以河長制為依托的水生態環境修復與保護

王黎 廣德市水利局

1.河長制制度背景

我國地域遼闊且物產資源豐富，尤其以長江、黃河等著名河流聞名于世。其中，50km2以上的河流有4萬多條，總長度約為150萬 km。在最近幾年來，有關于河湖管理的工作受到了越來越多的重視，國家政府與水利部門也先后出臺各項制度來加大對水生態環境的保護。但不容忽視的是，仍然有部分地區存在著污水量過大、水資源開發過度、生態功能萎縮等問題，保護河湖健康已經不再是一句口號，而是勢在必行的嚴峻任務。

在這一形勢背景下，部分地區紛紛開始從自身情況出發，提出了一系列加強河湖保護的措施與方法，并相繼取得了很好的效果。在2007年8月，河長制首先在無錫地區實施，在經過了一段時間的施行后，江西、浙江以及江蘇等地也紛紛開始效仿，并對河長制在落實過程中所存在的問題做出了總結。隨后，國家水利部門綜合搜集了各個地方上的水資源環境保護方案，在此基礎之上，于2014年印發了《關于加強河湖管理工作的指導意見》，河長制在我國獲得了更多關注。

相較于傳統的水資源保護模式，河長制是地地道道的新生事物，在經過了一段時間的實施后，得到了中央與廣大群眾的高度關注，終于在2016年的7月份，在深改領導小組的領導下，落實了全面推行河長制意見的任務要求，各個地方上的管理部門開始推行以一線走訪，認真總結并分析河長制在地方上的實施情況，并連同水利部對意見內容進行了反復修改。在同年的10月，《關于全面推行河長制的意見》被正式通過，其中明確規定了水資源生態文明建設、綠色發展目標、水問題解決以及河湖健康生命維護等內容，為后續各項工作的順利開展奠定了堅實基礎。

2.河長制工作主要任務

一是加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；二是加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生態空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊；三是加強水污染防治，統籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優化入河排污口布局；四是加強水環境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠；五是加強水生態修復，依法劃定河湖管理范圍，強化山水林田湖系統治理；六是加強執法監管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。

3.依托河長制探索水生態環境修護與保護措施

在河長制背景下，水環境的修復與保護工作將開展的更加順利，相較于以往的工作成效來看取得了一定優勢，具體表現為工作方向更為明確，各項修復與保護舉措落實的更加到位；對問題的發現與解決時間更短，實施方案的可行性更高；因地制宜的修復原則落實的更加全面，治理工作更加有針對性。

3.1 進一步完善組織機構

水環境的修護與保護，其主要目的是減少污水排放量，有效提高目標地區的水文質量，為廣大人民群眾提供優質飲用水，從根本上杜絕黑、臭、臟現象的發生。為了能夠更好實現這一目標，首先要做的是尋找以往規劃方案中所存在的問題，明確協調機構的工作重心。在現有基礎之上設置以河長制為背景的制度辦公室，團隊成員需要分別包括地方財政、省農辦以及公安部門等。除此之外，地方政府還要發揮自身的牽頭作用，盡快成立合署辦公小組，全面落實各個行政區域的制度任務，做好日常的監督與考核工作。其次，細化河長架構，設立五級河長。在省級領導的帶領下，所有河流經過地區都要服從管理，并分別設置各級河長。最后，促進各個部門之間的高度協作。以各省市為單位，當地水利廳要主動肩負起協調工作，根據當地的水環境保護情況來發揮自身的監督職能，通過日常巡查來及時發現問題并上報給河長，以此來保證新制度的順利落實。

3.2 盡快形成有效的水生態保護體系

在全面落實河長制水生態環境修復與保護管理工作的過程中，需要進一步細化管理責任的實際歸屬，在合理范圍內督促制度體系的形成。在河長制背景下，水生態環境保護工作應當從長計議，認真分析水生態環境的多、面、廣特點。需額外注意的是，水生態保護是一項系統化工作，在落實中要與其他工作體系產生千絲萬縷的關聯，為了有效避免職能重復與資源浪費，應當根據現有的體系結構來明確責任歸屬，并不斷強化河長的責任管理意識，總結以往的工作經驗來創新管理方法。

