談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策

楊翠菊

一、引言

國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展工作，履行政府職能的重要物質(zhì)保障，主要來(lái)源于財(cái)政撥款購(gòu)置、調(diào)劑、接受捐贈(zèng)及自身積累等，具體表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等，具有公共性、非營(yíng)利性、服務(wù)性、分散性等特征，屬于國(guó)家所有、由單位管理使用。有效的管理好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，提高資產(chǎn)的使用效益，對(duì)于行政事業(yè)單位而言尤為重要。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）是行政事業(yè)單位履行政府職能的重要物質(zhì)保障

經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，行政事業(yè)單位的某些職能逐漸向市場(chǎng)化靠攏，所承擔(dān)的社會(huì)職能越來(lái)越多，在履行職能過(guò)程中就需要有更多的國(guó)有資產(chǎn)作為保障，如果資產(chǎn)管理不到位就會(huì)使這些資產(chǎn)發(fā)生損壞或流失，影響行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而加大財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）可以提高財(cái)政配置資源的效率

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新型社會(huì)的要求越來(lái)越高，財(cái)政收入和支出都大幅增加，建設(shè)節(jié)約型政府是必然要求，這就需要提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置效率，才能節(jié)約國(guó)家財(cái)政支出，以有限的財(cái)政資金投入發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，提升行政事業(yè)單位管理和服務(wù)質(zhì)量。

（三）能有效扼制腐敗

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是由單位管理、使用，如果沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)管理，將會(huì)給各種貪污、腐敗、徇私舞弊等現(xiàn)象提供條件。管理好國(guó)有資產(chǎn)在很大程度可以扼制行政事業(yè)單位貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不到位

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多為財(cái)政無(wú)償投入，沒(méi)有成本和利潤(rùn)的核算，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的很多規(guī)章制度都只是浮于表面，流于形式，并沒(méi)有起到管理作用，缺乏相應(yīng)的管理意識(shí)。部分單位意識(shí)存在片面性，不能從國(guó)家大局出發(fā)，認(rèn)為是國(guó)家財(cái)政撥款，不顧本單位的實(shí)際需要，無(wú)限地爭(zhēng)取資金。在資產(chǎn)的配置上，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理的可行性分析，不考慮實(shí)際需要，大量購(gòu)置固定資產(chǎn)，然后只注重投資建設(shè)，不注重資產(chǎn)的日常管理。將單位閑置不用或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)通過(guò)有償使用方式或調(diào)劑給其他單位使用，是有效提高資產(chǎn)使用效率，緩解財(cái)政資金壓力的一種有效措施，但由于有的單位認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為單位管理就是單位所有，使資產(chǎn)大量閑置，浪費(fèi)國(guó)家資源。有的單位甚至為了搞政績(jī)或利益的驅(qū)動(dòng)，不能明確國(guó)有資產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系，變成單位占用、單位所有，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算提升了財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，由于體制上的原因，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足，有的單位將公益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而收入又不上繳財(cái)政，這在一定程度上也增強(qiáng)了單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有，這種思想認(rèn)識(shí)上的不到位和嚴(yán)重缺乏大局意識(shí)觀念，使得政府資源配置上存在一定的失調(diào)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，根據(jù)實(shí)際需要，合理的購(gòu)置資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值，要資產(chǎn)價(jià)值最大化，管理是關(guān)鍵。但在具體的現(xiàn)實(shí)工作中，很多單位由于相關(guān)規(guī)章制度不完善，單位管理人員的管理意識(shí)及責(zé)任心不強(qiáng)、管理人員的素質(zhì)不高或更換頻繁，會(huì)計(jì)人員在原始憑證審核、記賬以及對(duì)賬等工作存在一定的隨意性，沒(méi)有進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)處理，所提供的數(shù)據(jù)也缺乏一定的準(zhǔn)確性和完整性。此外，由于資產(chǎn)采購(gòu)、管理、使用、處置等涉及不同的部門，各部門溝通不及時(shí)，使得核算部門沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，有的無(wú)償調(diào)撥資產(chǎn)或調(diào)劑資產(chǎn)不及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)交接手續(xù)，也不入賬，形成賬外資產(chǎn)。在使用環(huán)節(jié)，重采購(gòu)輕管理，固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、使用管理制度缺失或不完整，或雖有固定資產(chǎn)管理制度但不執(zhí)行和執(zhí)行不到位，沒(méi)有崗位責(zé)任，涉及部門及人員多，一旦出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)受損或流失情況，難以在第一時(shí)間落實(shí)到具體人員。卡片資料不完整，有的單位沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理出現(xiàn)缺位和錯(cuò)位。使用人或保管人變更時(shí)不進(jìn)行變登記，造成有些資產(chǎn)長(zhǎng)期被私人占用，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、資產(chǎn)不進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，有些資產(chǎn)已報(bào)廢，但未辦理報(bào)廢手續(xù)，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置程序不規(guī)范，手續(xù)不完備，沒(méi)有執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理處置的有關(guān)規(guī)定，有的行政事業(yè)單位為了更新設(shè)備，將不到期限的資產(chǎn)提前報(bào)廢、報(bào)損，對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)不辦理任何報(bào)批手續(xù)，擅自處理，處置收入也不上繳國(guó)庫(kù)，直接挪作他用。

