機構改革精簡整合與優化工作職能的思考

李紅梅

摘 要：圍繞機構改革的關鍵，全面落實任務，確保改革落地見效。抓好改革重點，著力調整優化，確保改革縱深發展。把握改革精簡整合，注重統籌推進，確保改革協同高效。瞄準改革目標，堅持自查自糾巡視，確保改革整體優化推進。

關鍵詞：機構改革;整合精簡;優化職能

全國行政機關新一輪的機構職能整改、精簡、優化已經全面實施，它意味著各級編制工作都需要在認識、理念、實施、機制等方面達到融合，才能搞活全國機構編制改革一盤棋，達到機構編制改革的最終目的。本文以福建省寧化縣為例，對機構改革工作進行了一次回顧思考。

一、寧化縣機構改革簡況

寧化縣以機構編制運行和管理質效提升為工作重點，下足基本功，磨煉工作技能，編制業務做到精準化、精細化、精致化，盤活用好機構編制資源。一是科學設置機構。2018年12月，按照中央、省、市機構改革工作部署，結合寧化實際，精心制定縣級機構改革實施方案，加快政府職能轉變;統籌縣鄉兩級、黨政群各領域改革，優化機構設置和職能配置，全縣共設置黨政機構36個，其中：黨委機構11個，政府工作部門25個。二是合理配置人員編制和領導職數，科學核定機構改革中各部門行政編制數和領導職數，共核減12個單位行政編制38名，調劑了9個單位行政編制39名，核減機關工勤人員事業編制38名;重新核定后，涉改部門領導職數合計335名。三是進一步明確職責。2019年3月完成23個涉改部門“三定”工作、13家機關及2家事業單位的機構編制事項進行了調整，進一步明確職責配置、內設機構和人員編制，確保涉改部門理順職責、優化結構、提高效能。同時，結合事業單位分類改革，將完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位全部納入改革范圍，對全縣51家承擔行政職能事業單位的行政職能劃由各主管部門相應內設股室承擔。對全縣12家科級及75家股級事業單位名稱中帶有的“委、辦、局、管理、督查、監督”進行了更名調整。

二、寧化縣機構編制工作主要舉措

寧化縣委編辦突出抓好學習引導、事中管理和事后監管，確保意識到位、管理到位、監督到位，不斷提高機構編制管理水平。

（一）練功學習，強化機構編制職能到位

突出抓好學習引導，明確機構編制在部門職能履行中的作用，通過多種方式加大學習宣傳力度，確保各項改革舉措得到有效執行。 另外，根據上級部署，積極參與機構編制法規政策知識網上競答活動，擴大機構編制知識宣傳普及的覆蓋面，營造更加有利于嚴控機構編制的良好社會環境。寧化縣定期通報全縣機構編制系統調研信息工作情況，推廣全縣機構編制工作好經驗好做法，為機構編制工作營造良好的社會環境和輿論氛圍。

（二）依法嚴管，調整完善部門職能到位

全縣以黨政機構改革為契機，堅持精簡高效的原則，按照機構優化整合和大科（室）制改革的要求，結合縣編制總量實際，“三定”規定的編制與梳理部門權力清單同步啟動，突出抓好事中管理，確保機構編制日常管理到位。一是健全機構編制臺賬，與實名制系統雙管齊下，并實行動態管理，實時維護機關事業單位的編制數、實有人數、領導職數等信息，定期與機構編制實名制系統進行核對，確保機構編制數據的準確性。二是強化用編進人審核制度，規范用編管理。根據上級要求規定，明確編制使用申請、審核、審批等各環節的操作辦法，把編制管理由后期辦理提到第一關口，規范管理流程，加強控編減編。

（三）督察考評，拷問機構改革落實到位

突出抓好事后監管，確保監督檢查工作效果。及時開展機構改革的全面督查落實，查看部門機構設置、職能劃轉、人員轉隸是否到位。充分發揮考核評審機制，對各部門“三定”規定的職責權限、人員配備和工作運行情況開展績效考核，重點評估部門職責運行情況、機構編制執行情況和使用效益。將機構編制工作情況和紀律要求執行情況納入部門主要領導經濟責任審計范圍，與監察、審計等部門合力監管;對新組建調整部門的職能運行、人員配備進行跟蹤監管，切實達到整合精簡職能優化的目的。同時進行歸納分析，加強監督檢查結果運用，以管理評結果、用結果促管理，為提高機構編制管理水平提供支撐。

三、對行政機關職能優化改革的建議

（一）圍繞關鍵，確保改革落地見效

縣級行政機關在這次機構改革調整幅度較大，涉及范圍較廣，新組建了很多“大”部門，涉及多個縣局級機關，為了保障各部門的有效銜接、高效運轉，縣委編辦必須積極發揮主觀能動性，突出工作重點，將跟蹤了解新組建機構“三定”規定執行情況作為改革后工作關鍵點，瞄準制約機構改革深入推進的關鍵環節和突出問題，深入了解部門職能履行、人員定崗定位、中層領導調整、內設機構掛牌等情況。

（二）抓好重點，著力職能優化縱深

“三定”規定是機構改革精神的集中體現，也是部門運行和依法履職的基本依據，是機構改革工作必須緊扣重點。改革中，機構編制工作者要堅持“權責法定、權責一致”的原則，按照一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責的要求，重新界定和明確了部門職責分工。

（三）把握銜接，注重統籌協作高效

在精準推進全縣黨政機構改革的同時，突出重點領域改革，強化系統集成，切實做到環環相扣，盯住關鍵時間節點，確保各項任務不拖延、不滯后，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性。鞏固完善全縣各級機構改革成果，做好改革后續運行的跟蹤督導，確保職能體系上下貫通、執行有力。

（四）瞄準支點，堅持糾查評估并進

突出各主管部門對本單位及所屬單位自查自糾工作的主體責任，明確超審批權限設置機構、超規格超職數配備領導干部和自行設置領導職務名稱等自查重點，細化整改時限、問題臺賬、整改措施等具體要求，切實維護機構編制嚴肅性和權威性。同時，科學制定核編標準，提高編制使用效能。堅持把機關事業單位履行職責情況作為綜合評估的重點內容，兼顧機構、編制、領導職數使用等情況的評估。對機關事業單位執行機構編制情況的綜合評估實行百分制，按照“客觀全面、通俗易懂、便于操作”的原則，細化具體評估指標和計分標準，切實增強綜合評估的可操作性、科學性和針對性。

四、結束語

編制改革不是一蹴而就，它需要積極發揮主觀能動性，突出工作重點，著力在落實、深化、拓展、鞏固上下功夫，密切跟蹤新進展、新情況、新問題，不斷找差距、查問題、補短板，持續完善健全機構職能體系，持續推進機構職能優化協同高效，提高履職服務能力水平，鞏固深化機構改革成果，高質量實現機構改革的重大目標。

（作者單位：福建省寧化縣政務和公益域名注冊服務中心）

參考文獻：

[1]周琳. 全面貫徹執行《條例》提升機構編制工作水平[N].福建日報，2019-08-17（1）.

[2]人民日報評論員. 奮力開創新時代機構編制工作新局面[N].人民日報，2019-08-16（1）.

[3]林芳芳.三明市委編辦：主動服務、超常服務、高效服務[N].三明日報，2019-09-16（A1）.