟反駁理由。案件處理情況與能否提出證據證明主張事實相關，不能提出證據證明主張事實、法院不能收集有利證據時要敗訴。

經濟訴訟法應貫徹民法的原則，必要情況下應有舉證責任倒置，由于有些經濟案件取得證據較為困難。隨著現代科技在經濟活動中的運用，經濟違法專業技術性增強，受害人無法收集到證據。如工廠排污超標，受害人無法提供超標具體證據。經濟法行為特有的復雜性，使受害人難以獲悉完整的證據。某些生產領域，經濟手段他人無權知道，受害人無法證明受害，有必要實行主張者舉證的證據制度，實行特定情況下舉證責任倒置制度。舉證責任倒置稱為過錯推定，舉證從被告開始證明原告侵害行為，如被告不能推翻原告列舉事實，法院無法收集證據，被告應承擔責任。

實行舉證責任倒置可加快經濟案件審理，原告具有舉證積極性，被告負有先舉證義務，為使自己解脫訴訟必須主動收集證據，經濟訴訟中實行舉證責任倒置是有重大意義的訴訟制度改革，有助于保護受害人的合法權益。

3 調整經濟審庭收案范圍

法院經濟審判初建階段，最高法確定經濟審判收案范圍為經濟犯罪案件與糾紛案，鑒于經濟審判人員業務素質方面情況，同時抓好經濟糾紛與犯罪案件審理有一定困難，將經濟犯罪劃為刑庭，有利于集中處理經濟糾紛案。隨著經濟體制改革深入推進，為適應良好的經濟秩序，1984年首次全國經濟審判工作會議，將經濟判庭收案范圍擴大為合同糾紛案、農村承包和土地糾紛案、經濟行政案及法人經濟糾紛案。經濟審判庭收案范圍有擴大趨勢，如工商業等部門進行承包時簽訂責任承包合同糾紛列入了收案范圍。

為適應經濟立法要求，應調整經濟審判收案范圍，經濟犯罪案要重新劃歸經濟審庭受理，經濟犯罪非財產有關犯罪，其內涵包括法人代表業務中的犯罪；國家公務員在經營活動中與公職有關犯罪，如重大責任事故等；非國家公務員違反經濟法刑事規定構成犯罪，如走私罪等；與經濟糾紛有聯系的經濟犯罪。隨著經濟體制改革深入，法人將成為有物質利益的經濟管理者，法人代表犯罪行為成為現實接地問題。制造假藥，假冒注冊商標行為，非純粹業務人員過錯，對其中情節嚴重、具備危害社會犯罪本質特征的行為，必須追究刑責。

經濟犯罪案要規劃經濟判庭的原因是經濟立法完善，經濟法中刑事規定增多，特別法優于普通法，經濟犯罪案件處理主要依據經濟法刑事規定。刑事審判人員單獨學習研究刑事規定難以領會精神，研究經濟法人員易理解刑事規定的精神，對經濟行為合法與違法有正確的理解。不懂經濟法進行審判較困難，如有些刑事審判人員審理貪污等案件時感到棘手，原因為不懂有關經濟法。經濟審判中遇到糾紛夾雜犯罪案件，有的公檢法機關相互推諉，經濟審庭審理可解決訴訟難題。經濟審庭審理經濟犯罪可以使審判機構與監察機構工作相互銜接。

經濟合同糾紛案取決于經濟合同法歸屬，區分經濟合同與民事合同無重大意義，經濟合同糾紛案，可規劃為民庭收案范圍。調整后經濟審庭收案范圍包括合同承包糾紛案、經濟行政案、涉外經濟案件[2]。

4 改革經濟仲裁與經濟審判的聯系方式

中國《合同法》頒布前對經濟合同糾紛審理采取兩審制度，不利于及時解決糾紛。經濟合同規定不服仲裁時可在法定時間內向法院起訴，一裁兩審制度不利于縮短解決糾紛時間，仲裁機關收案范圍限于經濟合同糾紛，不利于解決經濟爭議。改變仲裁與經濟審判工作聯系，是為維持經濟秩序而對近訴訟制度的客觀要求。

經濟仲裁機關設立在工商行政部門合同仲裁的委員會，經濟合同糾紛是經濟爭議的一部分，不少經濟爭議排除在經濟仲裁收案范圍外。不少單位發生經濟爭議時不愿打官司，經濟體制改革后糾紛有所增加，如不能及時解決必會干擾經濟建設。建議要求結束經濟仲裁機構隸屬工商管理部門的狀態，經濟仲裁機構從中央到地方應自成系統，地方仲裁機構受同級政府領導，接受當事人申請，受理與法人的經濟合同糾紛案件。

前蘇聯仲裁法規定，蘇聯仲裁署由部長會議領導，地方各級仲裁機構由隸屬機關領導，仲裁機關任務是解決與其他企業機關組織由于簽訂執行經濟合同發生的經濟爭議。經濟仲裁機構是獨立的經濟執法機關，應對生效的仲裁機關調節，當事人不自愿執行時，可由另一方向法院申請強制執行。當事人不服下級仲裁機關裁決，可向上級仲裁機關申請復議仲裁。發生效力的仲裁調解，有強制執行力的效力。為解決經濟仲裁認定事實可能出現的問題，可效仿其他國家做法，由檢察院介入仲裁監督。

5 擴大經濟檢察機構的經濟檢察權

經濟檢察是檢查機構的重要職能，目前經濟檢察機構工作限于經濟犯罪監察活動，無法適應形勢發展要求，有必要擴大檢察機構的檢察權。經濟檢察權應包括監督訴訟過程、偵查起訴經濟犯罪案件、對重大經濟糾紛案提起訴訟[3]。

偵查起訴經濟犯罪案件是檢察機構的主要工作，將經濟犯罪僅限于貪污受賄、假冒商標等幾種，不符合經濟檢察職能，除發現的經濟犯罪可由經濟審判機構合并審理，其他經濟犯罪需由經濟檢察機構起訴。刑事訴訟需要檢察機構法律監督，經濟訴訟更需進行法律監督。防止不正確調查對經濟糾紛的錯誤處理。錯誤處理有時會危害社會秩序，如中級法院調處經濟糾紛案時將違約方支付違約金列入成本，雖然及時了案，但國家利益受到損害。如有檢察機構介入可能減少此類現象發生，檢察機構合理審理經濟犯罪案，可行使起 訴權。

［1］張小軍.試論經濟訴訟法的獨立構建［J］.四川理工學院學報（社會科學版），2009，24（3）：42-45.

［2］張顯偉，杜承秀.經濟訴訟機制完善的思考——以越南《經濟訴訟法令》為視角［J］.重慶工商大學學報（社會科學版），2006（4）：77-80.

［3］胡充寒，王平生.經濟訴訟與經濟訴訟法學——經濟訴訟法概念新探［J］.學術研究，2001（8）：70-72，79.

D925.1

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.01.031

2095－6835（2020）01－0088－02

劉麗娟（1980—），女，布依族，貴州長順人，碩士研究生，畢業于西北大學，貴州師范學院講師，研究方向為法學。

〔編輯：嚴麗琴〕