新時代背景下中國新型研發(fā)機構發(fā)展的思考與建議＊

汪曙光，汪貝貝

新時代背景下中國新型研發(fā)機構發(fā)展的思考與建議＊

汪曙光，汪貝貝

（清華大學合肥公共安全研究院，安徽 合肥 230000）

梳理國內外新型研發(fā)機構建設的典型做法、特征等，提出新時代背景下中國新型研發(fā)機構發(fā)展過程中存在的問題及未來發(fā)展趨勢，從加強組織領導、加強政策制訂、加大人才引進與交流、建立績效評估機制、明確發(fā)展定位、引入風險投資等方面提出對策建議，為新時代新型研發(fā)機構的體制機制完善提供決策指導。

新型研發(fā)機構；特征；體制機制；對策建議

1 引言

十九大報告指出，中國已進入新時代。這一歷史定位也對新型研發(fā)機構提出新要求，賦予新使命。新型研發(fā)機構是新時代集聚高端創(chuàng)新資源，吸引高水平人才團隊，開展關鍵技術研發(fā)，加速科技成果轉化、產業(yè)應用，支撐產業(yè)轉型升級的新業(yè)態(tài)、新動力、新平臺。新型研發(fā)機構是具有多元的投資主體、企業(yè)化的運行管理機制、市場化的研發(fā)形式及孵化育成和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相互融合的獨立法人組織機構。

1996年，深圳清華大學研究院的成立為高校和地方共建新型研發(fā)機構打開了嶄新的序幕，截至2015年，中國各類新型研發(fā)機構呈現“百花齊放”新業(yè)態(tài)。為深化中國科技體制改革，打通科技創(chuàng)新與經濟社會協調高質量發(fā)展的通道，近年來，中國出臺了一系列支持和鼓勵新型研發(fā)機構的文件，例如，2019年，科技部印發(fā)《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》，從新型研發(fā)機構的定義、目標定位、管理機構、享受政策等方面給予明確規(guī)定，標志著新型研發(fā)機構的發(fā)展進入全新的高度。2016年，國務院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》指出，圍繞破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，全面深化科技體制改革，推動健全現代大學制度和科研院所制度，培育面向市場的新型研發(fā)機構，構建更加高效的科研組織體系。2015年，國務院印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》中提到，推動新型研發(fā)機構發(fā)展，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務網絡，制訂鼓勵社會化新型研發(fā)機構發(fā)展的意見，探索非營利性運行模式。這些文件精神為新時代新型研發(fā)機構的發(fā)展指明了方向。

2 國外新型研發(fā)機構概述

新型研發(fā)機構這一概念目前在國外還沒有被提及，但不代表國外沒有新型研發(fā)機構。國外主要針對公共研發(fā)組織、區(qū)域創(chuàng)新系統、企業(yè)研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺開展相關研究。創(chuàng)新平臺的概念，最早在美國競爭力委員會的研究報告中出現過。20世紀國外主要發(fā)達國家為了尋找未來新的經濟增長點，保持創(chuàng)新領先優(yōu)勢，出現了大批創(chuàng)新平臺，如重點實驗室、企業(yè)孵化器、技術轉移中心等，這些平臺提升了創(chuàng)新效率，成為科技創(chuàng)新的中堅力量。

VESA提出區(qū)域發(fā)展平臺分析是區(qū)域創(chuàng)新政策的工具，是基于產業(yè)活動的平臺，以產業(yè)為基礎的支撐產業(yè)發(fā)展的平臺，包括發(fā)展組織、區(qū)域創(chuàng)新系統等[1]。STEPHEN認為戰(zhàn)略聯盟可以讓企業(yè)將資源集中在核心技術上，同時企業(yè)從市場方面獲得缺乏的能力。戰(zhàn)略研究聯盟也被廣泛認為是提高產業(yè)研究效率與經濟增長的重要工具。2008年，為促進歐盟工商界、科研和高等教育的伙伴關系與密切合作及就業(yè)和經濟增長，歐盟成立歐洲創(chuàng)新與技術研究院（EIIT）。2012年，英國政府建設技術與創(chuàng)新中心，已建成細胞與基因治療、半導體化合物應用等11個中心。美國政府通過整合政府、學術界和企業(yè)界的資源，構建國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡，籌措建設9家“制造業(yè)創(chuàng)新研究中心”。