通過分析以往的水生態修護經驗可知，單一化的工作結構不僅會降低工作效率，而且在無形中還會浪費很多寶貴資源，因此，未來的工作重心應當逐漸放到管理部門的頂層設計中，通過強化部門領導的引導與監督作用來提升相關人員的參與程度，在各項新理念、新技術以及新方法的幫助下，促進河長制水生態環境保護工作效能的有效提高。

3.3 實現水環境數據共享，搭建信息平臺

目前，我國很多區域已經開始推行智慧治水方案，逐步實現了河長制信息平臺、微信公眾號、APP軟件等。隨著信息技術的廣泛應用，水環境保護的各項工作也開展的更加順利，例如河長巡河、群眾信訪、政務信息發布、公眾監督等，進一步提高了公眾的參與度。除此之外，在信息化平臺的幫助下，河長巡河工作也開展的更為高效，真正意義上實現了有軌可循、有果可查，針對民眾所提出的投訴與舉報信息，也可以在第一時間予以處理，大大增加了水環境保護工作的民眾參與度。在信息平臺的支持下，還可以進一步細化工作內容，例如在河道兩側的指示牌上標注信息平臺與公眾號的二維碼，呼吁廣大群眾隨走隨拍，并對提供有價值信息的民眾提供一定的獎勵。

3.4 強化工作責任，細化考核監督

省政府應當發揮牽頭作用，以年度為周期來召開河長制工作會議，通過會議來共同分析河長制工作的落實情況，并對接下來的工作內容進行科學部署。與此同時，各個地方上的河長制落實情況稍有差異，應當將其納入到“五水共治”的工作考核體系中，根據不同級別來對黨政領導干部的工作成績展開考核評價。隨著此項工作的深入開展，相關干部的責任意識被有效強化，各級河長的治水工作也開展的更為順利。除此之外，在新媒體環境下，各級人大與政協還應善于利用新手段來開展對河長制落實情況的監管工作，一方面要進行基礎的明察暗訪工作，另一方面則可以聯合各地方電視臺、報紙等各路媒體來開設治水欄目，同步公開問題河道，借助于群眾力量來督促各級河長盡職盡責的為群眾服務。

3.5 重視社會力量，突出河湖監管

首先，政府部門需要認真分析新公共參與理論，以此為基礎來進一步拓寬水環境治理的渠道寬度，打造出符合新環境特征的“新型河長”。目前，在現有的監督體系中，企業河長、民間河長等紛紛發揮出了有效作用，打造出了新的河流治理局面。不容忽視的是，由于公眾在水環境治理上存在著專業盲區，因此對于職能主體的理解不夠全面，這在某種程度上影響了各項治水事務的全面開展。

基于此，地方政府要重視社會力量，竭力調動起公眾對水環境保護的參與積極性，借鑒其他優秀案例的成功經驗，采用物質與精神相結合的雙重激勵形式，鼓勵企業與民眾主動參與其中，并讓其充分感受到認同感。其次，政府部門還應根據目標地區的水環境治理情況來整合民間環保力量，合理利用上文所提及的信息交流平臺來開展生態環保教育活動，爭取讓更多群眾都能夠具備較強的環保理念。在這一過程中，水利部門要進一步完善信息檢測技術與遙感技術，在信息平臺中將水環境的實時情況及時展示給廣大群眾，以此來杜絕孤島現象的存在，讓河長制在水環境保護工作中“落地生根”。

4.結束語

水環境治理工作是長期堅持才能夠有效完善的工作，并非一蹴而就的，目前國家對于水生態環境修復和保護工作愈發重視，治水活動中應當因地制宜，協調企業和人民，確保工作的有效性。