（三）國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管不到位

由于固定資產(chǎn)數(shù)量較多，監(jiān)管部門難以及時(shí)對(duì)各單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，各行政事業(yè)單位也沒(méi)有一套行之有效的管理程序?qū)?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理。這主要基于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，管理人員短缺等原因，使得國(guó)有資產(chǎn)核算不規(guī)范，所計(jì)量的價(jià)值與實(shí)物資產(chǎn)不相匹配，從而無(wú)法行使其核算職能和監(jiān)督職能。實(shí)物資產(chǎn)管理上也監(jiān)管不到位，實(shí)物資產(chǎn)不能得到有效的維護(hù)，形成提前報(bào)廢或流失，造成資源的大量浪費(fèi)。此外，外部監(jiān)督缺失，主要是財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門及審計(jì)部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等，缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，各監(jiān)督部門沒(méi)有明確責(zé)任，以致職責(zé)重疊，監(jiān)管效率低，責(zé)任落實(shí)不到位。

四、提高國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)在管理，管理好壞在于意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)對(duì)單位的管理起到風(fēng)向標(biāo)的作用，只有單位領(lǐng)導(dǎo)提高了資產(chǎn)管理的認(rèn)知度，才能從源頭上克服重采購(gòu)、輕管理的觀念，強(qiáng)化資責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。此外，還要提高具體資產(chǎn)管理人員的責(zé)任感，通過(guò)宣傳、學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)管理水平及責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而讓全員參與管理。

（二）構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理制度，完善內(nèi)部管理

行政事業(yè)單位要將國(guó)有資產(chǎn)管理工作充分發(fā)揮作用，首要問(wèn)題就是將管理工作落實(shí)到實(shí)處，要建立完善的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，明確各責(zé)任部門的主體責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)的增加、使用、減少等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，同時(shí)與資金預(yù)算進(jìn)行融合，由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所需資金主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算資金，在編制預(yù)算時(shí)，要充分考慮單位資產(chǎn)存量的情況，根據(jù)資產(chǎn)的存量來(lái)確定新增資產(chǎn)的數(shù)量，結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的監(jiān)督制約作用，使資產(chǎn)配置與單位的職責(zé)相符合。根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際職能，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制、嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)合理的配置。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，配備責(zé)任心強(qiáng)、掌握財(cái)務(wù)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)，把握好資產(chǎn)的購(gòu)買、驗(yàn)收、領(lǐng)用登記、日常的維護(hù)等環(huán)節(jié)，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，涉及資產(chǎn)的增、減變動(dòng)情況及時(shí)按規(guī)定處理，做到實(shí)物與賬面相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位在處置閑置、報(bào)廢、到期資產(chǎn)時(shí)，要履行好相關(guān)的報(bào)批手續(xù)。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制

資產(chǎn)管理工作執(zhí)行的好壞，關(guān)鍵在于監(jiān)督管理的力度，要管理好國(guó)有資產(chǎn)，必須要制定一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，組建專業(yè)的監(jiān)督部門，加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)管力度。首先，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立相應(yīng)的資產(chǎn)內(nèi)控部門，監(jiān)督實(shí)行資產(chǎn)卡片及臺(tái)賬管理制度，規(guī)范單位資產(chǎn)的財(cái)務(wù)、實(shí)物等資產(chǎn)的管理，對(duì)資產(chǎn)的驗(yàn)收、使用、處置進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。制定和執(zhí)行資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)使用情況同相關(guān)責(zé)任人掛鉤。其次，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用全程進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)能為資產(chǎn)管理部門提供資產(chǎn)的相關(guān)信息，對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)管理具有基礎(chǔ)性作用，加速信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于強(qiáng)化資產(chǎn)的使用周期全過(guò)程地跟綜管理。最后，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，與預(yù)算系統(tǒng)，政府采購(gòu)系統(tǒng)，決算系統(tǒng)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效的銜接，加大資產(chǎn)使用過(guò)程中的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。同時(shí)將審計(jì)、監(jiān)察部門納入監(jiān)管體系，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供高效社會(huì)服務(wù)的物質(zhì)保障，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，有效地管理好國(guó)有資產(chǎn)可以促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地履行政府職能，提升社會(huì)形象。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多，賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，資金被大量占用，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等多種問(wèn)題，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)效用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。針國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的這一系列問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)，健全管理制度，單位及監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效果，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在政府職能中的作用。