綜上所述，國外將科技創(chuàng)新平臺作為一個整體來研究，停留在產業(yè)、企業(yè)和產品研發(fā)平臺層面，而對國家或區(qū)域等宏觀層面的研究極少。近年來，區(qū)域內各種類型的科技創(chuàng)新平臺的研究不斷增多，總體上以實證研究為主。FELDMAN指出孵化器這類創(chuàng)新平臺的發(fā)展在一定程度上可通過創(chuàng)新資源存量、領域知識儲備、財力資源情況等的平衡關系反映出來。MAURA、RODNEY指出大學科技園和孵化器這類產業(yè)化平臺是政府、高校和企業(yè)共同推進高新技術企業(yè)發(fā)展的一種有效形式[2]。

3 中國新型研發(fā)機構發(fā)展概述

新型研發(fā)機構這一概念起源于中國，具有“中國化”的提法，當今世界正處在新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育期，顛覆性技術不斷涌現，產業(yè)化進程加速推進，新型研發(fā)機構的發(fā)展方興未艾，近幾年呈現出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

3.1 總體規(guī)模和結構狀況

根據中國新型研發(fā)機構分布區(qū)域，搜集新型研發(fā)機構發(fā)展相對較快的省份，如廣東省、江蘇省、河南省、安徽省、河北省、福建省、內蒙古、云南省等地，以及主要產業(yè)布局，本次數據截至2019-08底，數據主要通過瀏覽現有文獻、各省科技廳網站及網上其他相關報道獲得[3]。

官方認定的新型研發(fā)機構數量匯總如表1所示。由表1可知，廣東省、江蘇省這些先發(fā)地區(qū)新型研發(fā)機構發(fā)展較快，分別為219家、406家，產業(yè)布局明顯，與各地重點產業(yè)密切契合。同時，各省份發(fā)展較快的城市主要分布在省份城市及經濟實力較好的臨近城市。其他地區(qū)新型研發(fā)機構體量、數量較少，下一步提升空間較大[4]。

表1 官方認定的新型研發(fā)機構數量匯總

省/自治區(qū)發(fā)展數量主要產業(yè)領域發(fā)展勢頭良好城市 廣東省219集成電路及電子元器件、網絡與通信、高材料、先進制造與裝備、新能源、醫(yī)療器械廣州、佛山、深圳 江蘇省406生物醫(yī)藥、新型電子信息、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新材料及人工智能蘇州、南京、常州 河南省59大數據、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源、信息技術鄭州、洛陽、新鄉(xiāng) 安徽省20新材料、微電子、新能源、量子信息、健康醫(yī)療、高端智能裝備、節(jié)能環(huán)保、物聯網超導應用、公共安全、信息技術、機器人智能裝備合肥、蕪湖、蚌埠 河北省35大數據與物聯網、人工智能與智能裝備、信息技術制造業(yè)石家莊 福建省100石墨烯、光電信息、智慧海洋、生物醫(yī)學工程、新材料 廈門、福州 內蒙古40新能源、乳業(yè)、綠色食品和生物醫(yī)藥呼和浩特 云南省17科學計算、生物科技、醫(yī)藥技術、基因研究昆明

3.2 中國新型研發(fā)機構的特征

新型研發(fā)機構突破了傳統科研機構“計劃經濟”的特色，與市場相結合，與科學技術發(fā)展規(guī)律相契合，具有明顯的時代性、先進性和創(chuàng)新性[5]。新型研發(fā)機構在組建模式、運行管理、科技攻關、成果轉化等方面具有與傳統的科研機構不同的特點：①組建模式多樣化。新型研發(fā)機構投資建設主要包括地方政府建設、大學或科研院所共建（主要是事業(yè)單位性質）和地方政府、企業(yè)共建以及企業(yè)自建（主要是企業(yè)法人性質）。②運行管理創(chuàng)新化。新型研發(fā)機構采用市場化管理機制，自主經營、自負盈虧，采取合同制，實施末位淘汰等管理制度[6]，綜合來看，這類新型研發(fā)機構像大學但與大學使命不同，像企業(yè)但與企業(yè)目標不同，像事業(yè)單位但與體制不同，像科研機構但性質不同，形成“四不像”創(chuàng)新管理機制。③科研攻關國際化。新型研發(fā)機構瞄準國際前沿重大科技問題，注重引進國際外科研團隊聯合進行攻關，解決國際國內“卡脖子”技術問題。④成果轉化獨辟蹊徑。新型研發(fā)機構科技成果轉化途徑主要包括三方面，即走進生產線，直接孵化成公司，將成果賣給第三方有需要的公司。⑤融資渠道新穎化。在傳統融資方式基礎上，新型研發(fā)機構不斷優(yōu)化，擴展融資渠道，積極爭取風險投資、科技保險、互聯網金融、基金等新的融資方式[7]。

3.3 中國新型研發(fā)機構取得的成效

3.3.1 創(chuàng)新體制機制，促進科技體制改革

新型研發(fā)機構市場化的運行模式，不斷創(chuàng)新體制機制模式，為中國科技體制機制改革帶來了強勁的帶動效力，掀起了一股科技創(chuàng)新的浪潮。如中國科學院深圳先進技術研究院2006年成立以來，從培育篩選機制、投入機制、管理機制、內部化的協同創(chuàng)新機制等方面不斷創(chuàng)新運行機制，成就斐然，為中國科技體制改革注入強大動力。江蘇產業(yè)技術研究院在運行方面實行企業(yè)化運行，市場化聘用，為“無行政級別”的事業(yè)單位，在投資資金方面，設立研發(fā)投資基金；科研方面，嘗試“多方共建、多元投入、混合所有、團隊為主”建立研究所，對研究所的性質給予更大自主權，針對36個專業(yè)研究所，實行“一所兩制”，不斷探索研究院體制機制創(chuàng)新。

3.3.2 瞄準國際前沿，服務當地經濟發(fā)展

新型研發(fā)機構的建設瞄準國際前沿，契合當地產業(yè)發(fā)展需求，為地方創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略貢獻力量[8]。如清華大學合肥公共安全研究院成立之初瞄準國際公共安全科技前沿，面向國家公共安全重大需求，融合清華大學的科研和人才優(yōu)勢及安徽省、合肥市的產業(yè)支撐優(yōu)勢，貫通融合基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉化和產業(yè)培育，打造國際一流的公共安全科技創(chuàng)新基地和產業(yè)發(fā)展基地。將安徽合肥打造成“智慧安全城市”標桿，促進地方經濟快速發(fā)展。佛山市南海區(qū)廣工大數控裝備研究院自成立以來緊密瞄準國際智能制造，集聚國內外創(chuàng)新資源，依托廣東工業(yè)大學的學科和人才優(yōu)勢、佛山區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，與國內外知名企業(yè)開展國際合作，為佛山區(qū)域乃至珠江西岸的智能裝備制造業(yè)的技術轉型升級作出巨大貢獻。

3.3.3 促進成果轉化，培育孵化企業(yè)

新型研發(fā)機構打通了科技和經濟之間融合發(fā)展的“最后一千米”，為中國成果轉化探出了一條切實可行的路徑，發(fā)展起來的新型研發(fā)機構通過自身的科技力量孵化培育了大批高新技術企業(yè)，為中國經濟快速發(fā)展注入鮮活力量。如清華大學深圳研究院是深圳市優(yōu)秀科技企業(yè)孵化器，其完全按照市場化的運行管理機制。截至目前，該院已經成功孵化高新技術企業(yè)600多家，創(chuàng)辦和參與投資建設的企業(yè)達到180余家，其中孵化和投資的企業(yè)中有14家已經上市。中國科學技術大學先進技術研究院自2012年啟用以來，緊跟國際科技前沿技術的發(fā)展步伐，不斷進行體制機制創(chuàng)新，推動科技成果轉移轉化，加快建成具有國際影響的高層次人才聚集高地、高科技產業(yè)孵化基地及成果研發(fā)和轉化基地。截至目前，累計培育孵化企業(yè)199家，培育國家級高新技術企業(yè)19家，被列為安徽省系統推進全面創(chuàng)新改革試驗試點單位。

3.3.4 搭建人才平臺，集聚創(chuàng)新人才資源

新型研發(fā)機構集聚了一大批院士、“千人計劃”專家、長江學者等，為當地人才集聚創(chuàng)新奠定有力基礎。如華中科技大學蘇州腦空間信息研究院引進光電國家實驗室駱清銘教授團隊，帶動當地人才隊伍集聚效應。東莞華中科技大學制造工程研究院引進香港科技大學李澤湘教授帶頭的自動控制創(chuàng)新團隊，團隊核心成員8名，擁有伯克利加州大學、卡內基梅隆大學、加州理工學院、香港科技大學等世界著名高校的博士學位。同時引進美國喬治亞理工大學李國民教授帶頭的智能感知創(chuàng)新團隊，團隊核心團隊10名，成員由中國科學院、國家杰青、長江學者、973首席科學家等海內外頂尖人才組成。

4 新時代背景下中國新型研發(fā)機構存在的問題

新時代，中國新型研發(fā)機構作為科技創(chuàng)新探索的新興事物，發(fā)展仍處于初級階段，在數量規(guī)模、管理體制機制等方面仍然存在諸多問題，主要體現在以下幾個方面。

4.1 運行機制仍不完善

目前，新型研發(fā)機構數量規(guī)模較小，尚沒有形成規(guī)模效應，運行效果仍需持續(xù)觀察，形成機理及績效評估考核等缺乏理論探討[9]；新型研發(fā)機構仍然處于摸著石頭過河的階段，組織模式和作用機制仍不足；如何更大限度地發(fā)揮高校、科研機構、企業(yè)、政府作用等問題有待進一步探討[10]。

4.2 人才集聚不均衡

新型研發(fā)機構雖然集聚大批高端、高層次人才，但是人才層次參差不齊，知名高校共建的新型研發(fā)機構能較容易吸引到各類人才，一般高校科研院所及企業(yè)共建的新型研發(fā)機構高端人才引進較難，尤其成立初期，新型研發(fā)機構對人才的需求異常迫切，而大部分高端人才都是柔性引進，中端人才更偏向于去知名科研院所和知名企業(yè)，導致人才集聚效應不足，發(fā)展不均衡。

4.3 政策引導合力不足

目前國家對新型研發(fā)機構缺乏普遍性的支持政策，各地紛紛出臺相應政策支持新型研發(fā)機構，并且出臺的政策支持方式較為單一，現階段新型研發(fā)機構主要在認定資金、土地補貼等方面給予補助，在稅收優(yōu)惠、人才住房、醫(yī)療保險、子女入學等方面支持較少，相關政策沒有形成體系化，聚合力、凝聚力不足，阻礙了新型研發(fā)機構的創(chuàng)新[11]。

4.4 自身造血功能不足

目前中國新型研發(fā)機構仍處于摸索階段，自我造血機制還不健全，內生發(fā)展能力不足。一般科研工作周期較長，具有風險大、收益不確定等特點，引入社會資本的同時需持謹慎態(tài)度，這就導致新型研發(fā)機構面臨嚴重融資難問題。新型研發(fā)機構發(fā)展初期，面臨科研條件薄弱、人才與研發(fā)設備不足、自主創(chuàng)新實力和潛力較弱等問題，前期資金的缺乏導致不能有效支撐后期研發(fā)活動，而政府財政支持不會持續(xù)進行，資金不足是制約新型研發(fā)機構后續(xù)發(fā)展的重大難題[12]。

4.5 發(fā)展定位模糊化

目前，中國新型研發(fā)機構合作定位主要包括戰(zhàn)略布局定位、區(qū)域布局定位、服務支撐定位等多種形式，而功能定位在于破除科技和經濟發(fā)展“兩張皮”的問題，成為學研界和產業(yè)界之間的橋梁。國家層面對新型研發(fā)機構還沒有總體的定位，各地發(fā)展程度不一。新型研發(fā)機構一般由多方共建，發(fā)展一方面受“母體”的考核管理，另一方面也受到當地政府的管理，這樣就會導致新型研發(fā)機構發(fā)展自主性不足，定位發(fā)展受多方不同利益訴求的制約，在相關法律法規(guī)目前還不健全的基礎上，極容易偏離發(fā)展初衷。

4.6 發(fā)展規(guī)模不均衡

由于地域、資金、人員等種種原因，新型研發(fā)機構的發(fā)展容易出現“兩極分化”，發(fā)展狀況參差不齊。

比如，有的機構體制機制靈活、創(chuàng)新活力勢頭強勁、資金投入渠道暢通，發(fā)展勢頭蒸蒸日上，能夠為地方經濟社會發(fā)展提供堅實支撐，推動地方產業(yè)結構化優(yōu)化升級，成為地方乃至國際國內科研機構的一股新生力量，如深圳清華大學研究院。有的機構創(chuàng)新主體不突顯、運行機制固守傳統研發(fā)機構、內生動力不足，導致發(fā)展不溫不火。有的機構受當地政策落實限制、投資主體實力有限及自身發(fā)展動力不足等原因，發(fā)展進度較慢。

5 相關問題分析

除了部分新型研發(fā)機構剛建，處于新起步外，針對存在問題，主要原因如下：①國家的科技體制機制不健全，頂層設計不夠，雖然中央出臺相關文件支持新型研發(fā)機構發(fā)展，各地區(qū)先行實踐，但是各地關于新型研發(fā)機構支持力度參差不齊，政策制定不夠體系化，尚未形成合力，同時，國家也沒有出臺相關法律法規(guī)規(guī)范新型研發(fā)機構。②社會各階層對新型研發(fā)機構存在偏見，覺得這種“四不像”機構游離于國有科研院所之外，社會認可度不高，高端科研人員熱衷于選擇知名高校及國有科研院所，人才引進較難。③部分新型研發(fā)機構仍由傳統科研院所、高校與當地政府共建，導致體制機制沿用傳統高校、科研院所，運行管理還不夠開放、創(chuàng)新，沒有真正突破傳統科研機構的樊籠[13]。④新型研發(fā)機構的發(fā)展一方面促進當地區(qū)域經濟發(fā)展，但另一方面也受當地經濟影響，建設前期需要政府資金投入，如果政府資金支持不夠到位，導致新型研發(fā)機構發(fā)展處于瓶頸期。⑤政府對新型研發(fā)機構的發(fā)展“半信半疑”，在支持發(fā)展的前提下卻急于求成，沒有給新型研發(fā)機構充分的容錯機制，再加前期新型研發(fā)機構自身問題頗多，不能充分發(fā)展，釋放活力。

6 新時代背景下新型研發(fā)機構未來發(fā)展的分析與建議

6.1 未來發(fā)展趨勢分析

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，要健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。如何更快推動科技與經濟密切結合成為創(chuàng)新要素新的組合載體，不斷實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家將是未來新型研發(fā)機構重大歷史使命。

新時代新型研發(fā)機構將在傳統科技體制的基礎上，不斷改革、優(yōu)化，強化創(chuàng)新成果同產業(yè)、現實生產力對接，充分發(fā)揮市場決定性作用，不斷釋放科技創(chuàng)新潛力，成為新時代國家創(chuàng)新驅動發(fā)展的新引擎。

6.2 下步發(fā)展的相關意見和建議

6.2.1 加強組織領導，為新型研發(fā)機構發(fā)展提供凝聚力

針對新型研發(fā)機構目前定位模糊這一特征，政府的支持十分關鍵，迫切需要各地區(qū)各有關部門的統籌協調、協同聯動。針對發(fā)展狀況各異的新型研發(fā)機構，建議政府實施因地制宜、因準施策，保證新型研發(fā)機構協調發(fā)展。政府定期召開新型研發(fā)機構座談會，為新型研發(fā)機構搭建交流平臺，各機構根據自身發(fā)展現狀問題取長補短。建議政府應統籌各地、各部門形成合力，做好新型研發(fā)機構建設和發(fā)展的頂層設計和整體布局。

6.2.2 加強政策制訂，為新型研發(fā)機構發(fā)展奠定堅實基礎

目前新型研發(fā)機構處于起步階段，發(fā)展參差不齊，部分機構隨時面臨“死亡谷”狀況，政府可利用“有形之手”助力新型研發(fā)機構邁過“至暗時期”。目前中國各省、地區(qū)對新型研發(fā)機構出臺的政策力度差距較大，廣東省出臺的政策最完善，建議從國家層面出臺相關新型研發(fā)機構政策文件，各地區(qū)以廣東省為標桿，積極制訂相關政策，推動新型研發(fā)機構各省份區(qū)域均衡發(fā)展。建議政府在制定政策過程中，對政策支持力度采取差異化對待，在一定年限內發(fā)展較快的，在土地、稅收、設備、科研項目等方面加大扶持力度。對發(fā)展不溫不火的新型研發(fā)機構實施“淘汰機制”。

6.3 加大人才引進與交流，為新型研發(fā)機構注入鮮活力量

鼓勵更多高端人才進入新型研發(fā)機構，建議新型研發(fā)機構科研人員享受國有科研機構同等待遇，并給予新型研發(fā)機構科研人員一定的容錯機制，鼓勵他們進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓更多的成果服務于企業(yè)，推動經濟快速發(fā)展。建議通過固定渠道，將傳統科研院所與新型研發(fā)機構的高端人才定期相互交流，雙方機構人才可通過柔性引進的方式鼓勵他們建立良性互動，為科技人才搭建紐帶和橋梁。建議人才引進的政策分層級制訂，在加大高層次人才政策獎補的同時，向中端人才適當傾斜，形成各類人才分散布局，不斷為高端人才提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境。建議對引進人才制訂科學合理的激勵和約束機制，以市場為導向，賦予人才更多的股權分紅，享受科研及產業(yè)化成果。

6.4 建立績效評估機制，為新型研發(fā)機構提供內生動力

新型研發(fā)機構目前在中國出現“百花齊放”狀態(tài)，90%以上新型研發(fā)機構都包含政府投資，隨著發(fā)展規(guī)模的不斷壯大，應建立完善的績效考核制度，不斷促進新型研發(fā)機構蓬勃發(fā)展。建議根據新型研發(fā)機構單位性質、投資主體等的差異化，進一步明確新型研發(fā)機構的定位并制定分類考核管理辦法。建議以體制機制創(chuàng)新、高端人才和團隊引進、發(fā)明專利數量、科技成果擁有量、技術轉移服務、孵化培育企業(yè)數量及經濟效益等為指標因素，盡快建立新型研發(fā)機構績效考核評價指標體系，定期對新型研發(fā)機構建設工作成效進行考核評價。同時，要注重考核結果的運用，對于測評合格的給予績效獎勵；對測評不合格的，限期整改。如仍不合格，取消“省級新型研發(fā)機構”資格，不再享受相應政策扶持。

6.5 明確發(fā)展定位，為新型研發(fā)機構發(fā)展指明前進方向

目前新型研發(fā)機構層出不窮，新型研發(fā)機構作為一種新興業(yè)態(tài)，可有效解決科技經濟“兩張皮”的問題，擁有技術研發(fā)、成果轉化、集聚人才、創(chuàng)業(yè)孵化等功能，為中國科技體制改革提供新路徑。

建議國家和地方根據新型研發(fā)機構的組建模式、功能定位等，在各地選擇發(fā)展規(guī)模多樣的新型研發(fā)機構優(yōu)先支持發(fā)展，明確新型研發(fā)機構的功能定位，有針對性、目的性地發(fā)展，對先發(fā)地區(qū)、一般地區(qū)、落后地區(qū)差異化區(qū)分，根據地方產業(yè)特色在全國各地建立新型研發(fā)機構的標桿作用，不斷帶動其他新型研發(fā)機構實現跨越式發(fā)展。

6.6 引入風險投資，為新型研發(fā)機構增加強勁造血動能

針對新型研發(fā)機構自身造血功能不足、投資渠道單一等問題，隨著新型研發(fā)機構規(guī)模的壯大，建議政府通過出臺相應扶持政策，引入風險投資，為新型研發(fā)機構投資渠道多元化提供兜底服務，新型研發(fā)機構具體投資路徑主要有3種方式：①可考慮利用自有資金或無形資產作價，通過吸納社會風險資本設立母基金，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，同時，建立以需求為導向的研發(fā)、產業(yè)化體系，將新型研發(fā)機構內有限的資金不斷放大，利用杠桿效應不斷推動機構發(fā)展壯大，從而促進區(qū)域科技創(chuàng)新和產業(yè)的快速升級。②通過與外部風險投資機構建立戰(zhàn)略合作，外部風險投資機構不對新型研發(fā)機構自身的建設投資，也不干涉機構內部運行管理及內部風險基金的運作，僅利用其在資本方面的優(yōu)勢發(fā)掘市場潛力，有效實現新型研發(fā)機構多元化投入。③新型研發(fā)機構可將其自身資源資產作價入股，采取市場化的運作方式，與風險投資結成同盟關系，風險投資人可以優(yōu)先投資項目，新型研發(fā)機構將研發(fā)成果通過技術市場轉讓后與風險投資者分紅。

7 結論

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，產學研深度融合，是深化科技體制改革的一項重要內容，在宏觀層面能推動經濟增長方式由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，在微觀層面能實現企業(yè)、高校和科研院所等產學研主體的深度融合，形成創(chuàng)新合力。這表明未來中國科技體制改革的步伐將不斷加快，創(chuàng)新驅動發(fā)展將是國家未來十年的主旋律，未來會有更多的新型研發(fā)機構涌現，不斷把來自傳統研發(fā)機構自身或社會的成果進行快速轉化，同時，未來新型研發(fā)機構將在定位、更好服務社會、最大效率運用資源、搭建模式機制，并與當地區(qū)域產業(yè)規(guī)劃結合等方面不斷創(chuàng)新，新型研發(fā)機構將會發(fā)展成為推動國家科技強國建設極其重要的一股力量。

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G322

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.01.003

2095－6835（2020）01－0009－05

合肥市軟科學“合肥市新型研發(fā)機構發(fā)展路徑與政策研究”

汪曙光（1978—），男，北京人，博士，副研究員，主要研究方向為公共安全管理、公共政策分析。

汪貝貝（1990—），女，河南駐馬店人，碩士研究生，主要研究方向為科技政策研究。

〔編輯：嚴麗琴〕